數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的困境與破解之策
——以貴州省黔西市為例

劉 璐

（貴州師范大學歷史與政治學院）

隨著我國大數(shù)據(jù)、人工智能的不斷發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。國家先后出臺了一系列政策，旨在有序推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，在中央統(tǒng)籌規(guī)劃和地方積極試點之下，經(jīng)過不斷探索與實踐，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理帶來了更加精細化、便捷化的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，同時也是難點。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理能夠有效重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)效能，推動鄉(xiāng)村治理走向智能化。然而，各地在實踐過程中存在技術(shù)運用的現(xiàn)實困境，破除困境需對癥下藥。

一、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實踐

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要方式。基層政府利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，能夠使鄉(xiāng)村治理更加有效。2020年，貴州省黔西市作為第一批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，積極進行數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的探索與實踐，取得了一定的成效。

（一）注重頂層設(shè)計，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黔西市按照上級文件的相關(guān)要求，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)放在優(yōu)先議程中，成立了由市長牽頭的工作小組，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方力量。同時，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入黔西市的三年發(fā)展規(guī)劃中，不斷加強鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)5G基站，不斷擴大覆蓋面，積極實施“光纖寬帶進鄉(xiāng)村”工程，努力實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。與此同時，黔西市全面貫徹落實新國發(fā)〔2022〕2號文件《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，牢牢把握貴州省在新時代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局的重大政治機遇，以大數(shù)據(jù)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、社會治理、公共服務(wù)，持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

（二）打造政務(wù)平臺，創(chuàng)新信息公開方式

黔西市積極打造“智慧門牌”，使相關(guān)群體受益匪淺?！爸腔坶T牌”轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)以公開欄公開政務(wù)信息的方式，以數(shù)字化推進政務(wù)信息大范圍公開。村干部掃“智慧門牌”就可以了解村民的個人情況、養(yǎng)老保險、是否為貧困戶等信息，有助于推動后期工作的有序開展。同時，村民可以通過掃“智慧門牌”直接反饋自身訴求，村干部根據(jù)信息上報情況，能夠及時處理各種問題，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，極大推動了鄉(xiāng)村治理精細化。村民還可以通過“智慧門牌”參與投票，對村里的活動進行反饋與評價，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的討論與監(jiān)督。每個村還安裝了“云上喇叭”，借助配套的無線接收器，使廣播可覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各個角落。政策法規(guī)等均可通過“云上喇叭”播報出來，打通了政策信息“下鄉(xiāng)”的通道。

（三）打造“天眼監(jiān)控”，助力人居環(huán)境整治

黔西市在各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)安裝了多個攝像頭，覆蓋村莊主干道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公地點以及大部分民居，被形象地譽為“天眼監(jiān)控”。通過這些視頻監(jiān)控，可以保護群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，村民亂扔垃圾的習慣還未徹底根除，若主要依靠村干部進行人工監(jiān)督，則難以做到全天候、無死角，而通過視頻監(jiān)控可以從技術(shù)監(jiān)督層面對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生進行治理。村干部可以查看視頻顯示位置直接進行走訪，減少重復(fù)、低效的信息收集工作，這在助力鄉(xiāng)風文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

（四）強化數(shù)字賦能，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

黔西市建立新媒體孵化中心，培養(yǎng)本土網(wǎng)紅帶貨人才。政府鼓勵群眾在家或在生產(chǎn)基地進行直播帶貨，助力農(nóng)產(chǎn)品銷量的提升。此外，黔西市為了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先，建立電子商務(wù)運行公司和村級電商服務(wù)點等，利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建完善的物流、出口銷售體系。其次，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)建立管理系統(tǒng)，對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的成本進行核算、對養(yǎng)殖過程中的死亡率和治愈率進行預(yù)測分析等，以更好地幫助農(nóng)戶縮減成本，實現(xiàn)受益最大化。最后，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，推出“一碼游”，推動黔西市旅游業(yè)向“智慧旅游”方向發(fā)展，實現(xiàn)景區(qū)信息化管理，節(jié)約了景區(qū)的人力成本，便捷化的服務(wù)也吸引了更多的游客，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的困境

經(jīng)過幾年的實踐，黔西市在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理過程中取得了初步成效，但由于是第一批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，沒有經(jīng)驗可循，數(shù)字技術(shù)作為新興技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理過程中還面臨著一些困境。

（一）信息化人才匱乏

在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的過程中，參與鄉(xiāng)村治理的群體需要具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，否則數(shù)字技術(shù)就會成為擺設(shè)，最終失去數(shù)字技術(shù)賦能的效果。當前，黔西市在鄉(xiāng)村治理中面臨著人才匱乏困境，主要表現(xiàn)在以下方面。一是基層政府內(nèi)部缺乏專業(yè)的信息化人才，大部分人員掌握的技能只停留在普通辦公軟件運用上，一旦出現(xiàn)平臺系統(tǒng)故障、信息丟失等問題則難以解決。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡偏大，不愿意主動學習數(shù)字技術(shù)。他們習慣依靠傳統(tǒng)的方式工作，使用各類信息服務(wù)平臺不夠熟練。三是農(nóng)村勞動力老齡化，部分村民文化水平不高，信息化人才稀缺。在人口結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村常年居住的主要群體是老年人，他們不習慣或不會使用手機；部分村民不了解網(wǎng)上辦事流程，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化水平不高。

（二）相關(guān)制度保障缺失

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理有賴于相關(guān)政策的支持和制度保障。然而，當前黔西市關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中運用數(shù)字技術(shù)、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計和法律規(guī)范等還停留在初步形成階段。一方面，數(shù)字技術(shù)監(jiān)管機制不夠完善。目前，黔西市對于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化缺乏相應(yīng)制度條例的規(guī)制和約束，政府出臺的政策文件只是在宏觀上對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出指導和指引，在具體領(lǐng)域缺乏完善的監(jiān)管機制。例如，黔西市部分鄉(xiāng)村為了助銷農(nóng)產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，但對于干部直播帶貨行為的監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量的管控等不夠規(guī)范。另一方面，政府對于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的支持力度不夠、投入不足，資金、人才等存在缺口。黔西市是典型的喀斯特地貌，在一定程度上增加了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)用的成本。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金大部分都是依靠當?shù)卣斦度?，財政資金有限，不能完全支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，作為新興技術(shù)，數(shù)字技術(shù)無論是前期的運營還是后期的維護都需要大量專業(yè)技術(shù)人才，但黔西市受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，對專業(yè)技術(shù)人才缺乏有效的引進機制和長效的激勵機制，導致高質(zhì)量人才引不進、留不住。

（三）各部門之間協(xié)同性不足

要想切實發(fā)揮出數(shù)字技術(shù)的治理效能，就要有效促進政府部門間的互聯(lián)互通。然而，一些政府部門之間協(xié)同性不足、條塊分割嚴重。一些部門不愿共享數(shù)據(jù)、不敢共享數(shù)據(jù)、不知道如何共享數(shù)據(jù)，導致鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)共享不暢通。一方面，一些政府部門職權(quán)碎片化。黔西市在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中，有些相關(guān)部門對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標不夠清晰，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)初期缺少公共數(shù)據(jù)平臺，人員運用數(shù)字技術(shù)的水平參差不齊。同時，各部門間的協(xié)同程度較低，在一定程度上限制了數(shù)據(jù)的收集和處理，數(shù)據(jù)孤島、信息孤島問題難以破解。另一方面，缺乏完善的部門協(xié)同機制。有的部門害怕泄露信息出現(xiàn)問題承擔責任，拒絕數(shù)據(jù)共享，有時迫于上級命令，僅拿出不重要的數(shù)據(jù)進行共享，致使跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同停留在文件層面，各部門協(xié)同機制有待完善。

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理困境的破解之策

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的主要目的就是提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村的信息公開、訴求表達、民生保障提供技術(shù)支持與保障，在一定程度上也為多元主體參與鄉(xiāng)村治理提供了更廣闊的平臺。

（一）加強人才隊伍建設(shè)，強化數(shù)字技能培訓

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上是重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)更多農(nóng)民、企業(yè)等多元主體參與鄉(xiāng)村治理。

首先，科學遴選專業(yè)技術(shù)人員，組建專家團隊。黔西市相關(guān)部門應(yīng)做好引才、育才、用才工作，鼓勵和吸引更多信息化人才到農(nóng)村工作，加強培育能夠促進農(nóng)村發(fā)展的信息化人才，夯實人才基礎(chǔ)。其次，提高村干部的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，為促進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化培育本土人才。當前，黔西市數(shù)字化平臺的維護工作大部分是外包給專業(yè)公司，村干部在獨立運用數(shù)字化平臺時存在著各式各樣的問題，因而有必要加強村干部及相關(guān)工作人員的數(shù)字思維訓練和數(shù)字技能培訓，全面提升村干部的數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力。最后，著力提升村民的數(shù)字素養(yǎng)。強化村民數(shù)字技能培訓，采取線上線下結(jié)對幫扶和一對一培訓等方式，幫助村民掌握數(shù)字化平臺的使用方法，增強村民的數(shù)字化意識以及對數(shù)字技術(shù)的認同感，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

（二）加強頂層設(shè)計，完善制度體系

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)在于規(guī)范頂層設(shè)計。政府需要進一步做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策研究和機制創(chuàng)新，為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理提供強有力的政策支持。

首先，積極爭取上級支持，完善相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案。應(yīng)充分結(jié)合貴州省委、省政府支持黔西市數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策意見，主動與上級部門進行溝通與對接，積極爭取財政資金和政策支持，并結(jié)合黔西市發(fā)展實際，出臺黔西市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套措施與辦法。其次，完善監(jiān)督管理體系。黔西市要優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機制，通過搭建監(jiān)督平臺，加強村民的自我監(jiān)督與約束，防范違規(guī)操作，保障數(shù)據(jù)安全。最后，完善人才激勵機制。政府要加大投入，積極主動為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理提供必要的資金、人才等方面的支持。人才匱乏是制約數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的一大瓶頸，政府必須從物質(zhì)和精神上對專業(yè)技術(shù)人才進行雙重激勵，優(yōu)化人員保障機制，從而為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理提供有效的人才支撐。

（三）完善部門協(xié)同機制，促進數(shù)據(jù)有序共享

要想促使數(shù)字技術(shù)發(fā)揮其應(yīng)有效能，政府部門之間必須彌補數(shù)字鴻溝、打破信息孤島，構(gòu)建系統(tǒng)性的協(xié)同機制，實現(xiàn)部門之間的多元互動。

首先，黔西市在成立由市長牽頭的工作小組時，應(yīng)把大數(shù)據(jù)管理部門和其他相關(guān)責任部門一同納入其中，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。政府應(yīng)明晰各部門的職能分工，避免在出現(xiàn)系統(tǒng)故障、信息傳輸不及時的情況下不同部門之間相互推諉。同時，還應(yīng)建立統(tǒng)一的信息化平臺，積極推進“一云一網(wǎng)一平臺”，便于各類信息的錄取、儲存和傳輸。其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)完善溝通協(xié)調(diào)機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進不同部門之間的互聯(lián)互通，以便問題出現(xiàn)后，有渠道第一時間向上反饋。各部門應(yīng)結(jié)合工作實際，遵循“職能明確、職責權(quán)利一致、崗位職責明晰、責任落實到位”的原則，優(yōu)化崗位設(shè)置，確保政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。最后，鼓勵集中辦公。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理單靠一個部門是難以有效推動的。要消除部門隔閡，以問題為導向，結(jié)合黔西市各村實際，全力推動村干部集中辦公全覆蓋，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，為群眾打造更實用、更快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)空間。

四、結(jié)語

雖然黔西市在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理方面取得了一定的成效，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，我國鄉(xiāng)村治理能力在不斷提升，各級政府也在積極打造數(shù)字政府，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。對于如何有效彌補數(shù)字鴻溝、聚集專業(yè)技術(shù)人才、積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等重大現(xiàn)實課題，需要進行更加廣泛深入的研究。