平陰縣積極整合財政涉農(nóng)資金支持玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效研究

王傳勝

（作者單位：山東省平陰縣財政局）

平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)是山東省濟南市平陰縣的重要特色產(chǎn)業(yè)，是山東省重點培育的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，位居十大特色產(chǎn)業(yè)之首，成為濟南市重點關(guān)注和扶持的特色產(chǎn)業(yè)[1]。濟南市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度評價、作出重要指示，并寫入濟南市政府工作報告。因此，整合財政涉農(nóng)資金支持平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展是平陰鄉(xiāng)村振興的一個重要支點，特別是平陰玫瑰增選為濟南市市花以來，玫瑰正式成為濟南市的一張新名片，而市花也成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“致富之花”“生態(tài)之花”，也是老百姓的“幸福之花”，人們也通過平陰玫瑰逐漸意識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義。

一、平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)基本情況

（一）歷史悠久

唐代慈凈高僧在平陰縣翠屏山下的寶峰寺栽植玫瑰，距今已有1 300 年的歷史。2000 年以來，平陰縣也被山東省林業(yè)局和花卉局授予“玫瑰之鄉(xiāng)”“中國玫瑰之都”榮譽稱號；2003 年，國家市場監(jiān)督管理總局批準對平陰玫瑰實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，平陰玫瑰成為中國首家通過原產(chǎn)地域保護的花類農(nóng)產(chǎn)品，也是濟南市首家獲得原產(chǎn)地域保護的產(chǎn)品；2010 年，“平陰重瓣紅玫瑰”被國家衛(wèi)生部批準成為可食用玫瑰品種。

（二）品種獨特

平陰縣位于北緯36°世界玫瑰種植黃金帶，是“一帶一路”世界玫瑰的東方起點。平陰縣氣候溫和、光照充足、四季分明，地形以丘陵臺地為主，由石灰?guī)r母質(zhì)形成的獨特褐色土壤是最適宜玫瑰生長的天然沃土，縣域內(nèi)泉水資源豐富，是知名的齊魯泉鄉(xiāng)，正是特殊的自然條件才使平陰玫瑰出現(xiàn)在大眾視線。與此同時，“藥食同源”成為平陰玫瑰的獨特品性。平陰玫瑰富含豐富的黃酮、多糖、多酚、維生素等生物活性成分，具有調(diào)節(jié)免疫、抗菌殺菌、預(yù)防心血管疾病、活血化瘀、抗衰老、美容養(yǎng)顏等多方面藥理作用和功效[2]。

（三）基礎(chǔ)雄厚

近年來，在平陰縣委、縣政府的大力推動下，平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的深度融合，極大地提升了全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益。目前，平陰縣玫瑰種植面積4 000 多公頃，約占全國玫瑰種植總面積的30%（全國玫瑰種植總面積約13 333 公頃），年產(chǎn)玫瑰鮮花（蕾）2 萬余噸。全縣玫瑰生產(chǎn)加工企業(yè)共有42 家（其中國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1 家，即華玫生物；省林業(yè)龍頭企業(yè)8 家，分別是華玫生物、芳蕾玫瑰、紫金玫瑰、天源玫瑰、惠農(nóng)玫瑰、天卉玫瑰、九州玫瑰、卓亞軒；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12 家，分別是華玫生物、芳蕾玫瑰、紫金玫瑰、天源玫瑰、惠農(nóng)玫瑰、天卉玫瑰、九州玫瑰、卓亞軒、翠河玫瑰、茂珍玫瑰、貝斯特玫瑰、玫瑰開發(fā)公司），玫瑰種植合作社43 家，玫瑰全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到60 億元。平陰縣玫瑰加工產(chǎn)品豐富、質(zhì)地優(yōu)良，已逐步拓展到藥用、食用、化妝品等多個行業(yè)。平陰玫瑰的品牌價值達到27.92 億元，連續(xù)兩年晉級區(qū)域品牌全國百強，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地品牌價值達到172 億元。

二、平陰縣積極整合財政涉農(nóng)資金支持玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）支持提高基地種植水平

平陰縣大力推廣玫瑰標準化種植，不斷完善綠色、有機、無公害玫瑰種植技術(shù)規(guī)程，推動實施“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，平陰縣財政每年列支專門預(yù)算對玫瑰基地、專業(yè)村、新發(fā)展玫瑰種植戶進行獎補，全縣發(fā)展成立玫瑰專業(yè)合作社40 多個，建成一處千畝示范園，三處百畝精品園，兩處千畝玫瑰標準化種植基地?；ㄞr(nóng)整體收益實現(xiàn)了翻番，有效保障了花農(nóng)利益，實現(xiàn)了花農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（二）扶持龍頭企業(yè)

近年來，通過實施濟南市十大特色產(chǎn)業(yè)扶持、平陰縣玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金十條”獎補的項目，培育壯大了一批帶動能力強、科技含量高、前景好、規(guī)模大的玫瑰產(chǎn)業(yè)旗艦式龍頭企業(yè)。同時，還成立了中國玫瑰產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、玫瑰產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟、國家林草局玫瑰工程技術(shù)研究中心三個國家級玫瑰專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，并與中國農(nóng)科院、山東省農(nóng)科院以及各類醫(yī)科大學(xué)等科研機構(gòu)合作，深入挖掘平陰玫瑰中藥與食物的價值，推動玫瑰藥物轉(zhuǎn)化和醫(yī)學(xué)科技發(fā)展[3]。

（三）支持打造特色品牌

平陰縣創(chuàng)新建設(shè)區(qū)域公用品牌管理體系，實行母子品牌管理模式，在全產(chǎn)業(yè)鏈標準化的管理中做到生產(chǎn)標準、行業(yè)監(jiān)管、包裝標識、基地認證以及品牌宣傳的統(tǒng)一。目前，全縣所有玫瑰制品專賣店統(tǒng)一更換了門頭店招，90%以上的企業(yè)在產(chǎn)品包裝上加印了平陰玫瑰商標。與此同時，平陰縣還積極向國家組織申請商標認定，平陰玫瑰的品牌影響力和競爭力還在進一步提升。

（四）支持健全營銷體系

平陰縣按照“引進來、走出去”的原則，堅持每年舉辦玫瑰產(chǎn)品博覽會暨玫瑰文化節(jié)，特別是2021 年，平陰縣借勢玫瑰被增選為濟南市市花的契機，首次把舉辦地設(shè)在濟南泉城廣場，吸引了國內(nèi)外20 多個國家和地區(qū)120 余家玫瑰生產(chǎn)企業(yè)參展，到會境內(nèi)外采購商超萬人，3 天展覽共接待觀眾20 余萬人次，現(xiàn)場達成交易額500余萬元，意向成交額1.4 億元[4]。此外，平陰縣還先后組織企業(yè)參加中國森林食品交易博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國進出口商品交易會、澳門國際貿(mào)易投資博覽會、深圳茶博會等大型展會，以進一步健全營銷體系。

（五）支持發(fā)展全域旅游

平陰縣立足“康養(yǎng)濟南”建設(shè)目標，牢固樹立“全域旅游”發(fā)展理念，培育康養(yǎng)旅游新興業(yè)態(tài)。投資1.2 億元建立“花養(yǎng)花”玫瑰特色小鎮(zhèn)；投資8 億元建立“玫瑰花鄉(xiāng)”田園綜合體；投資1.6 億元建設(shè)“玉帶玫香”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。旅游模式的實施發(fā)生了質(zhì)的變化，由原先的景區(qū)觀光式旅游向全沉浸式、體驗式旅游轉(zhuǎn)變。

三、平陰縣積極整合財政涉農(nóng)資金支持玫瑰產(chǎn)業(yè)工作成效

（一）提高了農(nóng)民種植積極性

平陰玫瑰種植覆蓋全縣所有鎮(zhèn)（街道），目前總面積穩(wěn)定在4 000 公頃，是全國最大的玫瑰主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)玫瑰鮮花（蕾）2 萬多噸，實現(xiàn)了全縣3 萬多戶花農(nóng)增收致富。同時，平陰縣還以重瓣紅玫瑰、豐花玫瑰為主栽品種，儲備玫瑰品種50 余個，花農(nóng)種植玫瑰的積極性不斷提高。

（二）促進了玫瑰生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展

在政府財政支持下，平陰縣目前玫瑰生產(chǎn)加工企業(yè)得到大力發(fā)展，玫瑰制品綜合加工企業(yè)27 家，玫瑰酒加工企業(yè)5 家，玫瑰化妝品加工企業(yè)2 家，貼牌代工企業(yè)10 余家。4 家企業(yè)通過了國家標準化組織（International Organization for Standardization，ISO）質(zhì)量體系認證，7家企業(yè)通過了危害分析的臨界控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）認證，10 家企業(yè)獲得了綠色食品認證。此外，平陰城區(qū)與玫瑰鎮(zhèn)目前共有玫瑰制品專賣店50 家，加工產(chǎn)品有玫瑰花冠、鮮花餅、花苞水、玫瑰酒、化妝品、精油、家紡、細胞液、超微粉等130余個品種。玫瑰生產(chǎn)加工企業(yè)提供了近3 000 個就業(yè)崗位，盛花期從業(yè)人員達到1 萬余人，2019 年全年貢獻稅收546 萬余元[5]。

（三）實現(xiàn)了玫瑰產(chǎn)業(yè)溢價

2020 年，平陰玫瑰的品牌強度為829，品牌價值為27.92 億元，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地品牌價值達到172 億元，年產(chǎn)值近50 億元。2019 年，平陰縣成立了國家玫瑰工程技術(shù)研究中心和玫瑰產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟，首個院士工作站也在平陰縣順利揭牌。同時，平陰縣在“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”光榮入選，并獲“中國玫瑰之都”等榮譽稱號。2020 年，通過“云啟動”的方式成功舉辦“花開泉涌‘玫’好生活”為主題的平陰玫瑰文化節(jié)，山東省農(nóng)科院與平陰縣人民政府合作的山東省農(nóng)科院（平陰）玫瑰產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在平陰成立，成為山東省農(nóng)科院首批十個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院之一。此外，平陰縣還位列2020 年度創(chuàng)建山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地品牌價值前10 強。

（四）促進了花農(nóng)增收

2021 年，平陰玫瑰平均每667 平方米的產(chǎn)量提高到450 千克，玫瑰花收購價格提升到15.4 元/千克，較往年提升92%，每667 平方米比2020 年增收4 000 余元，漲幅達147%，花農(nóng)整體收益實現(xiàn)了翻番，有效保障了花農(nóng)利益，實現(xiàn)了農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

四、關(guān)于平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展思路和工作重點的建議

（一）持續(xù)推進一體化玫瑰產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

堅持以推進平陰玫瑰產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，以財政支持為引導(dǎo)，以區(qū)域品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以“三產(chǎn)”融合為手段，走綠色、特色發(fā)展道路，并以玫瑰產(chǎn)品的規(guī)?；?、標準化、一體化為抓手，適度擴大種植面積，優(yōu)化玫瑰產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源要素，提升玫瑰精加工、深加工能力，完善平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)的市場流通體系，實施培育品牌戰(zhàn)略，打造“東方玫瑰之都”名片，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、品牌強的鄉(xiāng)村振興“平陰樣板”。到2025 年爭取實現(xiàn)種植面積穩(wěn)定在6 000 公頃以上，年產(chǎn)玫瑰鮮花（蕾）35 000噸，玫瑰全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到100 億元以上，玫瑰精加工深加工比例達到60%以上，產(chǎn)品外向度達到30%以上[6]。通過建設(shè)平陰玫瑰集觀光、娛樂、科普、康養(yǎng)等于一體的玫瑰產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建省級和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動“三產(chǎn)”深度融合，打造“平陰玫瑰”百億產(chǎn)業(yè)、鑄就“平陰玫瑰”百年品牌。

（二）科學(xué)制訂玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

要推動平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、穩(wěn)定發(fā)展，離不開一個科學(xué)、嚴謹?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要放眼全國乃至全球市場做好頂層規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計要主動順應(yīng)濟南市委、市政府的“西興”戰(zhàn)略，以推動平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為目標，以健全“九枝玫瑰”“八大體系”為要求，以區(qū)域品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以“三產(chǎn)”融合為手段，促進平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)管理體系創(chuàng)新，實現(xiàn)品牌發(fā)展、百姓致富、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的目標。

（三）進一步加大玫瑰種植的支持力度

大力發(fā)展標準化、規(guī)?；?、機械化種植，逐步提高玫瑰花種植的規(guī)模、質(zhì)量和產(chǎn)量，實現(xiàn)玫瑰花的綠色、有機和無公害；建立價格保護體系，在繼續(xù)實施目標價格保險的基礎(chǔ)上，推行“政策性保險+訂單農(nóng)業(yè)”的新模式，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障機制；建設(shè)“道地藥材”基地，推動玫瑰藥物轉(zhuǎn)化和醫(yī)學(xué)科技成果研發(fā)[7]。

（四）積極提升科研能力

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的科研平臺，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”科技研發(fā)機構(gòu)，加大科研力度，提高平陰玫瑰的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的推廣能力，為平陰玫瑰的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破提供強大的科技支撐。同時，還積極培育高質(zhì)量、帶動能力強的龍頭企業(yè)，用足、用好產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入推進“雙招雙引”工作，營造良好的營商環(huán)境，廣泛引進有利于玫瑰花深度轉(zhuǎn)化、綜合利用及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式項目；建立健全金融支撐體系，圍繞一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)完善標準體系，實現(xiàn)玫瑰企業(yè)集群化發(fā)展，進一步提高玫瑰產(chǎn)品的市場占有份額和競爭力。

（五）大力推動發(fā)展玫瑰元素的文旅康養(yǎng)項目

要充分發(fā)揮平陰玫瑰特色資源優(yōu)勢，以“玫瑰花鄉(xiāng)”田園綜合體、“玫瑰谷”田園綜合體、“花養(yǎng)花”玫瑰小鎮(zhèn)、國家級玫瑰種質(zhì)資源庫4 個項目為依托，突出一產(chǎn)種植品質(zhì)提升、二產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、三產(chǎn)康養(yǎng)文旅特色,利用黃河、濕地、泉水、古鎮(zhèn)、玫瑰、阿膠等自然人文資源，打造集健康養(yǎng)生、休閑度假、旅游觀光于一體的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、旅游度假區(qū)。推進“生態(tài)旅游”戰(zhàn)略，積極延伸玫瑰旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動研學(xué)、工業(yè)、鄉(xiāng)村、康養(yǎng)旅游等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。提高鄉(xiāng)村的服務(wù)水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強旅游網(wǎng)站、抖音、微博等新媒體平臺和智慧化景區(qū)的建設(shè)。

（六）多措并舉積極打造平陰玫瑰品牌建設(shè)

緊緊抓牢平陰玫瑰區(qū)域公用品牌管理這個主抓手，繼續(xù)推行母子品牌管理辦法和“五統(tǒng)一”制度。在品牌營銷上，持續(xù)用好平陰縣與阿里巴巴集團等電商主體的合作成果，在大力發(fā)展線上經(jīng)濟的同時，線下配套建設(shè)數(shù)字產(chǎn)地倉，開展電商人才培養(yǎng)，推動形成平陰玫瑰品牌“線下體驗”與“線上交易”協(xié)同作業(yè)的模式。