建制度 優(yōu)服務(wù) 促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大

張 平，袁 彥，李圓圓，趙常瓊，汪卓銳，吳策思

（1.云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南 昆明 650224；2.云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 昆明 650224；3.云南省種子管理站，云南 昆明 650031）

文章系統(tǒng)分析了當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要工作措施及取得成效。針對(duì)存在政策扶持力度小、農(nóng)戶(hù)融資難、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且散等問(wèn)題作了認(rèn)真研究，提出探索建立注冊(cè)登記制度、建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的協(xié)調(diào)服務(wù)管理、強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)、加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度等切實(shí)可行的對(duì)策措施，為更好促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大有積極意義。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城打工，且很多農(nóng)民工還長(zhǎng)期駐扎在城市。因此，不少村莊出現(xiàn)了“青壯年荒”或是“勞力荒”，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式缺乏活力，種地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、博弈市場(chǎng)能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農(nóng)民只能盲從和“賭博”，在農(nóng)業(yè)的“大小年”現(xiàn)象中隨波逐流。

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2008年黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告第一次將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之一提出。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，透過(guò)中央一號(hào)文件對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，可以看到一條充滿(mǎn)希望的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑。“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式符合農(nóng)民的需要，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，符合國(guó)情，是一個(gè)正確的改革方向。

家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)：一是家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程，有效縮小城鄉(xiāng)貧富差距。二是家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目的，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。三是家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶(hù)更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

截至2020年6月底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)突破100萬(wàn)個(gè)。2015—2019年，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積由346.67萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到1 233.33萬(wàn)hm2，約增長(zhǎng)2.6倍。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地由287.39萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到634.94萬(wàn)hm2，約增長(zhǎng)1.2倍。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍逐步多元化，從糧經(jīng)結(jié)合到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化、三產(chǎn)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2019年種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、其他類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)分別為53.3萬(wàn)個(gè)、14.8萬(wàn)個(gè)、3.8萬(wàn)個(gè)、10萬(wàn)個(gè)、3.4萬(wàn)個(gè)。2019年擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)有32 645個(gè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)有21 002個(gè)，分別比2015年增長(zhǎng)1.9倍和3倍；各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值2 243.9億元，較2015年增長(zhǎng)78.1%，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)值26.3萬(wàn)元。

一、基本情況

截至2020年底，全省50 128個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)分布在16個(gè)州（市）129個(gè)縣（市、區(qū)）。從州（市）分布來(lái)看，玉溪市（12 251個(gè)）、昆明市（12 055個(gè)）、大理州（5 273個(gè)）3地的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的59%；從縣（市、區(qū)）分布來(lái)看，華寧縣（4 424個(gè)）、晉寧區(qū)（3 621個(gè)）、嵩明縣（2 507個(gè)）、云龍縣（1 942個(gè)）、新平縣（1 594個(gè)）5地的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占全省總數(shù)的30%，出現(xiàn)了較為明顯的“廣分布、小聚集”現(xiàn)象。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)集中在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

全省從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有30 433個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的60.7%，以種植蔬菜、水果、花卉為主，主要分布在華寧縣、晉寧區(qū)、嵩明縣和紅塔區(qū)。其中，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)7 522家，占總數(shù)的15%，種糧面積1.43萬(wàn)hm2，以種植水稻、玉米、馬鈴薯為主，主要分布在宣威市、隆陽(yáng)區(qū)、廣南縣和騰沖市；從事畜牧業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)14 456個(gè)，占總數(shù)的28.8%，以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊?yàn)橹鳎饕植荚谑挚h、祥云縣、云龍縣和新平縣；從事漁業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)617個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的1.2%，主要分布在盈江縣、景洪市和東川區(qū)。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適中

從家庭農(nóng)場(chǎng)2020年經(jīng)營(yíng)收入來(lái)看，微型家庭農(nóng)場(chǎng)（全年經(jīng)營(yíng)總收入5萬(wàn)元以下）占53.5%，小型家庭農(nóng)場(chǎng)（全年經(jīng)營(yíng)總收入5萬(wàn)～20萬(wàn)元）占26.01%，中型家庭農(nóng)場(chǎng)（全年經(jīng)營(yíng)總收入20萬(wàn)～50萬(wàn)元）占13.69%，大型家庭農(nóng)場(chǎng)（全年經(jīng)營(yíng)總收入50萬(wàn)～100萬(wàn)元）占4.01%，超大型家庭農(nóng)場(chǎng)（全年經(jīng)營(yíng)總收入100萬(wàn)元以上）占2.77%，整體經(jīng)營(yíng)收入高于一般農(nóng)戶(hù)家庭。從經(jīng)營(yíng)土地面積來(lái)看，全省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地總面積19.52萬(wàn)hm2，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)3.89 hm2，經(jīng)營(yíng)規(guī)模適中。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)具有一定的市場(chǎng)主體意識(shí)

截至2020年底，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)有7 351個(gè)，占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的14.67%，擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)258個(gè)，通過(guò)“綠色食品認(rèn)證”“有機(jī)食品認(rèn)證”“地理農(nóng)產(chǎn)品”等產(chǎn)品認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)237個(gè)，品牌意識(shí)高；購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)5 099個(gè)，占總數(shù)的10.17%，越來(lái)越多的家庭農(nóng)場(chǎng)主愿意購(gòu)買(mǎi)各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)。

（四）示范家庭農(nóng)場(chǎng)組織化程度高

目前有404個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)都具備了與自身生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分采取水肥一體化噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水方式對(duì)作物進(jìn)行灌溉，種植區(qū)的土地規(guī)劃為條行地，便于排水、澆灌、機(jī)耕等管理作業(yè)。農(nóng)場(chǎng)間種果樹(shù)，按季節(jié)合理修枝疏果，保障果樹(shù)通風(fēng)透光，科學(xué)防菌防蟲(chóng)，禁噴農(nóng)藥，采用殺蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)板等物理方式除蟲(chóng)，能夠及時(shí)采收、初步分選、合理晾曬。連續(xù)3批省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定以及首批典型案例征集推介，引領(lǐng)帶動(dòng)了全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的濃厚氛圍。

二、目前面臨的困難和存在的問(wèn)題

家庭農(nóng)場(chǎng)是2012年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，盡管具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于缺少資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長(zhǎng)期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的矛盾，使家庭農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性受到影響。

一是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰的定義。由于對(duì)如何定義“家庭農(nóng)場(chǎng)”沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致有的種植大戶(hù)已在嘗試這一經(jīng)營(yíng)模式，卻不知道自己就是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形；有的農(nóng)場(chǎng)不是由家庭成員組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻自稱(chēng)家庭農(nóng)場(chǎng)；有的人將家庭農(nóng)場(chǎng)主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯(cuò)誤地將家庭農(nóng)場(chǎng)與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的含糊定義影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問(wèn)題。二是難以得到相應(yīng)的扶持政策。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但是受沒(méi)有進(jìn)行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機(jī)耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機(jī)到另一塊田里，昂貴的租金占用了大量的流動(dòng)資金，農(nóng)戶(hù)缺乏更新設(shè)備、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和完成土地整理的投入資金。三是家庭農(nóng)場(chǎng)融資難。一些試驗(yàn)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)想擴(kuò)大規(guī)模卻遭遇了融資難題，農(nóng)民缺少可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問(wèn)題。四是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并能確保租期較長(zhǎng)，但因農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶(hù)不愿意長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

三、對(duì)策建議

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。要按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。

（一）探索建立注冊(cè)登記制度

有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)等注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。各地在制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可“一刀切”地使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃凇斑m度”范圍內(nèi)。

（二）扶持并監(jiān)督符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)

各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類(lèi)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶(hù)傾斜的要求，研究探索將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場(chǎng)可以?xún)?yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，可通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并做好監(jiān)督工作，如對(duì)種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

（三）建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

2012年12月，原農(nóng)業(yè)部已在50個(gè)縣（市）試點(diǎn)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，這項(xiàng)工作對(duì)明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、理清家底等具有巨大的推動(dòng)作用。應(yīng)通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。對(duì)流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體假借家庭農(nóng)場(chǎng)之名大規(guī)模租賃農(nóng)用土地，注冊(cè)登記后套取項(xiàng)目資金。做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶(hù)能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對(duì)自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回，從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場(chǎng)主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

（四）打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“新頭雁”

支持家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)增強(qiáng)實(shí)力；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展訂單購(gòu)銷(xiāo)、集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)；引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮帶動(dòng)作用，與農(nóng)戶(hù)或?qū)I(yè)合作社等實(shí)現(xiàn)互惠合作。

（五）加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的協(xié)調(diào)服務(wù)管理

探索利用信息化手段搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)省級(jí)、州級(jí)和縣級(jí)等相關(guān)職能部門(mén)解決家庭農(nóng)場(chǎng)反映的困難和問(wèn)題，宣傳一批促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型案例，營(yíng)造家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要的服務(wù)對(duì)象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。

（七）完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才支撐政策

各地要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，確立培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等培育計(jì)劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書(shū)或農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)。