以黨建引領(lǐng)全面提升鄉(xiāng)村治理效能

□ 張欽國

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，首次提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，作出全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署。汶上縣堅持把黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程，切實將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，有力夯實鄉(xiāng)村振興“穩(wěn)固底盤”。

織密“紅色根系”，抓牢鄉(xiāng)村運行“底盤”。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，鄉(xiāng)村人口大量流失，鄉(xiāng)村組織覆蓋不夠精準、服務群眾不夠深入等治理難題亟待解決。汶上縣從優(yōu)架構(gòu)、強管理、建平臺入手，有效抓牢鄉(xiāng)村運行“底盤”。一是優(yōu)化架構(gòu)，消除管理盲區(qū)。改變傳統(tǒng)行政村運行模式，優(yōu)化為行政村黨組織、村民小組黨小組、黨員中心戶“三級網(wǎng)格”運行模式，每村選聘若干名“街巷長”，實現(xiàn)治理全覆蓋、無死角。注重抓好“末端管理”，以“方便管理、就近結(jié)合”為原則，按照服務40～60 名群眾的標準，建強黨員中心戶網(wǎng)格，有效消除管理盲區(qū)。二是強化管理，提高網(wǎng)格效能。制定《汶上縣農(nóng)村網(wǎng)格員考核管理辦法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期對9684 名“三級網(wǎng)格員”進行培訓，著力強本領(lǐng)、提能力、明職責。在各行政村懸掛網(wǎng)格示意圖，公布網(wǎng)格區(qū)域、網(wǎng)格長職責、村規(guī)民約內(nèi)容，以網(wǎng)格為單位逐級建立微信群，進一步加強對黨員群眾的日常管理。開展“網(wǎng)格大摸排”活動，組織196 名駐村干部一線走訪，重點摸排網(wǎng)格內(nèi)人員信息、人員流動等情況，分級建立工作底冊，做到底數(shù)清、情況明。三是搭建平臺，確保群眾滿意。利用信息化手段，打造“智慧中都”“智慧白石”等“智治”平臺，將網(wǎng)格內(nèi)“人地事物情”全部納入管理范圍，以大數(shù)據(jù)分析助力鄉(xiāng)村治理。開發(fā)運行“汶訴即辦”APP，群眾“隨手拍”，部門搶著干，2022年解決民生實事7萬件，辦結(jié)率達100%。

注入“資源活力”，構(gòu)筑服務保障“矩陣”。只有加大資金、人力、物力投入力度，才能以資源活力激發(fā)鄉(xiāng)村振興動能。汶上縣優(yōu)先將要素資源向鄉(xiāng)村傾斜，有力解決“小馬拉大車”的問題。一是優(yōu)化留人環(huán)境，激發(fā)干事動能。建立村干部待遇定期增長機制，落實專項獎勵、即時獎勵，村黨組織書記人均年報酬達5.51 萬元，有效激活“頭雁效能”。其他村干部分別按照不低于村黨組織書記基本報酬的70%、60%進行保障，有力提高了村干部工作干勁。二是強化基礎(chǔ)保障，提升服務能力。注重軟硬結(jié)合，聚焦陣地補助、項目扶持、活動經(jīng)費等多個方面，全方位提升服務水平。實施村（社區(qū)）黨群服務中心三年提升計劃，列支2200 萬元進行“以獎代補”，鼓勵各村自發(fā)打造群眾“家門口的服務陣地”。選派187 名第一書記到村任職，列支3740 萬元用于扶持壯大村集體產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)振興注入“源頭活水”。注重村級工作保障，組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到1997 萬元，村級運轉(zhuǎn)水平顯著提升。三是加強規(guī)范管理，提升資金效能。建立由組織、巡察、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門組成的工作專班，定期對各鎮(zhèn)街經(jīng)費保障“提級監(jiān)督”。完善“四議兩公開+一監(jiān)督+一審計”制度，嚴格執(zhí)行 “村財鎮(zhèn)管”，實行“每月報賬制”，嚴格經(jīng)費審批制度。

推行“共治評議”，塑造良序善治“格局”。只有構(gòu)建群眾廣泛參與的基層治理體系，才能使群眾充分參與到鄉(xiāng)村治理全過程。汶上縣構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下的以村民為主體，融“說事、辦事、評事”于一體的民主自治機制，實現(xiàn)村民自我服務、鄉(xiāng)村有序治理。一是暢渠道，讓群眾說事。以村為單位，每周舉辦一次“庭院說事會”，由村黨組織負責人、駐村第一書記、網(wǎng)格長、小組長、村民代表等參加，針對村級環(huán)境改善、路燈照明設(shè)施保障等“身邊小事”廣泛開展協(xié)商議事。今年以來，通過“庭院說事會”共商議解決基礎(chǔ)設(shè)施維護問題173件、私占公共綠地等矛盾糾紛33 起。二是聚合力，幫村民辦事。建立“鎮(zhèn)村吹哨、部門報到”機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，定期組織企事業(yè)單位、“兩新”組織到鄉(xiāng)村開展隱患排查、愛心義診、獨居關(guān)愛等活動，涌現(xiàn)出“愛心聯(lián)盟”“佛都關(guān)愛”等一批志愿服務品牌，增加了群眾的幸福感。推動“兩代表一委員”聯(lián)戶包村，及時推動解決棘手問題。三是建機制，邀村民評事。每年開展2 次評議活動，組織村民對下沉單位、“三級網(wǎng)格”黨組織作用發(fā)揮情況進行評議，評議結(jié)果作為“三級網(wǎng)格”履職考評、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，確保各類責任主體履職盡責。