加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的堅強組織保證

郭獻功，魏婧婧

（1.中共河南省委黨校；2.陸軍炮兵防空兵學(xué)院鄭州校區(qū)）

黨的二十大報告和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023年中央一號文件）都指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！秉h的二十大報告強調(diào)，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性?！?023年中央一號文件也強調(diào)，“辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”“突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。這為新時代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)指明了努力方向，提供了根本遵循。

一、新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

（一）把發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民走發(fā)展集體經(jīng)濟和共同致富道路作為工作的重中之重

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)村基層黨組織的首要任務(wù)。檢驗農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的高低，歸根到底要看這個黨組織在農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康過程中的作用。新時代農(nóng)村基層黨組織從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入；加強精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村先進文化；切實貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策，密切黨群干群關(guān)系，以此來增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力、感召力。

（二）按照新時代選拔干部的方針、標準和原則，推選思想好、作風(fēng)正、能力強、群眾基礎(chǔ)厚的帶頭人隊伍

第一，按照新時代“三農(nóng)”工作面臨的新形勢和干部標準，推選出了能夠堅持解放思想、實事求是、與時俱進思想路線，大膽試大膽闖大膽干、抓住機遇發(fā)展自己的村“兩委”班子。第二，培養(yǎng)選拔出了具有強烈“領(lǐng)頭雁”意識和奉獻精神、具有強烈政治責(zé)任感和經(jīng)營管理能力、具有強烈廉潔自律意識和作風(fēng)端正，能夠在允許個人“先富”氛圍和重視物質(zhì)利益社會環(huán)境中，不為金錢名譽地位所動，緊密結(jié)合自身實際，處理好帶頭致富與帶領(lǐng)群眾致富、家庭致富與搞好村務(wù)關(guān)系的干部隊伍。第三，培育形成具有帶頭和組織學(xué)習(xí)、率先致富和帶領(lǐng)群眾共同致富、善于發(fā)揚民主和集中、駕馭全局和抓好具體工作、管好自身和帶好隊伍能力本領(lǐng)的農(nóng)村黨支部書記隊伍。

（三）把領(lǐng)導(dǎo)本村經(jīng)濟發(fā)展作為村級黨組織建設(shè)的根本任務(wù)和工作重點，積極探索切合本村實際的經(jīng)濟發(fā)展路子

一是充分發(fā)揮本地自然資源和人才資源優(yōu)勢，確定本村經(jīng)濟發(fā)展思路。二是采取一業(yè)帶百業(yè)、滾動發(fā)展方式，充分發(fā)揮“龍頭”和“骨干”企業(yè)的輻射作用，從而形成了“一業(yè)帶動多業(yè)上、多業(yè)輔助一業(yè)興”、互相配套、互為依托、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良性循環(huán)。三是堅持以集體經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制形式，形成“集體帶著個體上、個體繞著集體興”“多輪驅(qū)動、多業(yè)并舉”，多種經(jīng)濟成分同臺唱戲，優(yōu)勢互補、相得益彰的發(fā)展之路。四是確立“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”的系統(tǒng)觀念，走農(nóng)工商一體化的經(jīng)濟發(fā)展路子。

（四）適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，不斷加強村級黨組織的自身建設(shè)

一是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，適時合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。二是從產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場中培養(yǎng)和選拔懂管理、會經(jīng)營的村、組、廠、企干部，增強了農(nóng)村基層黨組織駕馭市場經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾建設(shè)全面小康的能力。三是注意加強民主制度建設(shè)，強化民主監(jiān)督機制，健全黨員活動日制度、“三會一課”制度、黨員議事制度、民主生活會制度、黨務(wù)公開制度、財務(wù)公開制度、雙致富活動責(zé)任制等。此外，還明確了支部書記職責(zé)、組織委員職責(zé)、宣傳委員職責(zé)、黨支部的任務(wù)、優(yōu)秀黨員條件等，并硬化上墻，比照執(zhí)行，逐步走上標準化、制度化、規(guī)范化、民主化的路子。四是加強對黨員的教育和管理，充分發(fā)揮黨員的“帶頭”“帶動”作用，形成了“有職黨員領(lǐng)著干，無職黨員比奉獻”的好現(xiàn)象。

（五）建立適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的以村級黨組織為核心的村級組織配套體制

一是改進工作方式方法，在強化村黨組織“全面領(lǐng)導(dǎo)”地位的同時，保證其他村級組織能獨立負責(zé)地開展工作，普遍建立起了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，重大問題由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，然后分工，負責(zé)落實。二是建立健全村級組織，強化村委會的自治功能，使村委會成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。三是建立健全經(jīng)濟服務(wù)組織和婦代會、共青團、民兵等組織，使他們各自發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展

一是注重鄉(xiāng)風(fēng)文明陣地建設(shè)，普遍建有“文化科技大院”“農(nóng)民文化宮”“俱樂部”“圖書室”等，并稱之為“富腦工程”。二是注意加強對村民尤其是黨員干部的政治、業(yè)務(wù)、知識培訓(xùn)，提高政策理論水平、經(jīng)營管理能力和村民素質(zhì)，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是聯(lián)系實際，對村民進行基本路線、基本理論、基本方略、社會主義、集體主義、愛國主義，以及社會公德、家庭美德和職業(yè)道德、民主法制等教育。四是抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“細胞工程”，抓典型、樹標兵，抓村風(fēng)、樹形象，注意營造鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)良好氛圍。五是在注重思想教育的同時，加強政務(wù)村務(wù)管理，使思想教育和管理治理有機地結(jié)合起來。

二、加強新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)勢在必行

黨的二十大報告指出：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推動農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

2023年中央一號文件指出“世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時期”，強調(diào)“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強，守好‘三農(nóng)’基本盤至關(guān)重要、不容有失”。

2023年中央一號文件提出抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新等九大任務(wù)。農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)置，改進活動方式，強化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。三是健全農(nóng)村民主管理制度，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，以黨內(nèi)民主帶動農(nóng)村基層民主。四是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村社會管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益的能力。與這些新要求相比，農(nóng)村基層組織建設(shè)的理念、思路、方式、手段、體制、機制等方面都存在著不相適應(yīng)的地方。只有大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機制，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是破解農(nóng)村黨建工作難題、增強基層黨組織生機活力的迫切需要

新中國成立以來特別是新時代以來，經(jīng)過各級黨組織的共同努力，農(nóng)村黨建工作成效顯著，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展提供了堅強的政治和組織保證。但是，目前農(nóng)村黨建工作仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾較難。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)村管理體制不斷改革的形勢下，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村基層黨組織不再作為生產(chǎn)、經(jīng)營的主體直接代表群眾利益，不再統(tǒng)一管理群眾的生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配。這種變化，對于農(nóng)村基層黨組織如何切實實現(xiàn)、維護和發(fā)展農(nóng)民群眾的利益，從而在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村黨組織、農(nóng)民群眾之間形成一種內(nèi)在的緊密的利益聯(lián)系，無疑是一個難題。二是農(nóng)村基層黨組織組織群眾較難。面對已經(jīng)和正在發(fā)生著變化的農(nóng)民，農(nóng)村基層黨組織如何延伸自己的工作觸角，如何加強對不同階層和不同職業(yè)的農(nóng)民黨員的管理，并把各階層農(nóng)民群眾組織起來；尤其是面對自主性日益增強的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域多種形式的聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間流動愈加頻繁的農(nóng)村勞動力和離土離鄉(xiāng)經(jīng)商務(wù)工的大量農(nóng)民，農(nóng)村基層黨組織如何組織他們，都需要認真探索和研究。三是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾較難。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民創(chuàng)造了一條適合中國國情的推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是村民自治。農(nóng)村基層黨組織如何有效地領(lǐng)導(dǎo)村委會，如何擴大黨的權(quán)力基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，如何有效地領(lǐng)導(dǎo)群眾，需要深入探索。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是增強農(nóng)村黨建工作效益的重大舉措

改革開放特別是進入新時代以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化，對農(nóng)村黨建工作方式提出了許多新挑戰(zhàn)。比如，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展，采取什么樣的方式實施領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織面臨的重大課題。比如，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托的，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與社會化大生產(chǎn)緊密相連，怎樣通過產(chǎn)業(yè)化，把千家萬戶農(nóng)民小型分散的經(jīng)營形式和市場經(jīng)濟緊密相連；怎樣按經(jīng)濟規(guī)律辦事，加強引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和企業(yè)化管理等，無疑對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法提出了嚴峻挑戰(zhàn)。再比如，農(nóng)村基層黨組織如何加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民搭橋鋪路，向農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各項服務(wù)，通過建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)促進經(jīng)濟發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變提出了新問題。因此，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作方式、增強農(nóng)村黨建工作效益，已成為亟待解決的問題。

（四）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是探索農(nóng)村黨建工作規(guī)律的重要內(nèi)容

改革開放以來特別是進入新時代，農(nóng)村黨建工作成效顯著，為完成脫貧攻堅、全面建成小康社會提供了重要組織保證。但是，農(nóng)村黨建工作仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。一是思想認識存在偏差，主體責(zé)任沒有落實到位。表現(xiàn)為思想認識模糊、角色定位不準，有的基層黨組織不能很好地圍繞中心任務(wù)開展黨建工作，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，有的基層黨組織抓黨建的責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象。二是少數(shù)村干部思想相對落后，開拓精神不夠強，突出表現(xiàn)在有的干部自私自利思想較嚴重，工作缺乏大局意識和為民思想。三是服務(wù)意識不強，有的工作只是喊在口頭上，沒有落實到行動上，更不能沉下身子、身體力行。四是有些村“兩委”班子整體功能不強，缺乏駕馭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全局、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)共同富裕，保護農(nóng)民利益，民主管理、依法辦事，預(yù)防和化解各種矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定，與時俱進、自我創(chuàng)新等過硬能力，從而造成農(nóng)村基層黨組織凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不夠強。

三、以改革創(chuàng)新精神加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴抓好落實”“要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”。

（一）創(chuàng)新基層干部隊伍建設(shè)機制，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織書記

建立和完善農(nóng)村黨支部書記選優(yōu)配強機制。厲行憑能力給位置、以發(fā)展論英雄、看潛質(zhì)用干部，將思想好、潛質(zhì)好、干勁足的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記后備人選中來，為選好配強村黨組織書記儲備優(yōu)秀人才。一是實行民主推薦。在選拔農(nóng)村黨支部書記工作中，采取黨內(nèi)外結(jié)合，組織推薦和黨員、非黨群眾民主推薦相結(jié)合的辦法，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨組織的選舉更加民主、科學(xué)、合理。二是拓寬選拔視野。進一步完善選人用人機制，真正把那些堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的優(yōu)秀干部選出來、用起來，努力造就推動科學(xué)發(fā)展的骨干隊伍。打破地域、身份、職業(yè)界限，破除本村人當本村“村官”的傳統(tǒng)，注重從大學(xué)生“村官”和“村官”大學(xué)生以及畢業(yè)回鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生，從農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)村種養(yǎng)致富能手，從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人士、民營企業(yè)家、省市縣鄉(xiāng)在崗機關(guān)干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位、落戶村里的企業(yè)經(jīng)營管理人員和鄰村的思想政治素質(zhì)好、文化水平高、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，政治合格、本領(lǐng)過硬、年富力強、群眾擁護，綜合素質(zhì)好、經(jīng)濟實力好、群眾口碑好，共同富裕領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、群眾貼心人的優(yōu)秀黨員中選拔農(nóng)村黨組織書記。

建立和完善農(nóng)村黨支部書記教育培養(yǎng)機制。一是加強理論知識培訓(xùn)。按照分級分類、條塊結(jié)合、全員培訓(xùn)的原則，構(gòu)建農(nóng)村干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以政治理論、農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、村級財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等基本知識為內(nèi)容，切實提高農(nóng)村黨支部書記的理論素養(yǎng)。二是實施專題培訓(xùn)。針對農(nóng)村工作實際，為農(nóng)村黨支部書記進行農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、前沿理論、種植養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)和招商引資、處置突發(fā)公共事件、化解矛盾糾紛等公關(guān)能力培訓(xùn)。三是加強經(jīng)驗交流，實施“難題會診”。采用邀請領(lǐng)導(dǎo)、專家解難釋疑，組織經(jīng)驗交流和座談研討等形式，引導(dǎo)黨支部書記正確處理黨支部與村委會的關(guān)系、村委會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系。四是實施“走出去”戰(zhàn)略。組織農(nóng)村黨支部書記外出學(xué)習(xí)鍛煉、務(wù)工經(jīng)商，達到學(xué)會一項技術(shù)、引來一個項目、帶回一批信息、輸出一批農(nóng)民的目的。

強化農(nóng)村黨支部書記監(jiān)督管理機制。一是建立崗位目標責(zé)任制。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情，提出農(nóng)村黨支部書記任期目標、年度目標，簽訂崗位目標責(zé)任書。二是健全考核制度?？茖W(xué)設(shè)置考核項目，準確評價履職情況，檢驗承諾效果?？己私Y(jié)果作為落實農(nóng)村黨支部書記業(yè)績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。三是及時調(diào)整不合格農(nóng)村黨支部書記。把述職評議結(jié)果作為年度考核、任免獎懲的重要依據(jù)，納入績效考核內(nèi)容，與工資掛鉤。針對不同情況，分別采取批評教育、誡勉談話、督促整改、調(diào)整、處理等措施，形成農(nóng)村黨支部書記的監(jiān)察、調(diào)整機制。

創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記關(guān)愛激勵機制。一是提高經(jīng)濟待遇。二是強化保障措施。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村黨支部書記，根據(jù)任職年限和貢獻，給予一次性離任補助或定期生活補助。有條件的地方，要建立農(nóng)村黨支部書記基本醫(yī)療保險、人身意外保險、定期健康體檢等制度，提高綜合保障水平。三是改善工作環(huán)境。不斷規(guī)范村級組織活動場所建設(shè)，優(yōu)化布局，強化服務(wù)功能，進一步改善農(nóng)村黨組織辦公條件。嚴厲整飭農(nóng)村家族勢力、黑惡勢力的無端報復(fù)行為，支持和保障黨支部書記安全履行職責(zé)、有效開展工作。四是拓展發(fā)展空間。為愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、業(yè)績突出、群眾公認的農(nóng)村黨支部書記營造良好的工作氛圍。

（二）創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)機制，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用

農(nóng)村黨員隊伍是農(nóng)村改革發(fā)展的骨干力量。保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用是關(guān)鍵。結(jié)合農(nóng)村黨員成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜、價值取向多元、流動頻繁的實際，構(gòu)建黨員實時動態(tài)的管理體系，需要做好以下工作。

加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。第一，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)擺到突出位置。讀原著、學(xué)原文、悟原理，掌握立場觀點方法，做到真學(xué)真懂真信真用。第二，把教育培訓(xùn)、理論武裝基層黨員干部和黨員的工作提上重要日程，著力解決對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“四個自信”“四個意識”“四個服從”“兩個維護”“兩個確立”等重要性的認識問題，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育基層黨員干部，加深基層黨員干部對全面從嚴治黨的理解和認識。第三，激發(fā)基層黨員干部和黨員自我學(xué)習(xí)和自我提高的內(nèi)在動力，發(fā)揮基層黨組織教育黨員的積極性和創(chuàng)造性，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課堂進教材進頭腦進基層。第四，建立健全習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育長效機制。

激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。實施教育管理，要求黨員對黨要忠心、對群眾要公心、對農(nóng)民要愛心、對事業(yè)要誠心、對工作要細心。做對黨忠誠的模范，做信念堅定的模范，做遵紀守法的模范，做堅持宗旨的模范，做帶頭學(xué)習(xí)的模范，做落實政策的模范，做帶頭帶領(lǐng)的模范，做移風(fēng)易俗的模范，做擔(dān)當作為的模范。

創(chuàng)新黨員管理方式，形成黨員教育管理長效機制。大力推進“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，把“能人”村組干部培養(yǎng)成支部書記，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問題。要拓寬領(lǐng)域，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工深造，作為村級后備干部和入黨積極分子培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊伍活力不夠的問題。要疏通出口，進一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔。

健全相關(guān)保障機制，激發(fā)黨員活力。一是建立農(nóng)村黨員扶貧幫困基金。采取各級財政撥一點、黨內(nèi)和社會募捐等形式積累資金，主要用于扶持年老體弱、病重身殘和家庭特殊困難的黨員。二是建立農(nóng)村黨員民主參與機制，建立黨員參與農(nóng)村重大事項決策的制度，保障農(nóng)村黨員有與其義務(wù)對等的民主權(quán)利。三是創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的載體。針對農(nóng)村黨員實際，以黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾致富為主題，開展多層次的實踐活動，使農(nóng)村黨員能夠找到發(fā)揮先鋒模范作用的著力點，做到“黨員做榜樣，群眾奔小康”。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織運行機制，增強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實效

圍繞農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心中的作用發(fā)揮要求，探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動載體，努力把農(nóng)村基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為凝聚力。一是資源重組。結(jié)合村組區(qū)劃調(diào)整，或者依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建立黨組織，對原來的兩個或多個村黨組織進行合并，或者保持原有村隸屬關(guān)系，跨村組、跨行業(yè)、跨單位設(shè)置黨組織。二是規(guī)格提升。根據(jù)村的規(guī)模和黨員人數(shù)，將原來的村黨支部升格為黨總支或黨委。升格后的村黨總支或村黨委仍然隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)。三是功能分類。按照產(chǎn)業(yè)類型將村黨組織分別設(shè)置為工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型等不同類型的黨組織；或者按照黨員隊伍結(jié)構(gòu)狀況重新劃分黨小組，即按行業(yè)相近、地域相鄰或作用類同等原則分類設(shè)置黨小組。借鑒吸收這些年各地農(nóng)村基層黨組織在實踐中創(chuàng)造的成功做法和新鮮經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置必須體現(xiàn)便于開展黨內(nèi)工作、便于發(fā)揮黨組織作用、便于加強黨員教育管理、便于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作和改革的基本思路，推進農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新發(fā)展。

（四）創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展機制，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織要開展組織活動，為群眾辦好事實事，凝聚人心，加快發(fā)展，就必須有錢辦事。錢從哪里來？除了上級撥款、社會各界贊助等，最重要的還要自己有本錢。強化對發(fā)展是第一要務(wù)的認識，堅持多措并舉，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，解決農(nóng)民共同富裕問題，夯實農(nóng)村黨建和基層政權(quán)物質(zhì)基礎(chǔ)。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，就要解決人才、資金、技術(shù)和集體經(jīng)濟管理問題。一是因村制宜，選好路子。從不同經(jīng)濟類型村的實際出發(fā)，堅持因地制宜，強化分類指導(dǎo)。二是提高班子成員素質(zhì)，吸收一些懂科技、會管理、能經(jīng)營的黨員進入支部班子；認真進行科技知識、管理知識、法律知識和市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)；使支部成員成為“雙強”干部，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是強化服務(wù)，幫助農(nóng)村搞好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。千方百計為他們解決人才、技術(shù)等方面的實際困難，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造適宜的外部條件，特別是對于那些沒有集體經(jīng)濟的“空殼村”，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持。四是解決發(fā)展集體經(jīng)濟時的啟動資金問題。加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持力度，加大政策傾斜，加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步把農(nóng)村的公共管理和服務(wù)納入政府的公共預(yù)算范圍，保障鄉(xiāng)村公共建設(shè)的資金投入和項目進度，為鄉(xiāng)村振興注入新的資金來源。五是加強監(jiān)管，解決集體經(jīng)濟的管理問題。如何管理好農(nóng)村集體經(jīng)濟是基層黨組織面臨的一個共性問題。管理不好就會造成集體資產(chǎn)流失，集體資產(chǎn)流失包括人才（知識產(chǎn)權(quán)）流失和財產(chǎn)流失兩個方面。解決人才流失問題，要靠做好集體企業(yè)中技術(shù)人員、管理人員和熟練工人的思想政治工作，提高他們的素質(zhì)，使他們不想走；利用集體積累，提高他們的經(jīng)濟收入和政治待遇，使他們覺得在集體企業(yè)里工作并不吃虧而不愿走，使人才流動正常化和有序化；解決資產(chǎn)管理問題，要加強管理，制定完善切實可行的村級民主理財小組制度，對入賬的每筆村級收入和支出的真實性、合理性等進行審核，堅持實行村務(wù)財務(wù)公開制。探索完善村級財務(wù)會計代理制，采取“村賬鎮(zhèn)計”的辦法，加強上對下的監(jiān)管。

（五）創(chuàng)新基層黨建運行保障機制，增強基層組織工作活力

建立農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費投入機制。推動縣鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)村黨建專項資金，不斷增加縣區(qū)財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，逐年提高基層黨建工作資金額度。同時，積極構(gòu)建農(nóng)村黨建經(jīng)費多元化投入格局，市縣黨費每年分別按照一定比例，配套用于基層黨建。各單位和部門在資金、物資等方面加大對農(nóng)村的幫扶力度。建立黨內(nèi)關(guān)愛資金，加大黨建資金、關(guān)愛資金和黨費支持農(nóng)村黨建的力度。

解決好基層黨組織活動陣地、活動經(jīng)費等問題。一是加強村級組織活動場所建設(shè)。采取財政補貼、黨費支持、包村部門支援等方法，多渠道籌措資金，從根本上解決部分村活動場所不足的問題。二是提高村“兩委”主要干部的工作報酬。體現(xiàn)黨組織對農(nóng)村干部的關(guān)心、關(guān)愛，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是落實好基層黨組織活動經(jīng)費。由縣區(qū)財政列支基層黨員專項活動經(jīng)費，各基層黨組織根據(jù)一定的標準進行匹配，為基層黨組織開展活動營造良好環(huán)境。

健全農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機制。第一，落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。抓好責(zé)任分解落實，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。第二，強化考核評價和結(jié)果運用。把黨建實績納入干部政績的考核之中，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實績的權(quán)重。第三，鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新，營造推進農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實踐中行之有效的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮先進典型的輻射和帶動作用。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村基層黨建工作的先進典型和成功經(jīng)驗，特別要宣傳長期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務(wù)實創(chuàng)新、默默奉獻的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務(wù)工作者，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。