昆明市立體化互嵌式發(fā)展 譜寫城市民族工作新篇章

文/昆明市社會(huì)科學(xué)院 徐宏遠(yuǎn)

昆明市作為一個(gè)多民族融合發(fā)展的特大城市，是多民族聚居的邊疆省會(huì)城市，是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。昆明市下轄7 區(qū)1 市6 縣，其中有3 個(gè)自治縣、4 個(gè)民族鄉(xiāng)、2196個(gè)少數(shù)民族聚居村，少數(shù)民族人口130萬人（包括40 萬少數(shù)民族流動(dòng)人口），占全市人口的15%以上，有10 個(gè)世居民族，54 種民族成份，呈現(xiàn)分布廣、大分散、小聚居的特點(diǎn)，特殊的人口、民族構(gòu)成，決定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在昆明城市民族工作中的特殊地位。

“十三五”期間，昆明市本級(jí)投入民族宗教專項(xiàng)資金2.1858 億元，實(shí)施了1043 個(gè)項(xiàng)目。其中，“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程及民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展工程255 個(gè)，民生保障全覆蓋工程360 個(gè)，民族文化教育振興工程280 個(gè)，少數(shù)民族人才引領(lǐng)工程60 個(gè)，民族團(tuán)結(jié)保障示范工程88 個(gè)。昆明市成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市后，希望在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面取得更大的成績(jī)，正從“創(chuàng)建模式”向“示范模式”轉(zhuǎn)變。

為進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，持續(xù)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，昆明市深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要論述及考察云南重要講話精神，深刻理解和把握城市民族工作新的時(shí)代特征，立足區(qū)域性國際中心城市戰(zhàn)略定位，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，進(jìn)一步推動(dòng)各民族實(shí)現(xiàn)空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位、立體化互嵌，在促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融基礎(chǔ)上形成“昆明經(jīng)驗(yàn)”，作出“昆明示范”。

一、抓實(shí)思想教育，筑牢政治基礎(chǔ)

建立宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持分眾化宣傳、做好“精準(zhǔn)滴灌”，建成一批主題突出的干部教育館、群眾教育館、主題街區(qū)，建成190 所省級(jí)民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校，4所省級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范學(xué)校，掛牌命名19個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)宣傳教育融入干部教育、黨員教育、國民教育、社會(huì)宣傳教育，切實(shí)推動(dòng)各族干部群眾堅(jiān)定對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同。依托省會(huì)城市宣傳高地，利用“民族團(tuán)結(jié)月（周日）”、中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶日等契機(jī)，深入開展“和諧昆明·相約北京”“守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線·續(xù)寫民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”等主題鮮明、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)；以各民族共有的中華文化符號(hào)和中華民族形象為元素，設(shè)計(jì)制作系列主題展板、海報(bào)、景觀小品、視覺logo，投放到各縣（市、區(qū)）人流密集處和“十進(jìn)”場(chǎng)所；在全市公交、地鐵7000 余塊電子顯示屏播放鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳內(nèi)容，開通“公交示范專線”、地鐵“阿詩瑪號(hào)”“春城號(hào)”；積極打造“兩微一抖”專題網(wǎng)宣矩陣平臺(tái)，在新聞媒體刊登報(bào)道昆明城市民族工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，通過多層次、廣覆蓋、大眾化、立體化的線上線下宣傳教育格局，持續(xù)提高廣大市民參與城市民族工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的意識(shí)，有力推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建向全民創(chuàng)建、全域創(chuàng)建發(fā)展。

二、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增進(jìn)民生福祉

通過“昆明智慧就業(yè)”平臺(tái)為求職者推薦崗位，提升求職成功率，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口自強(qiáng)解困，通過就業(yè)，讓各民族群眾在城市留得住。同時(shí)，建設(shè)“12348”法律援助資訊專線平臺(tái)，打造“智慧法律服務(wù)”，成立昆明市少數(shù)民族法律維權(quán)中心，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口法律援助做到應(yīng)援盡援。探索建設(shè)45 個(gè)社區(qū)“一家親”工作站，全面推行設(shè)立一個(gè)法律援助中心、發(fā)放一張聯(lián)絡(luò)員服務(wù)聯(lián)系卡、成立一個(gè)互幫互助家、打造一所文明公民學(xué)?！八膫€(gè)一”工作措施，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供溫馨、精準(zhǔn)服務(wù)。商務(wù)、城建、街道、社區(qū)等部門通力協(xié)作，建設(shè)順城街區(qū)等民族特色商業(yè)街區(qū)和民族貿(mào)易市場(chǎng)，搭建了少數(shù)民族流動(dòng)人口從業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；支持街道和社區(qū)采取社區(qū)集市、夜市等方式，建設(shè)了一批民族特色商業(yè)街區(qū)和民族貿(mào)易市場(chǎng)，開展多種形式創(chuàng)業(yè)商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全力推動(dòng)各民族群眾經(jīng)濟(jì)生活融入。通過實(shí)施“百企萬崗”入昆計(jì)劃和“百千萬”勞務(wù)輸出工程，與上海、江蘇、浙江、福建、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立了勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)品牌的發(fā)現(xiàn)培育，打造了“云南過橋米線”“云南特色小吃”“云南生態(tài)咖啡”“云南生態(tài)茶葉”等4 個(gè)勞務(wù)品牌，并從培訓(xùn)就業(yè)入手，建立推動(dòng)新生代農(nóng)民就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)融入城市服務(wù)體系。開展少數(shù)民族職業(yè)技能培訓(xùn)，采取多種形式，與企業(yè)、社會(huì)組織、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）等開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)合作，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、加強(qiáng)文化建設(shè)，共筑精神家園

以“凝心鑄魂、同心同向”為目標(biāo)，深入開展各民族文化生活“互嵌”活動(dòng)，提高各族群眾對(duì)城市的歸屬感、認(rèn)同感、幸福感。每四年舉辦一屆昆明市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造“絲路云裳·民族時(shí)裝周”“昆明民族大舞臺(tái)”“民族團(tuán)結(jié)百家宴”等群眾性文化活動(dòng)品牌，引導(dǎo)各族群眾全面融入城市社會(huì)活動(dòng)，持續(xù)凝聚“中華民族一家親”社會(huì)共識(shí)。加快推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在全國首創(chuàng)“基層公共文化服務(wù)包”項(xiàng)目，加大國家通用語言文字推廣普及力度，強(qiáng)化公民日常行為規(guī)范，讓講文明、懂規(guī)矩成為各族群眾的日常行為習(xí)慣、共同價(jià)值追求，促進(jìn)各民族在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。將社區(qū)各民族文化生活活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)相融合，在社區(qū)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步樓院、家庭、模范個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，營造“學(xué)有標(biāo)桿、趕有榜樣、比學(xué)趕超”濃厚氛圍，形成了金星社區(qū)“民族團(tuán)結(jié)百家宴”、盛高大城社區(qū)“鄰里守望站”等城市民族工作品牌、樣本，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)通過互觀互鑒和媒體報(bào)道，在省內(nèi)外得到廣泛推廣，起到良好示范帶動(dòng)作用。

四、搭建智慧平臺(tái)，提供精準(zhǔn)服務(wù)

始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)各民族大流動(dòng)大融居的趨勢(shì)，用心用情用智做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施方案》等文件，夯實(shí)城市民族工作的制度基礎(chǔ)。創(chuàng)新提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)信息、社區(qū)民族工作、民族聯(lián)誼、服務(wù)管理”四個(gè)城市民族工作平臺(tái)，以及“宣傳教育、示范創(chuàng)建、矛盾排查、應(yīng)急處置、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”五種工作機(jī)制，構(gòu)建起推動(dòng)城市民族工作全面發(fā)展的“四梁八柱”。建立少數(shù)民族流動(dòng)人口跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與全省各州市、四川省攀枝花市、涼山彝族自治州民族宗教工作部門簽訂《少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口流入流出有效銜接，不斷提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作現(xiàn)代化水平。立足世居少數(shù)民族成份、少數(shù)民族人口數(shù)量較多，流動(dòng)人口增長較快的市情，公安、住建部門分別開發(fā)“安家昆明”“昆明租房備案”微信小程序，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)信息要素互動(dòng)采集、互動(dòng)管理。搭建了“昆明市流動(dòng)人口綜合管理平臺(tái)”，初步建立了全市流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫。開發(fā)建設(shè)“城市民族工作綜合服務(wù)”微信小程序，實(shí)現(xiàn)“指尖辦事”“掌上辦事”，為流動(dòng)人口辦理業(yè)務(wù)和了解政策提供了快速、便捷的政務(wù)服務(wù)。

五、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，推行城市社區(qū)民族工作“黨建+”模式，將社區(qū)民族工作服務(wù)體系建設(shè)融入社區(qū)“三有一化”黨建責(zé)任網(wǎng)格，推動(dòng)基層黨建工作與城市社區(qū)民族工作深度融合，加快組織領(lǐng)導(dǎo)好、民族關(guān)系好、貫徹政策好、宣傳教育好、為民服務(wù)好、社容社貌好“六好”社區(qū)建設(shè)。在云南省率先啟動(dòng)“黨建引領(lǐng)+街道吹哨+部門報(bào)到”工作模式，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育成果不斷轉(zhuǎn)化為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往。在社區(qū)開通“一站式”綠色服務(wù)通道，提供預(yù)約辦理、上門辦理、全程代辦等服務(wù)，有效解決各族群眾辦事的難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)，將“菜單式”精細(xì)化服務(wù)送到各族居民“家門口”。加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，推行社區(qū)“樓棟長”和“十戶長”，所有社區(qū)100%建立協(xié)商議事委員會(huì)，形成城鄉(xiāng)居民和多元主體廣泛參與、群策群力，共同解決城市民族工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的良好局面，探索建立起“黨建引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同治理”的城市民族工作基層治理新模式，共建共治共享的互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，營造出了“各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的良好社會(huì)氛圍。