云南省耕地質(zhì)量保護提升路徑探索

張 麗，馮稚進，字春光，宗曉波*

（1.云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，云南 昆明 650101；2.云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息與宣傳中心，云南昆明 650224；3.云南省土壤肥料工作站，云南 昆明 650034）

耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，最重要的生產(chǎn)要素。文章闡述了云南省耕地質(zhì)量建設(shè)情況，列舉了今后一段時期耕地質(zhì)量保護提升目標，分析了“建、管、效、綠、改、培、保、養(yǎng)”8個方面的實施路徑，提出了加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)資源高效利用、提升土壤改良培肥水平、強化調(diào)查監(jiān)測評價等對策建議，助推云南糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

耕地質(zhì)量是由耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力。推進耕地質(zhì)量保護提升，對實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障云南省糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和質(zhì)量安全，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全具有長遠的戰(zhàn)略意義，對促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，云南深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，全省耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，農(nóng)業(yè)資源保護利用有效加強，耕地質(zhì)量保護制度日趨完善。截至2020年底，全省耕地質(zhì)量平均等級達到5.42等。其中，高等級耕地（一至三等地）面積為111.28萬 hm2，占全省耕地總面積的20.62%。黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住“十八億畝”耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的重要保障，為此，在制定《云南省耕地質(zhì)量保護與提升辦法》《云南省耕地質(zhì)量等級評價辦法》《云南省耕地質(zhì)量監(jiān)測管理辦法》等政策文件基礎(chǔ)上，進一步提出了耕地質(zhì)量保護提升的目標任務(wù)，以期探索符合云南實際的實施路徑。

一、主要目標

到2025年，全省耕地質(zhì)量保護提升取得突破性進展，耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升，高標準農(nóng)田保有量、農(nóng)業(yè)資源利用效率、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測水平明顯提高。耕地質(zhì)量平均等級達到5.17等，重點項目區(qū)耕地質(zhì)量保護提升技術(shù)措施覆蓋率達90%以上，建成耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點950個，耕地質(zhì)量調(diào)查樣點9 108個。

到2035年，全省耕地質(zhì)量保護提升取得顯著成效，實現(xiàn)產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，形成耕地質(zhì)量保護提升政策制度體系更加完善，技術(shù)支撐和服務(wù)保障更加有力，耕地綜合效益、糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提高的新格局。

二、實施路徑

為解決好基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤瘠薄退化、耕地碎片化、基礎(chǔ)地力下降等主要制約因素，以建管并重、提質(zhì)增效、改良培肥、生態(tài)保育為主攻方向，因地制宜、集成推廣耕地質(zhì)量保護提升技術(shù)路徑，切實抓好耕地質(zhì)量綜合保護提升。

一是“建”：農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，有序推進高標準農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升，完善田間灌排和生態(tài)防護工程，增強農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。二是“管”：監(jiān)測管護。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用評價，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管護機制，強化長期跟蹤監(jiān)測，確保建設(shè)工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。三是“效”：減量增效。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥使用量零增長，減少不合理投入數(shù)量，提高肥藥利用效率。四是“綠”：綠色種養(yǎng)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，促進農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。五是“改”：改良土壤。針對耕地土壤障礙因素，優(yōu)化耕作制度，融合農(nóng)機農(nóng)藝，治理水土侵蝕，改良酸化、潛育化土壤，改善土壤理化性狀，提升土壤基礎(chǔ)地力。六是“培”：培肥地力。通過增施有機肥，實施秸稈還田，綠肥種植還田，增加土壤有機質(zhì)，平衡土壤養(yǎng)分，不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。七是“?！保罕Ｋ７?。在適宜區(qū)域推行深松深翻整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，實施保護性耕作，提高土壤有機質(zhì)含量和蓄水保墑保肥能力。八是“養(yǎng)”：輪作休耕。加大糧豆間套作、稻菜輪作、固氮肥田、綠肥種植規(guī)模，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合，促進作物均衡增產(chǎn)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、對策措施

（一）加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)

一是大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升，高質(zhì)量完成國家下達的建設(shè)任務(wù)。二是開展耕地質(zhì)量提升行動。大力推進秸稈還田，增施有機肥，綠肥種植還田，豆糧復(fù)合種植，增加土壤有機質(zhì)，改善耕層結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。研發(fā)綠色高效功能性肥料等綠色投入品，推廣適用土壤改良培肥、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)。

（二）促進農(nóng)業(yè)資源高效利用

一是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域列出農(nóng)藥化肥禁售限售清單并建立銷售使用臺賬。建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制、定額管理制度以及精準補貼和節(jié)水獎勵機制，推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。二是實施化肥農(nóng)藥減量化行動。推行測土配方施肥、精準施肥和科學(xué)用藥，加大病蟲害綠色防控力度，推進茶園全面綠色化，鼓勵蔬菜、水果、花卉、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)。三是抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水清潔生產(chǎn)。推廣水肥一體及噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。促進秸稈肥料化，集成推廣秸稈還田土壤增碳技術(shù)，改造提升秸稈機械化還田裝備。

（三）提升土壤改良培肥水平

一是加強退化耕地治理。重點在酸化嚴重區(qū)集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田等技術(shù)模式，開展酸性土壤治理示范，合理施用農(nóng)用石灰質(zhì)物質(zhì)等土壤調(diào)理劑，快速提升土壤pH值；配合實施秸稈粉碎還田或覆蓋還田，綠肥種植還田，施用有機肥，綜合治理、改良培肥酸化土壤。二是實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)，探索建立糞肥運輸、使用激勵機制，培育糞肥還田社會化服務(wù)組織，構(gòu)建糞肥還田組織運行模式，推行畜禽糞肥低成本、機械化、就地就近還田。三是推行綠色種植技術(shù)模式。堅持輪作為主、休耕為輔，調(diào)整優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在9大高原湖泊流域、飲用水水源地等開展輪作，在石漠化等生態(tài)嚴重退化區(qū)開展休耕，促進耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（四）強化調(diào)查監(jiān)測評價

一是健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮氣候條件、地形地貌、土壤類型、種植作物、項目實施等因素，持續(xù)完善以國家級和省級監(jiān)測點為核心、以州（市）級和縣（市、區(qū)）級監(jiān)測點為支撐的四級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測體系。二是開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價。動態(tài)調(diào)整耕地質(zhì)量調(diào)查樣點，按年度開展縣域耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與數(shù)據(jù)更新工作。在高標準農(nóng)田等項目實施前后及時開展耕地質(zhì)量專項調(diào)查評價，對項目區(qū)耕地質(zhì)量主要性狀開展實地取樣化驗，評價并劃分耕地質(zhì)量等級、測算糧食產(chǎn)能。