大數(shù)據(jù)視域下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化研究

朱 丹

（作者單位：國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院）

大數(shù)據(jù)技術(shù)在財務(wù)管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，能夠為財務(wù)管理提供有效的數(shù)據(jù)信息支撐，從而提高財務(wù)管理決策、制度建設(shè)、財務(wù)活動等的質(zhì)量，并有助于財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型?；诖耍谛姓聵I(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化中，需立足于大數(shù)據(jù)技術(shù)融合應(yīng)用，同時以提高財務(wù)管理效率、增強(qiáng)內(nèi)控效果、向管理會計轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，研究財務(wù)管理優(yōu)化策略，以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在財務(wù)管理中的深度應(yīng)用，確保財務(wù)信息數(shù)據(jù)的高效管理及高質(zhì)利用，全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量與效率。

一、大數(shù)據(jù)視域下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化方向

（一）以提高效率為目標(biāo)，加強(qiáng)會計信息化建設(shè)

在財務(wù)管理優(yōu)化中，行政事業(yè)單位需以提高財務(wù)管理效率為目標(biāo)，加強(qiáng)會計信息化、電算化建設(shè)，以實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會計核算、財務(wù)分析等工作提質(zhì)增效，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理決策、管理方式方法調(diào)整等提供全面準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)支持。一是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合單位數(shù)據(jù)信息，內(nèi)容應(yīng)涵蓋財務(wù)數(shù)據(jù)信息和非財務(wù)數(shù)據(jù)信息，做好財務(wù)管理數(shù)據(jù)信息利用的準(zhǔn)備工作。二是在加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，專門構(gòu)建完善的會計核算系統(tǒng)，突破核算業(yè)務(wù)與系統(tǒng)設(shè)計壁壘，穩(wěn)定數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境，高質(zhì)量推進(jìn)會計核算工作。三是提高財務(wù)數(shù)據(jù)分析在財務(wù)管理中的地位。在大數(shù)據(jù)視域下，數(shù)據(jù)作為行政事業(yè)單位的信息資產(chǎn)，具有良好的利用價值，通過加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)分析管理、整合單位非財務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)信息，可以深挖、釋放數(shù)據(jù)潛在價值，從而提升財務(wù)數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量，全面增強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力。

（二）立足于增強(qiáng)內(nèi)控效果，規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險

行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對單位內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實時收集，并通過數(shù)據(jù)清洗、整理、加工、挖掘等，實現(xiàn)單位內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息的集約、統(tǒng)一管理，形成對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行、人員工作的全過程監(jiān)督，從而在行政事業(yè)單位內(nèi)控工作中發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的最大效用。一是將大數(shù)據(jù)利用向基層業(yè)務(wù)層面滲透，分解并細(xì)化業(yè)務(wù)內(nèi)容，輔助業(yè)務(wù)開展過程的預(yù)算控制，提高預(yù)算管理的精確性，堵塞預(yù)算管理漏洞。二是在查賬與調(diào)賬工作中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完成查賬式審計向大數(shù)據(jù)審計的轉(zhuǎn)型；借助網(wǎng)絡(luò)爬蟲定期采集數(shù)據(jù)，跟蹤監(jiān)測行政事業(yè)單位資金動態(tài)及資金支付進(jìn)度。這些數(shù)據(jù)可直接作為審計證據(jù)，有利于拓展審計范圍，增加審計的深度，規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險。三是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化、智能化、數(shù)字化水平的提升。在財務(wù)管理優(yōu)化中，行政事業(yè)單位需立足于財務(wù)數(shù)據(jù)信息自動收集、會計自動核算、預(yù)算過程管理及業(yè)財融合等工作，全面提高內(nèi)控效果，堵住財務(wù)管理漏洞，將財務(wù)管理風(fēng)險降至最低水平。

（三）著力于財務(wù)會計轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及利用價值

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)會計基于會計準(zhǔn)則進(jìn)行基礎(chǔ)的會計處理加工，為單位管理決策提供財務(wù)報告；而管理會計重點突出的是管理，強(qiáng)調(diào)的是財務(wù)數(shù)據(jù)的利用，旨在通過大數(shù)據(jù)的收集與分析編制財務(wù)報告與會計報告，為行政事業(yè)單位提供準(zhǔn)確有效的財務(wù)信息，助力行政事業(yè)單位經(jīng)營戰(zhàn)略的制定、成本的控制、財務(wù)管理的優(yōu)化等各項工作。因此，行政事業(yè)單位可著力于財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型。首先，在財務(wù)及會計信息化的支持下，管理會計工作者可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛收集行政事業(yè)單位的財務(wù)信息與非財務(wù)信息，促進(jìn)業(yè)財深度融合，并為單位發(fā)展、經(jīng)營、管理決策制定提供參考。其次，在行政事業(yè)單位日常運(yùn)營過程中，基于單位的大數(shù)據(jù)，圍繞成本控制與項目投入產(chǎn)出，優(yōu)化人力、物力、財力資源的配置[1]，有效控制單位的運(yùn)營成本，實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)營提質(zhì)降本增效。再次，隨著大數(shù)據(jù)在財務(wù)管理中的深度應(yīng)用，行政事業(yè)單位會累積大量的數(shù)據(jù)信息，管理會計工作者可通過對這些數(shù)據(jù)信息的收集、整理、處理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，這有助于推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化進(jìn)程。

（四）落腳于人員隊伍建設(shè)，打牢財務(wù)管理數(shù)字化根基

大數(shù)據(jù)理念與大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的全面應(yīng)用，改變了財務(wù)管理原有的工作模式、工作內(nèi)容與工作方法等，如會計信息化審核、會計工作網(wǎng)絡(luò)化與電算化，以及財務(wù)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分析、挖掘與利用等，進(jìn)而對相關(guān)人員專業(yè)能力與專業(yè)知識提出了新的要求。因此，在大數(shù)據(jù)視域下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化需要落腳于財務(wù)人員、會計人員隊伍建設(shè)層面，根據(jù)財務(wù)管理信息化、數(shù)字化發(fā)展的需要，對財務(wù)人員、會計人員等開展大數(shù)據(jù)知識、信息技術(shù)、應(yīng)用軟件、計算機(jī)操作等方面的培訓(xùn)，全面提高財務(wù)管理部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

二、大數(shù)據(jù)視域下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化策略

（一）深度融合大數(shù)據(jù)與內(nèi)控，構(gòu)建良性內(nèi)控體系

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的社會職能及業(yè)務(wù)特點，積極推動大數(shù)據(jù)與內(nèi)控工作的深度融合，使大數(shù)據(jù)收集、整理、分析、利用等環(huán)節(jié)全面覆蓋、深度滲透至行政事業(yè)單位制定制度、實施措施、執(zhí)行程序等各個方面。比如，建立經(jīng)濟(jì)活動管理信息系統(tǒng)，以資金管控為核心，構(gòu)建預(yù)算管理→支出管理→收入管理→采購管理→合同管理→項目管理→資金管理→決策分析各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)處理平臺，明確分類事項控制的要點，提高內(nèi)部控制體系運(yùn)行效率，并為內(nèi)控管理制度、措施制定、執(zhí)行程序設(shè)計等提供數(shù)據(jù)支持，提高內(nèi)部控制的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，有效防范經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。行政事業(yè)單位還應(yīng)專門組建內(nèi)部審計部門，監(jiān)督會計處理、財務(wù)管理工作，規(guī)范財務(wù)管理人員的行為，明確其管理責(zé)任，以保障財務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和管理工作的有效性。此外，為了有效規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險，要完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成行政事業(yè)單位各信息化系統(tǒng)的對接，所有系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)財務(wù)對單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測，以便提前發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險點、資金支出及利用風(fēng)險點等，從而將財務(wù)管理風(fēng)險扼殺在搖籃里。在內(nèi)控體系建設(shè)過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)績效考核，按月考核財務(wù)管理相關(guān)人員的工作業(yè)績，將考核結(jié)果與薪酬福利待遇掛鉤，發(fā)揮考評機(jī)制對人員的激勵與約束效用，保障內(nèi)控措施順利落地、有效執(zhí)行。

（二）預(yù)算管理中全面滲透大數(shù)據(jù)，推進(jìn)預(yù)算數(shù)字化管理

行政事業(yè)單位屬于財政撥款單位，需實行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化財務(wù)管理，從多層次、全方位、多領(lǐng)域收集與分析內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)信息[2]，輔助預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評等各項預(yù)算管理工作。在預(yù)算編制階段，廣泛收集各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等，提高預(yù)算編制的可行性。在預(yù)算執(zhí)行階段，動態(tài)收集預(yù)算執(zhí)行過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如業(yè)務(wù)開展進(jìn)度、資金支出，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行評價，查找預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，總結(jié)分析難點、疑點、痛點，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算管理制度、預(yù)算執(zhí)行等改進(jìn)調(diào)整的依據(jù)，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理。在大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息系統(tǒng)的支持下，行政事業(yè)單位可實時收集預(yù)算數(shù)據(jù)，獲取預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)，實現(xiàn)對預(yù)算管理過程、財務(wù)活動、業(yè)務(wù)活動等的監(jiān)督。利用融合大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息平臺，連接行政事業(yè)單位多種數(shù)據(jù)源，包括線上、本地與云端，實現(xiàn)高效率查詢檢索及跨源與異構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)支持下的信息平臺，行政事業(yè)單位可實施精細(xì)化管理，在預(yù)算編制階段利用該平臺收集、匯總、整理數(shù)據(jù)信息，確保信息流、數(shù)據(jù)流在內(nèi)部穩(wěn)定有序地流動，突破部門之間的信息壁壘，最終實現(xiàn)理想的預(yù)算管理目標(biāo)。

（三）把好數(shù)據(jù)收集質(zhì)量關(guān)，提升數(shù)據(jù)存儲及整合能力

大數(shù)據(jù)視域下，行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)具有非常高的利用價值，在其財務(wù)管理工作中對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析，能為財務(wù)管理工作提供有力的數(shù)據(jù)信息支撐。在財務(wù)管理優(yōu)化工作中，應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)資料存儲、數(shù)據(jù)整合等的管理，從數(shù)據(jù)的源頭把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在財務(wù)管理中的重要作用。一是嚴(yán)把數(shù)據(jù)收集質(zhì)量關(guān)。收集的數(shù)據(jù)需涵蓋財務(wù)數(shù)據(jù)與非財務(wù)數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)收集的時效性、全面性、可靠性，對數(shù)據(jù)預(yù)處理后，再對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，補(bǔ)全缺失數(shù)據(jù)，去除不需要數(shù)據(jù)，去除或修改格式或內(nèi)容錯誤的數(shù)據(jù)，最后進(jìn)行關(guān)聯(lián)性驗證，按照數(shù)據(jù)的性質(zhì)與來源進(jìn)行分類存儲[3]。二是切實做好數(shù)據(jù)存儲管理工作。行政事業(yè)單位可專門打造自身的數(shù)據(jù)庫，利用機(jī)房服務(wù)器集中存儲數(shù)據(jù)，或者與云服務(wù)提供商建立合作關(guān)系，由商家提供私有云服務(wù)，從而保障數(shù)據(jù)信息存儲的安全性。三是提高數(shù)據(jù)整合能力。數(shù)據(jù)整合是數(shù)據(jù)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其能使數(shù)據(jù)更加真實、準(zhǔn)確、可靠。行政事業(yè)單位要增強(qiáng)財務(wù)管理數(shù)據(jù)整合能力，做到數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一歸集存儲、統(tǒng)一分析應(yīng)用，消除“信息孤島”，暢通內(nèi)部信息流，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、共享、創(chuàng)新應(yīng)用，為財務(wù)管理奠定數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

（四）完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，提高信息安全管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為大數(shù)據(jù)在財務(wù)管理中的應(yīng)用提供保障。第一，要增加在軟硬件上的資金投入，引進(jìn)新應(yīng)用、新設(shè)備，提升信息化建設(shè)水平。具備條件的行政事業(yè)單位可打造專門的數(shù)據(jù)共享中心，接入行政事業(yè)單位所有的信息化系統(tǒng)，打破內(nèi)部信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時共享；構(gòu)建透明化的財務(wù)管理機(jī)制，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集存儲、管理、應(yīng)用及共享。第二，提高信息安全管理水平。行政事業(yè)單位的部分財務(wù)數(shù)據(jù)及非財務(wù)數(shù)據(jù)為重要的數(shù)據(jù)資源，對于存儲、傳輸?shù)陌踩?、可靠性有著較高的要求。但信息系統(tǒng)依靠互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)為虛擬開放環(huán)境，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部網(wǎng)絡(luò)之間存在接口，具有較大的信息安全管理隱患。一旦行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)被計算機(jī)病毒入侵，或者被黑客攻擊，就很有可能導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)信息丟失、被竄改、失真，造成巨大損失，甚至?xí)绊憜挝坏恼＿\(yùn)行。所以，在財務(wù)管理優(yōu)化中，行政事業(yè)單位要筑牢信息安全風(fēng)險防火墻，積極運(yùn)用先進(jìn)的信息安全技術(shù)構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離機(jī)制、病毒與攻擊識別機(jī)制、訪問控制機(jī)制等，主動防御外網(wǎng)不安全因素[4]，保證數(shù)據(jù)信息的安全。第三，行政事業(yè)單位的工作人員也是信息安全管理的重點。應(yīng)針對財務(wù)管理人員、會計人員及信息系統(tǒng)操作人員等進(jìn)行信息安全培訓(xùn)，強(qiáng)化其信息安全意識，規(guī)范其操作行為，并進(jìn)行系統(tǒng)操作、計算機(jī)操作等技能培訓(xùn)，避免人為操作失誤引發(fā)信息安全問題。

（五）樹立新型財務(wù)管理理念，加強(qiáng)財務(wù)管理機(jī)制建設(shè)

大數(shù)據(jù)理念及技術(shù)在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的運(yùn)用改變了傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，構(gòu)筑了現(xiàn)代化、數(shù)字化新型管理體系，這就要求工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想、管理觀念和管理認(rèn)識，確立新型信息數(shù)據(jù)集中管理理念，以信息技術(shù)為手段，以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸渠道，集中管理行政事業(yè)單位財務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)活動、業(yè)務(wù)活動等產(chǎn)生的信息，提高財務(wù)信息管理質(zhì)量，以實現(xiàn)財務(wù)管理對行政事業(yè)單位各項活動的有效監(jiān)督與控制。采用信息數(shù)據(jù)集中管理模式，實現(xiàn)業(yè)財協(xié)作、一體化推進(jìn)，這有利于行政事業(yè)單位人力、物力、財力的統(tǒng)一分配與統(tǒng)一調(diào)度[5]。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位需深入分析自身財務(wù)管理中存在的問題，探尋問題的成因及對策，進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，制定可行的財務(wù)管理目標(biāo)，并逐步完善財務(wù)管理機(jī)制及財務(wù)監(jiān)控體系。一方面，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，對資金進(jìn)行集中管理，可設(shè)置獨立的財務(wù)結(jié)算中心專門負(fù)責(zé)管理資金業(yè)務(wù)；另一方面，強(qiáng)化預(yù)算管理、資金管理和內(nèi)部審計[6]，加大對業(yè)務(wù)活動過程、資金流動過程、財務(wù)活動過程等的監(jiān)控力度，確保行政事業(yè)單位財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，同時保證各項活動過程及資金利用的安全性。

三、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)視域下，行政事業(yè)單位對財務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動了財務(wù)管理信息化建設(shè)，有助于財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，也有助于實現(xiàn)對財務(wù)活動的數(shù)字化、實時化、過程化管理，對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理、內(nèi)部控制、資金管理、信息數(shù)據(jù)管理等有積極影響[7]。因此，行政事業(yè)單位有必要加大對財務(wù)管理的優(yōu)化力度，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)財務(wù)信息化管理平臺建設(shè)，提升自身的數(shù)據(jù)管控能力和信息安全管理水平，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理、預(yù)算管理和內(nèi)控管理的優(yōu)化。