家事類(lèi)公證的風(fēng)險(xiǎn)及處置辦法探析

楊秀芬

青海省西寧市夏都公證處，青海 西寧 810000

相較于國(guó)外，我國(guó)公證業(yè)務(wù)起步較晚，在公證制度層面上還存在許多漏洞，亟待根據(jù)現(xiàn)實(shí)實(shí)務(wù)情況進(jìn)行完善。近年來(lái)，隨著人們法治意識(shí)的增加，對(duì)家事類(lèi)的公證訴求也逐漸增多，促使我國(guó)家事類(lèi)公證業(yè)務(wù)出現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展樣態(tài)。與此同時(shí)，家事類(lèi)公證業(yè)務(wù)出現(xiàn)了很多漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，唯有了解家事類(lèi)現(xiàn)存的公證風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和原因，提高公證服務(wù)質(zhì)量，才能完善家事類(lèi)公證風(fēng)險(xiǎn)防范體系，滿(mǎn)足老百姓對(duì)公證業(yè)務(wù)的新需求。

一、家事糾紛及其公證內(nèi)涵闡述

（一）家事糾紛定義與分類(lèi)

家事糾紛案件指的是圍繞家事事件產(chǎn)生的所有法律權(quán)利與義務(wù)關(guān)系糾紛的案件。就性質(zhì)而言，既包括訴訟類(lèi)和非訟類(lèi)案件，又包括身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系類(lèi)案件，還包括成年人與未成年人類(lèi)案件等；就內(nèi)容而言，分為人身關(guān)系類(lèi)（配偶身份權(quán)、人格權(quán)、未成年子女撫養(yǎng)權(quán)、老年人贍養(yǎng)權(quán)、兄弟姐妹之間的人身關(guān)系等糾紛）與財(cái)產(chǎn)關(guān)系類(lèi)（夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系、個(gè)人債務(wù)與共同債務(wù)、離婚財(cái)產(chǎn)分割、房產(chǎn)分割、離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分割、股權(quán)分割等糾紛）。

以“家事糾紛”為關(guān)鍵詞在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)檢索出共計(jì)1087 篇案件文書(shū)，從案件類(lèi)型來(lái)看，家事糾紛主要集中在婚姻、繼承、夫妻共同財(cái)產(chǎn)、合同、贍養(yǎng)、離婚、繼承等方面。根據(jù)《民事案件案由規(guī)定》的31 類(lèi)案由統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，檢索出的家事糾紛案件中婚姻類(lèi)案件占比87%，為矛盾集中區(qū)域［1］。筆者又將上述案件按照財(cái)產(chǎn)類(lèi)和非財(cái)產(chǎn)類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中95%的案件涉及財(cái)產(chǎn)糾紛。

（二）公證在家事糾紛法律服務(wù)中的功能與作用

公證本身具有服務(wù)、溝通、證明與監(jiān)督職能，具體在家事糾紛類(lèi)法律服務(wù)中的功能與作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.調(diào)解婚姻財(cái)產(chǎn)糾紛，減少過(guò)激矛盾?；橐鍪莻鹘y(tǒng)家庭模式中最為主要、底層的架構(gòu)關(guān)系，也是最容易產(chǎn)生情感矛盾與財(cái)產(chǎn)糾紛的一種關(guān)系模式，例如夫妻離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割，常常出現(xiàn)分割不公平或者夫妻中一方偷偷轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致另一方很難在離婚后分割到合理合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，就可能會(huì)激化夫妻之間的矛盾。還有一些再婚老人面臨因子女分割財(cái)產(chǎn)而逼二人離婚的情況，導(dǎo)致家庭關(guān)系惡化，但是再婚的老年夫妻之間常常存在財(cái)產(chǎn)狀況不明的情況，劃分也不清楚，因此就需要公證服務(wù)來(lái)對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查與證實(shí)，從而解決財(cái)產(chǎn)糾紛，以此來(lái)維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2.保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。我國(guó)未成年人享有的合法權(quán)益包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)，而在現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的家庭關(guān)系中，未成年人的合法權(quán)益容易被夫妻離婚、家暴、親屬性侵、囚禁、拋棄、侵吞其合法財(cái)產(chǎn)等因素侵害，還包括未成年人的遺產(chǎn)繼承權(quán)、受遺產(chǎn)饋贈(zèng)權(quán)等合法權(quán)益的保障都需要尋求法律援助。而公證服務(wù)能夠?qū)ξ闯赡耆说呢?cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益進(jìn)行深入且全面的調(diào)查，能夠幫助未成年人合法權(quán)益不被侵害，抑或?yàn)槲闯赡耆耸芮趾Φ臋?quán)益對(duì)賠償事宜進(jìn)行法律途徑的磋商［2］。還有在父母以未成年人名義貸款購(gòu)房產(chǎn)生糾紛的情況下，公證機(jī)關(guān)一般都有規(guī)定，如果該房產(chǎn)未來(lái)出現(xiàn)貸款抵押行為，關(guān)系到未成年人切身利益，并導(dǎo)致未成年人今后正常生活無(wú)法得到保障時(shí)，將會(huì)拒絕為此類(lèi)家事財(cái)產(chǎn)糾紛辦理公證，以此來(lái)盡最大可能保障未成年人免受自身合法權(quán)益被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

3.為遺囑法律效力提供公證服務(wù)。遺囑糾紛作為家事事件主要的糾紛類(lèi)型，經(jīng)常因此而引得一家兄弟姐妹、近親為此爭(zhēng)得分外眼紅，甚至大打出手，十分不利于家庭內(nèi)部和諧與社會(huì)秩序穩(wěn)定。因此遺囑是非常有必要提前進(jìn)行公證的，以此來(lái)提升其法律效力，使一切按照遺囑上的財(cái)產(chǎn)繼承分配意愿進(jìn)行執(zhí)行，這也有助于保護(hù)被繼承人的合法權(quán)益。同時(shí)公證也能對(duì)遺囑內(nèi)容以及立遺囑主體的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)情況進(jìn)行審核與檢查，對(duì)于違反遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，以及社會(huì)善良風(fēng)俗的遺囑內(nèi)容拒絕為其公證，以此來(lái)保證遺囑設(shè)立的合法、自主與規(guī)避執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可進(jìn)行對(duì)放棄繼承權(quán)聲明的公證［3］。

4.調(diào)解養(yǎng)老問(wèn)題，保障老年人的合法權(quán)益。隨著我國(guó)老齡化程度不斷加深，不少老人晚年出現(xiàn)失獨(dú)、空巢等情況，養(yǎng)老問(wèn)題不僅成為一家的負(fù)擔(dān)，更成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一。而關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)的公證事項(xiàng)，有意定監(jiān)護(hù)公證、財(cái)產(chǎn)公證、遺囑公證、以房養(yǎng)老公證等，針對(duì)現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老問(wèn)題與其復(fù)雜情況，公證所提供的服務(wù)旨在尊重老年人的自我決定權(quán)，使老年人有尊嚴(yán)、有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)保障和生活保障度過(guò)晚年生活。

二、家事類(lèi)公證風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）公證事項(xiàng)信息披露失真或不完整

根據(jù)我國(guó)《公證法》第二十七條規(guī)定，申請(qǐng)辦理公證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明申請(qǐng)公證事項(xiàng)的有關(guān)情況，提供真實(shí)、合法、充分的證明材料。也就是說(shuō)公證當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交公證事項(xiàng)所需披露的所有信息，包括但不限于公證原因、目的、涉及財(cái)產(chǎn)來(lái)源、工作單位、權(quán)屬瑕疵、婚姻狀況等［4］。但在家事類(lèi)公證案件中常常存在申請(qǐng)公證的當(dāng)事人信息披露有失真、造假、刻意隱瞞的情況，導(dǎo)致公證難度加大，難以向公證主體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，更無(wú)法保持公平、公正的公證決議。關(guān)于公證事項(xiàng)的信息披露不健全，絕大部分情況下是基于主觀(guān)層面上的刻意隱瞞或者制造假證、捏造假信息。例如某公證處受理的一起遺產(chǎn)繼承公證事件，公證當(dāng)事人聲稱(chēng)自己是獨(dú)生子女，沒(méi)有其他兄弟姐妹，并提交了單位、社區(qū)以及原計(jì)生局（今衛(wèi)健局）三方開(kāi)具的相關(guān)書(shū)面證明。但是在公證員進(jìn)行核實(shí)資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)該名當(dāng)事人的父母出生日期是1930 年代初期，那個(gè)時(shí)代很少家庭會(huì)只生育一個(gè)孩子。但在公證員合理質(zhì)疑下，當(dāng)事人仍舊堅(jiān)持聲稱(chēng)自己是獨(dú)生子女。公證員繼續(xù)審查書(shū)面材料的真假，發(fā)現(xiàn)原計(jì)生局和社區(qū)所蓋的公證字體、顏色與正規(guī)公章有不符，明顯是偽造的。當(dāng)事人見(jiàn)此才袒露了自己的真實(shí)目的，是為了私吞遺產(chǎn)才出此下策。但諸如此類(lèi)的現(xiàn)象一多起來(lái)，使公證難度與處理成本大大增加了，這也不利于保障公證事項(xiàng)中其他利益主體的合法權(quán)益。

（二）公證當(dāng)事人真意存疑風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)《民法典》強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)基本原則就是民事主體的自愿原則，自主決定與處分自己的法律事務(wù)，沒(méi)有正當(dāng)理由任何人都沒(méi)有權(quán)利干涉民事主體的個(gè)人意愿與自主權(quán)利。在家事類(lèi)公證中，卻常常存在著當(dāng)事人真意存疑的風(fēng)險(xiǎn)，如果公證機(jī)關(guān)審查不嚴(yán)謹(jǐn)，將可能面臨公證被民事主體撤銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。公證當(dāng)事人真意存疑的一般情況有迫于家庭多方關(guān)系的壓力而被迫進(jìn)行公證，抑或是為了某一目的而隱瞞真實(shí)情況，例如被繼承人可能在意識(shí)不清醒、喝醉狀態(tài)下，以及被威脅情況下確立的遺囑文件，這就有待公證人員進(jìn)行遺囑確立全過(guò)程的信息梳理與邏輯判斷?？偠灾?，公證人員有義務(wù)透過(guò)當(dāng)事人設(shè)置的公證文件結(jié)構(gòu)外觀(guān)去分析判斷當(dāng)事人的真實(shí)意圖，對(duì)于當(dāng)事人的表面意圖應(yīng)抱有合理存疑和合規(guī)審查，并加強(qiáng)審查分析的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）部分公證事項(xiàng)與制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不定

一方面部分涉及社會(huì)新型法律關(guān)系的公證事項(xiàng)欠缺明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致公證無(wú)法對(duì)其是否合法合規(guī)做出預(yù)判性結(jié)論，只有先完善相關(guān)法律，公證機(jī)關(guān)才能有法可依地進(jìn)行公證。例如就家庭財(cái)產(chǎn)繼承法律關(guān)系而言，《民法典》規(guī)定繼承權(quán)的相關(guān)法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)以血緣、姻親或者法律擬制的血親關(guān)系為確立原則。那么對(duì)于僧人等特殊個(gè)體名下的遺產(chǎn)是否能夠繼承給他的兄弟姐妹呢？我國(guó)法律就僧人是否能夠?qū)€(gè)人遺產(chǎn)過(guò)繼給旁系血親等的問(wèn)題并沒(méi)有做特殊規(guī)定，但是中國(guó)佛教協(xié)會(huì)發(fā)布的《全國(guó)漢傳佛教寺院共住規(guī)約通則》中有明文規(guī)定：僧人遺產(chǎn)，歸常?、佟俺Ｗ　痹诜鸾讨惺呛愠Ｓ雷〉囊馑?。佛寺管理規(guī)定：僧人日常個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，也是寺院共同財(cái)產(chǎn)的一部分。所有。而且，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)在對(duì)四川省佛教協(xié)會(huì)關(guān)于僧人遺產(chǎn)處理問(wèn)題的復(fù)函（會(huì)函字〔1998〕第197 號(hào)）文件中明確表示，僧人出家后即與其俗世中的親屬脫離了經(jīng)濟(jì)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此在僧人圓寂后，俗世中的親屬是不能繼承其遺產(chǎn)的。

另一方面，對(duì)于《民法典》規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)制度，還未有形成統(tǒng)一規(guī)范的公證規(guī)則和相關(guān)裁判依據(jù)，不同公證機(jī)關(guān)對(duì)于此規(guī)定的公證做法還存在較大出入。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系與情況的不同，存在許多難以評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，例如同性伴侶能否進(jìn)行意定監(jiān)護(hù)公證、意定監(jiān)護(hù)公證是否存在道德風(fēng)險(xiǎn)、如何對(duì)意定監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督、如何設(shè)計(jì)出完善且有針對(duì)性的公證服務(wù)等。這些都讓公證結(jié)果出現(xiàn)很多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，有可能造成公證文書(shū)失效。

三、防范家事類(lèi)公證風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）規(guī)范公證程序，提高審查嚴(yán)謹(jǐn)性

對(duì)于因?yàn)楣C事項(xiàng)信息披露失真或不完整導(dǎo)致的公證合法、規(guī)范性以及效力風(fēng)險(xiǎn)的情況，公證機(jī)關(guān)首要任務(wù)就是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從規(guī)范公證程序，加強(qiáng)審查嚴(yán)謹(jǐn)性著手，來(lái)提高對(duì)當(dāng)事人所提供的相關(guān)材料證明真假性、當(dāng)事人身份信息真假性判斷的準(zhǔn)確性。公證機(jī)關(guān)有必要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的家事類(lèi)公證核實(shí)部門(mén)，并將承辦程序和核實(shí)程序從崗位到流程分開(kāi)，避免因承辦員承接家事事務(wù)過(guò)多，導(dǎo)致遺漏對(duì)重要虛假信息核實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。還需配備齊全相關(guān)核實(shí)工具，例如電話(huà)、與政法內(nèi)網(wǎng)相連接的系統(tǒng)后臺(tái)、人臉識(shí)別設(shè)備、錄音機(jī)、監(jiān)控設(shè)備、攝像機(jī)、拍照處、二代身份證鑒別儀、高質(zhì)量打印機(jī)等。同時(shí)，還要規(guī)范公證程序，提高審查的嚴(yán)謹(jǐn)性。審查要點(diǎn)應(yīng)包括以下幾步：一是對(duì)公證事項(xiàng)是否符合國(guó)家法律規(guī)定、社會(huì)公共利益與善良風(fēng)俗進(jìn)行核查；二是對(duì)當(dāng)事人的身份信息真假進(jìn)行核實(shí)；三是核實(shí)當(dāng)事人提交的公證信息資料是否符合該類(lèi)家事公證所需的公證材料，也就是是否齊全完備；其四，對(duì)公證資料證明進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核實(shí)，例如對(duì)當(dāng)事人家庭成員的真實(shí)情況、債務(wù)情況、房產(chǎn)權(quán)屬情況、工作單位等進(jìn)行核實(shí)。必要情況下，還需要前往當(dāng)事人家中核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)于“合理存疑”及重大敏感事項(xiàng)的委托公證，有必要進(jìn)行集體討論和審議；其五，除了對(duì)當(dāng)事人談話(huà)全過(guò)程做好筆錄工作之外，同時(shí)還要注重通過(guò)當(dāng)事人神情、說(shuō)話(huà)邏輯、行為等進(jìn)行判斷其說(shuō)話(huà)的真假性以及是否出于自愿。

（二）提高公證人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與核實(shí)技能

很多公證風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)都取決于受理公證人員的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和核實(shí)技能，但如果僅有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而缺乏豐富的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和信息核實(shí)技能，也很容易出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。因此，公證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公證人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和核實(shí)技能的培訓(xùn)與考核，從學(xué)習(xí)、考核、獎(jiǎng)懲等層面來(lái)督促公證人員不斷精進(jìn)公證業(yè)務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和核實(shí)效率。例如以繼承公證為例，公證人員要熟悉《民法典· 繼承編》的相關(guān)規(guī)定，以及此類(lèi)公證事項(xiàng)所提供的證明資料規(guī)定，對(duì)公證事項(xiàng)提交的材料齊全度進(jìn)行核查，例如被繼承人是否在生前訂立過(guò)遺囑撫養(yǎng)協(xié)議，是否有給非婚生子女、存在撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女、養(yǎng)子女等繼承人留有繼承份額等等。

（三）完善立法與公證制度，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前對(duì)于家事類(lèi)糾紛的公證法律與制度還存在不完善的情況，還沒(méi)有獨(dú)立的家事實(shí)體法和程序法，由于公證與家事訴訟相關(guān)制度銜接程度不高，對(duì)公證的實(shí)際介入有較大阻礙。例如，意定監(jiān)護(hù)公證制度的相關(guān)立法依據(jù)還需要進(jìn)一步完善，才能幫助公證行業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，避免此類(lèi)公證風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要完善公證制度，促使公證員、公證執(zhí)業(yè)程序趨于制度化、規(guī)范化與信息化。例如完善公證執(zhí)業(yè)資格的管理制度，特別是完善第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系的構(gòu)建，規(guī)范公證行業(yè)內(nèi)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)規(guī)范，嚴(yán)格公證行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，提高整體公證行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范性。此外各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促公證管理科室，做好關(guān)于公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的工作，各公證協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)針對(duì)行業(yè)內(nèi)家事類(lèi)公證風(fēng)險(xiǎn)成立風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，組織理論水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)員，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新措施。

四、結(jié)束語(yǔ)

家事類(lèi)糾紛涉及事件類(lèi)型、權(quán)益主體關(guān)系復(fù)雜，以親屬之間的財(cái)產(chǎn)矛盾糾紛居多，但公證服務(wù)為民事主體提供了合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律證明，能很大程度減少家庭矛盾激化的發(fā)生，特別是對(duì)于婚姻中弱勢(shì)一方，家庭中的未成年人、老年人一方的合法權(quán)益保障有重要功能作用。但同時(shí)家事類(lèi)公證過(guò)程中又存在信息材料失真、造假、身份虛假、新型法律關(guān)系的公證制度不完善導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不定等執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致公證存在諸多的阻礙，甚至失效的情況。因此為了避免公證服務(wù)耗時(shí)費(fèi)力、有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致公證書(shū)失效，甚至可能違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，公證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從自身公證程序規(guī)范、公證人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升以及依靠立法完善與外部公證行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督與指導(dǎo)等手段，來(lái)切實(shí)提升公證的合法性、規(guī)范性、高效性與法律效力，以此在更多家事類(lèi)公證事件中全面發(fā)揮公證服務(wù)的功能與作用。