鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心要義

林 森

（河南科技大學法學院）

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，為了防止來之不易的脫貧攻堅成果流失，習近平總書記明確提出，要逐步實現(xiàn)由集中脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在理論上系統(tǒng)、全面地掌握鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心要義具有十分重要的意義，這有助于準確領會相關政策精神，更好地為有效銜接的實踐提供行動指導。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內在邏輯

（一）共性分析

從目標來看，二者共同服務于黨的十九大提出的“兩個一百年”奮斗目標。其中，通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會是第一個百年奮斗目標，目前已實現(xiàn)了“兩不愁三保障”、人均收入和基本公共服務水平大幅提高的目標。通過鄉(xiāng)村振興促進全面建設社會主義現(xiàn)代化強國是第二個百年奮斗目標，要力爭在脫貧攻堅勝利成果的基礎上，徹底改變鄉(xiāng)村的落后面貌，推動農業(yè)農村走上高質量發(fā)展之路。從內容上看，“三農”問題是二者共同聚焦的領域，二者也都對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、弘揚傳統(tǒng)文化、改善公共服務、加強基層民主治理等做了一系列安排。從主體上看，二者均強調尊重群眾的主體地位，要求多途徑多渠道發(fā)揮其主體作用。從組織上看，脫貧攻堅時期形成的領導體系、幫扶機制在鄉(xiāng)村振興時期總體不變，并要進一步優(yōu)化。

（二）差異分析

在時間上，脫貧攻堅提出在前，鄉(xiāng)村振興雖提出在后，但又與脫貧攻堅存在時空交叉。在方法上，脫貧攻堅側重微觀施策，鄉(xiāng)村振興則側重宏觀統(tǒng)籌。在問題上，脫貧攻堅面臨的現(xiàn)實是鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡態(tài)勢，要消除的是絕對貧困現(xiàn)象；鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分態(tài)勢，要消除的是相對貧困現(xiàn)象。在對象上，脫貧攻堅關注的是現(xiàn)行貧困標準下的貧困鄉(xiāng)村和困難群眾，相關政策具有針對性，適用范圍有著明確界限；鄉(xiāng)村振興關注的是鄉(xiāng)村整體，強調鄉(xiāng)村的全面發(fā)展以及鄉(xiāng)村與城市間的協(xié)同發(fā)展，相關政策具有普惠性，適用范圍更加寬廣。

（三）辯證關系

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興都是黨中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，二者有著密切聯(lián)系。一方面，脫貧攻堅補足了鄉(xiāng)村治理的最大短板，打好了鄉(xiāng)村振興的“前哨戰(zhàn)”，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的前提條件，為后續(xù)工作的開展奠定了堅實的基礎。由此，鞏固拓展脫貧攻堅成果便自然成為鄉(xiāng)村振興的內在需求和重點任務。另一方面，鄉(xiāng)村振興的定位更為宏大，這為鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了基于長遠考慮的新目標、新要求，同時還為具體落實配置了專門資源作為保障。由此，鄉(xiāng)村振興便自然成為鞏固拓展脫貧攻堅成果不可或缺的動力來源。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要特征

（一）產業(yè)發(fā)展：從產業(yè)脫貧到產業(yè)興旺

在脫貧攻堅時期，政府大力發(fā)展的是技術門檻較低、增收見效快的傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及一些公益色彩突出的加工業(yè)如扶貧車間等，目的是通過產業(yè)脫貧為困難群眾提供基本生活保障。因此，這一時期的產業(yè)政策具有明顯的緊迫性、突擊性。在鄉(xiāng)村振興時期，政府要大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，確保鄉(xiāng)村經濟效益持續(xù)增長，最終實現(xiàn)共同富裕。因此，這一時期的產業(yè)政策具有突出的持久性、全面性。二者有效銜接的關鍵在于，要重視產業(yè)發(fā)展的頂層設計，做好產業(yè)規(guī)劃布局，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，努力延長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)的附加值。

（二）人才支撐：從扶貧尖兵到人才振興

脫貧攻堅時期強調的是包村干部、駐村工作隊和第一書記的模范帶頭作用，具體表現(xiàn)為，領導干部是貫徹相關政策并承擔直接責任的頭排尖兵，面對困難必須沖在第一線，要統(tǒng)攬扶貧全局，狠抓具體落實。鄉(xiāng)村振興時期強調的則是把扶貧與扶志有機結合起來，創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作機制，開拓人才培養(yǎng)的渠道與路徑。具體表現(xiàn)為，通過激發(fā)群眾的主觀能動性和積極性，讓群眾成為鄉(xiāng)村振興智力支撐的主力軍。二者有效銜接的關鍵在于，要創(chuàng)造良好的人才成長氛圍，給予其廣闊的用武之地，為其提供施展才干的機會。

（三）鄉(xiāng)村建設：從村容整潔到生態(tài)宜居

在脫貧攻堅時期，強調對水、電、路、氣、網等民生基礎設施加大改造和新建力度，填補長期以來存在的基本公共服務赤字，消除“臟亂差”現(xiàn)象在鄉(xiāng)村的滋生土壤，堅決制止已有污染擴大蔓延。在鄉(xiāng)村振興時期，強調人與自然和諧共生，要下大力氣加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整體性保護。這一目標不但指向對自然環(huán)境如青山綠水等環(huán)境要素的改善，還體現(xiàn)在對人文環(huán)境如傳統(tǒng)村落等人文景觀的修繕上。二者有效銜接的關鍵在于，要在已有建設成就的基礎上，逐步擴大公共服務設施的覆蓋面，升級功能功效。做好鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌工作，主動將綠色發(fā)展理念融入鄉(xiāng)村建設全過程之中。

（四）鄉(xiāng)村治理：從治理體系到治理能力

在脫貧攻堅時期，鄉(xiāng)村治理的重點在于完善體系建構，為的是增強扶貧的凝聚力，強化組織動員，將原本分散化的治理環(huán)節(jié)高效整合起來。在鄉(xiāng)村振興時期，鄉(xiāng)村治理的重點則在于治理能力的提升。要引入更多多元治理主體和要素，進一步優(yōu)化治理結構。鄉(xiāng)村治理將更多地采用數(shù)字治理模式，并運用信息技術形塑出新的治理樣態(tài)，不斷增強治理的透明度與公信力。二者有效銜接的關鍵在于，要根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的要求，激勵基層治理組織解放思想，創(chuàng)新治理的制度機制，推動鄉(xiāng)村治理新面貌的生成。

（五）組織保障：從黨建扶貧到組織振興

在脫貧攻堅時期，一切行動取得成功的關鍵就在黨建。黨員干部是扶貧的根本政治保證，五級書記要承擔首要責任、齊抓共管，駐村工作隊和第一書記是鄉(xiāng)村內外資源調配的樞紐和中心。在鄉(xiāng)村振興時期，對黨建的要求更高也更加全面。為增強黨的領導能力，必須讓黨組織建設貫穿各個層級、覆蓋各個領域、抓實各個環(huán)節(jié)。二者有效銜接的關鍵在于，要做好組織平移工作，并在現(xiàn)有基礎上進一步拓展黨組織的功能，把先進分子吸納到黨旗下，提升黨員的教育管理質量，確保黨組織始終保持強大的戰(zhàn)斗力。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基本思路

（一）由依靠政府強力主導轉向多元主體協(xié)同共治

脫貧攻堅時期的資源分配、策略因應和方案設計主要在政府主導下向鄉(xiāng)村集中“輸血”，力求快速攻克扶貧障礙。在鄉(xiāng)村振興時期，為了消除相對貧困現(xiàn)象，政府在繼續(xù)提供必要的“輸血”之余，更注重精心培育鄉(xiāng)村的自我“造血”功能，讓內生發(fā)展動力成為鄉(xiāng)村振興的驅動力。政府不能再大包大攬，而是要把握有所為與有所不為的界限。為了激勵引導社會、企業(yè)和個人的力量參與鄉(xiāng)村振興，政府應當尊重市場機制的作用，讓市場在土地、金融、數(shù)據(jù)等資源的配置上起決定作用。在這一過程中，根據(jù)建設服務型政府的要求，政府要逐步退出對具體事務的干預，轉而把重心放在搭建合作平臺、營造營商環(huán)境、完善法律監(jiān)督、提供服務咨詢和加強過程監(jiān)管之上。

（二）由側重到人到戶轉向促進區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展

在脫貧攻堅時期，政府關注的是一個個具體的家庭和個人，通過建檔立卡，針對其具體訴求和實際困難逐個加以處理。在鄉(xiāng)村振興時期，政府除要繼續(xù)解決微觀層面的細節(jié)問題以外，更要把視野拓展至整個縣域，從宏觀層面思考如何挖掘、提升縣域的經濟潛力。這需要向縣域優(yōu)先配置資源，并做好縣域人口、城建、產業(yè)、交通等各方面的整體布局。通過推動縣域經濟的發(fā)展，一方面發(fā)揮其輻射和引領效應，帶動所有鄉(xiāng)村走向興旺發(fā)達，確保沒有一個鄉(xiāng)村掉隊。另一方面，還要進一步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。如此一來，脫貧群眾也將迎來持續(xù)改善福利待遇的歷史機遇。

（三）由推動精準扶貧轉向全面推動鄉(xiāng)村全面振興

在脫貧攻堅時期，政府對鄉(xiāng)村中的弱勢群體實施專門救助，幫助其自立自強，這是后續(xù)為順利推動鄉(xiāng)村振興所做的必要鋪墊，也是承前啟后不可逾越的必經步驟。在鄉(xiāng)村振興時期，隨著這一短板不復存在，政府將把主要精力用于推進鄉(xiāng)村的全面振興上。其中，產業(yè)振興是重點，人才振興是支撐，文化振興是靈魂，生態(tài)振興是基礎，組織振興是保障。五大振興各有側重點又相輔相成，能夠形成強大的振興合力。在這一合力的作用下，未來鄉(xiāng)村將成為擴大內需、支撐我國經濟雙循環(huán)新格局的重要場域。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

（一）繼續(xù)加強黨在新發(fā)展階段的幫扶領導

在當前乃至今后一個時期里，鞏固拓展脫貧攻堅成果還將面臨一些不容小覷的挑戰(zhàn)。要在錯綜復雜的形勢下找到應對的正確方向，歸根結底在于，一定要繼續(xù)加強黨的領導。在新的發(fā)展階段依然要堅決維護黨的權威，強化戰(zhàn)略領導責任制，完善基層黨組織建設，加強黨員隊伍建設和日常管理。創(chuàng)新黨委領導下的政府工作手段和方法，要把相關政策轉化為立法，明確幫扶的法律義務與責任。

（二）構建長效幫扶的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

鄉(xiāng)村振興要始終圍繞農業(yè)做文章。根據(jù)黨的二十大報告對鄉(xiāng)村振興的要求，今后要全力推動現(xiàn)代農業(yè)在鄉(xiāng)村落地生根并形成完整的體系。這包括：圍繞大食物觀挖掘鄉(xiāng)村的生產潛力，大力發(fā)展設施農業(yè)，不斷提升農產品的質量，豐富農產品的品類。支持農業(yè)科技成果的轉化，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，加快配套的運輸及儲藏等硬件建設步伐，壯大新型集體經濟。概言之，建構現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系對于保障我國的糧食安全具有重要價值，其產業(yè)鏈和價值鏈極具包容性，可以創(chuàng)設出大量新型的就業(yè)崗位，這有利于持續(xù)拓展增收渠道，更好地發(fā)揮政府幫扶的作用，從根源上杜絕返貧的可能性。

（三）穩(wěn)步有序推動基本公共服務提檔升級

政府要周密部署，加大財政資金投入，逐漸提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平。在生活環(huán)境方面，要秉持預防為主的理念，加快治理污染設施更新升級，狠抓鄉(xiāng)村垃圾處理、農地化學污染等常見問題的處理。落實河長制，不斷提升水環(huán)境質量。在基礎設施方面，加大對重要生活設施的維護力度，加強對鄉(xiāng)村主要道路的日常養(yǎng)護，推廣清潔能源的使用。在普惠教育方面，改善鄉(xiāng)村學校教學條件，配置先進教學設備，穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍，吸引優(yōu)秀師資對口支援。在公共醫(yī)療方面，充實基層衛(wèi)生服務機構人員，做好大病專項救治的落實工作，加大城市對鄉(xiāng)村的醫(yī)療支援力度。在社會救助方面，持續(xù)追蹤脫貧群眾的生活狀況，建立健全養(yǎng)老設施，擴大低保的覆蓋范圍，對特別困難的人員要加強經濟兜底并給予特殊照顧。

（四）立足實際不斷推動鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理機制要與時俱進，圍繞解決實際問題開展創(chuàng)新。在宏觀層面，鄉(xiāng)村治理機制的創(chuàng)新要把握若干基本原則。這包括：突出村民的權力主體地位。在利益平衡的過程中，要切實保障村民的根本利益。村一級權力行使要更精細化、民主化，要堅持規(guī)范、公開、公正的導向，對村民的意見要及時反饋。培養(yǎng)具有新時代治理精神的參與型村民，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的范圍。在微觀層面，鄉(xiāng)村治理機制的創(chuàng)新應當集思廣益，注意汲取群眾的智慧。根據(jù)發(fā)展階段的不同，在學理上可將現(xiàn)有鄉(xiāng)村劃分為領先型鄉(xiāng)村、挑戰(zhàn)型鄉(xiāng)村、追趕型鄉(xiāng)村和后進型鄉(xiāng)村四種類型。不同類型鄉(xiāng)村的治理機制所面對的問題各有不同，應根據(jù)自身實際，摸清癥結及根源，找準創(chuàng)新的突破口。要鼓勵個性化的基層實踐，開創(chuàng)特色化的治理之路，切忌千篇一律照搬已有成功經驗的做法。

五、結語

黨中央高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從理論上掌握其內在邏輯、主要特征、基本思路和關鍵路徑，方能有效指導實踐、明確工作方向，實現(xiàn)高質量的有效銜接。