鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的實例分析與路徑選擇
——以廣西賀州市平桂區(qū)為例

張玉琴 梁盛恒

（作者單位：廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是黨的十九大對全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標所作出的重大決策部署［1］。黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興?！瓐猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，……加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，……牢牢守住十八億畝耕地紅線，……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！睆V西壯族自治區(qū)賀州市平桂區(qū)（簡稱“平桂區(qū)”）作為廣西20 個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（區(qū)）之一，探討鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的路徑，既是內(nèi)在要求，也是現(xiàn)實之需，具有重要的研究意義。

一、深入把握鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的要求

一要深刻領(lǐng)會全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點，需要更有力的舉措、匯聚更強大的力量。在2020 年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，需要投入的資源更多，更加需要各方力量凝聚共識、發(fā)揮優(yōu)勢、積極參與［1］。

二要深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，切實找準工作定位。在2021 年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果……要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就?！边@就需要堅持從政治上深刻認識鞏固脫貧攻堅成果的重要意義，把鞏固脫貧攻堅成果擺在重要位置、作為重要任務(wù)，從全局上來謀劃和推動，切實把這件大事要事、黨中央交辦的重要任務(wù)完成好落實好。

三要深刻領(lǐng)會產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的重點，奮力譜寫新時代壯美廣西“三農(nóng)”新篇章。這就需要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把握好廣西全面推進鄉(xiāng)村振興的重點和難點，謀劃好全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、政策舉措，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色資源、多元民族文化和良好生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村更富裕、鄉(xiāng)村更美麗、生活更幸福。

二、平桂區(qū)鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的實踐案例

（一）平桂區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目案例：發(fā)揮園區(qū)最大效益，“十大聯(lián)帶”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

一是土地租金聯(lián)帶?！顿R州市平桂區(qū)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持辦法》規(guī)定，以第一個5 年租金900 元/年，每5 年租金上浮30%，租期25 年標準流轉(zhuǎn)土地。截至2022年，累計流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2 545 戶土地401.11 公頃，戶均增收6 600 多元。二是務(wù)工薪金聯(lián)帶。產(chǎn)業(yè)園提供種植、采摘管護等易上手、門檻低的就業(yè)崗位，以薪酬日結(jié)的形式安排固定務(wù)工人員到園區(qū)務(wù)工。三是村集體入股分紅與自主經(jīng)營“雙線”增收聯(lián)帶。成立賀州市平桂區(qū)富羊農(nóng)業(yè)科技有限公司，30 個村集體經(jīng)濟以入股的形式獲取穩(wěn)定分紅收入，村集體經(jīng)濟年增收6 萬～10 萬元。四是企業(yè)聯(lián)合脫貧戶經(jīng)營聯(lián)帶。通過差異化分紅、務(wù)工輪班制、考勤工分制，鼓勵脫貧戶從務(wù)工向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從以勞動收入為主向資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入為主轉(zhuǎn)變。五是致富能人帶頭經(jīng)營聯(lián)帶。充分發(fā)揮“土專家”、致富能人的示范帶頭作用，扶持“土專家”、致富能人13 人發(fā)展大棚蔬菜。六是脫貧戶自主承包經(jīng)營聯(lián)帶。按照“六統(tǒng)一分”管理模式，即統(tǒng)一品種規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌保障、統(tǒng)一價格收購,將大棚分包給農(nóng)戶，推動農(nóng)戶和企業(yè)實現(xiàn)風險共擔、利益共享。七是小額信貸發(fā)展聯(lián)帶。由園區(qū)平臺公司與脫貧戶、網(wǎng)點銀行簽訂“三方協(xié)議”，建立“脫貧戶產(chǎn)生收益按比例分期還款、未到收益期公司先墊資還款”的清收模式，鼓勵31 戶有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的脫貧戶申請扶貧小額信貸參與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。八是技術(shù)服務(wù)聯(lián)帶。由引進的山東壽光榮豐公司對周邊脫貧戶實行“一戶一本蔬菜標準化種植管理手冊”“一戶一個種植管理記錄表”跟蹤管理，強化種植技術(shù)培訓(xùn)。九是訂單創(chuàng)收聯(lián)帶。園區(qū)平臺公司積極開展與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)的訂單生產(chǎn)，獲得了粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認證、圳品認證和綠色食品認證，大灣區(qū)訂單果蔬種植面積達200 公頃。十是易地扶貧搬遷安置區(qū)“點對點”送工聯(lián)帶。采取安置社區(qū)園區(qū)“免費專車”接送、企業(yè)薪酬日結(jié)的送工模式，安排搬遷群眾1 801 人次在園區(qū)就業(yè)，有效解決搬遷“留守”婦女勞動力“就業(yè)顧家發(fā)展”的難題。

（二）廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園項目案例：創(chuàng)新運營模式，以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興縱向發(fā)展

一是以“折股量化”模式，鞏固拓展脫貧成果。產(chǎn)業(yè)園通過銜接資金投入，購買園區(qū)標準廠房，折股量化到搬遷戶，并將標準廠房托管給國有平臺公司，讓搬遷戶享受穩(wěn)定收益的同時促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，通過“折股量化”模式延伸建立“三變”機制，即“資金變資產(chǎn)、移民變股民、社區(qū)變平臺”，破解“發(fā)展什么、權(quán)屬歸誰、怎么經(jīng)營、怎么分配、誰在受益”后續(xù)發(fā)展難題。

二是以“人才飛地”模式，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展支點。實施“一村一名大學(xué)生”蓄水工程，通過集中培訓(xùn)培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的實用人才和村級組織后備人選，實現(xiàn)把人留下來；通過“以才引才”，成功吸引人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)，成立了廣西中豪珠寶有限公司等多家企業(yè)。建立“大灣區(qū)領(lǐng)軍人才+本地產(chǎn)業(yè)人才”模式，發(fā)揮組團式人才優(yōu)勢，引進各類高層次緊缺人才352 名，其中來自中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等“雙一流”高校的人才占39%。

三是以“院企合作”模式，夯實“雨露計劃+”基礎(chǔ)。引導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)相應(yīng)課程與設(shè)置對應(yīng)專業(yè)，確保職業(yè)教育尤其是參與“雨露計劃+”的畢業(yè)生實現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)。與賀州學(xué)院共建廣西黃金珠寶設(shè)計產(chǎn)業(yè)學(xué)院，目前該學(xué)院的“產(chǎn)品設(shè)計”專業(yè)已招收學(xué)生49 名，并已入駐產(chǎn)業(yè)園開展課程教學(xué)，推行“廠中校”合作模式。

四是以“保姆式”用工服務(wù)，促進“人—城—業(yè)”相融。組建服務(wù)專班，為園區(qū)企業(yè)提供“保姆式”精準招工、用工、培訓(xùn)、社保、補貼申辦等服務(wù)。目前，園區(qū)提供了超5 萬個就業(yè)崗位，為搬遷戶提供了1.3 萬個穩(wěn)定就業(yè)崗位，幫助解決員工集體宿舍135 間，公租房111 套，以及34 名務(wù)工人員的子女入學(xué)問題，有效促進了“人—城—業(yè)”有機相融。

（三）平桂區(qū)藕蓮天下水生蔬菜產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)項目案例：示范引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

平桂區(qū)依托示范區(qū)建設(shè)，推動壘石村和瑞羊公司達成合作協(xié)議，采用“公司+合作社+基地+村民”的運營模式發(fā)展雙季藕種植，由瑞羊公司有償提供種苗、無償技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品保價回收等合作方式，組織和發(fā)展壘石村村民合作社及群眾種植蓮藕，實現(xiàn)公司、合作社、群眾三贏的利益聯(lián)結(jié)共享，讓當?shù)卮迕癯陨狭恕吧徟猴垺?。目前，合作社和群眾種植蓮藕面積100 公頃，瑞羊公司派出技術(shù)人員全程跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，鮮藕收獲以后，瑞羊公司按協(xié)議價統(tǒng)一保價收購，統(tǒng)一包裝銷往粵港澳大灣區(qū)市場，確保合作社和種藕群眾的種植效益。在主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，平桂區(qū)還通過示范區(qū)建設(shè)，對壘石村民居環(huán)境進行全面整治，完善配套設(shè)施，建設(shè)了示范區(qū)5 公里河濱產(chǎn)業(yè)大道，建設(shè)民宿12 個，發(fā)展農(nóng)家樂6 家。2018 年以來，來壘石村休閑游玩的游客突破20 萬人次，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、花園式的產(chǎn)業(yè)基地讓壘石村成為市民節(jié)假日休閑游玩的好去處［2］。

三、平桂區(qū)鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接存在的問題

（一）部分干部責任意識有待提升

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上重點強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！辈糠重熑尾块T、干部對推進鄉(xiāng)村振興的重要性認識存在偏差，思想上存在懈怠，對幫扶聯(lián)系工作不重視，沒有定期開展幫扶走訪，導(dǎo)致在責任落實、政策落實、工作落實上出現(xiàn)了不同程度的斷層現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力有待加強

當前，平桂區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、組織化程度仍不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)銷銜接不暢、質(zhì)量效益不高等問題還比較突出，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟的貢獻率較低。如“芳林馬蹄”“栗木蓮藕”“鵝塘油粘米”等名特優(yōu)產(chǎn)品的知名度只停留在市本級層面，面臨有產(chǎn)品無品牌的困境，沒有形成品牌優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接不暢

當前，平桂區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局還比較分散，加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等問題比較突出，初加工和精深加工轉(zhuǎn)型升級銜接不暢。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，沒有形成“風險共擔、利益共享”的共同體等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的短板和不足。

（四）鄉(xiāng)村人口流失及空心化問題顯現(xiàn)

當前，平桂區(qū)由城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口非農(nóng)化引起的農(nóng)村空心化現(xiàn)象以及農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”“三留守”問題普遍存在。而且，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人口文化素質(zhì)水平不能滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求，大批高中及以上文化程度有文化、有知識、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力涌入外地城市務(wù)工［3］。

四、平桂區(qū)鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的路徑選擇

（一）建立堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋面更廣、涉及領(lǐng)域更多、工作難度更大、持續(xù)時間更長。因此，在貫徹落實鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要充分借鑒“十三五”時期脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作模式，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平桂區(qū)鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)體制，強化各級黨委、政府在鄉(xiāng)村振興中的主體責任，層層壓緊壓實責任，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的組織保障［4］。

（二）推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是做大做強工業(yè)經(jīng)濟，結(jié)合平桂區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合力推動千億元碳酸鈣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)補鏈成群。二是加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，重點圍繞糧油、蔬菜（蓮藕、食用菌）、水果、茶葉及畜禽肉等農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)地商品化處理能力，提升農(nóng)產(chǎn)品加工附加值，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干、包裝等初加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、加一體化的產(chǎn)業(yè)化道路。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，融合鄉(xiāng)村旅游元素，壯大村集體經(jīng)濟，促進村民增收致富，以產(chǎn)村融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興不斷向縱深發(fā)展。

（三）健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系

一是大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，培養(yǎng)有專業(yè)、有技術(shù)、有知識的服務(wù)人才隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是推動開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)新和試點示范，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)社會化全程服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［5］。三是開展家庭農(nóng)場培育計劃，組織基層供銷社、村集體經(jīng)濟組織、經(jīng)濟能人、脫貧戶聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社。四是打造村供銷社品牌，逐步實現(xiàn)供、產(chǎn)、銷一體化服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)帶動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

（四）打通物流“最后一公里”

一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品集散專業(yè)市場，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)為目標導(dǎo)向，立足平桂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加快推進中心城區(qū)、5 個副中心鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集散專業(yè)市場建設(shè)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，依托賀州正豐農(nóng)業(yè)“中央大廚房”供港直通車項目建設(shè)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資集散配送中心設(shè)施、大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，打造“桂粵湘”區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資集散中心。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，引導(dǎo)支持嘉寶、正豐等發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資及農(nóng)村消費市場流通服務(wù)體系。

（五）推動人才振興銜接

一是實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+致富能人+農(nóng)戶”等模式，培育一批有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，不斷強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。二是鼓勵離休退黨員干部、高校畢業(yè)生和外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。三是做實科技人才選派服務(wù)，針對科技研發(fā)能力短板，積極爭取國家、自治區(qū)選派科技人才，幫助平桂區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。