近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境與策略：基于海南省澄邁鎮(zhèn)東水港村的田野調(diào)查研究

夏苒若　鄭沃林　符昌忠

摘要：為探討近海漁業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，以海南省澄邁東水港村為研究區(qū)域，采取問卷調(diào)查法、深度訪談法等，解構(gòu)約束漁民和村干部盤活近海漁業(yè)資源，積極推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素，包括帶動(dòng)漁民公司合作、黨建引領(lǐng)村干部、強(qiáng)化漁民轉(zhuǎn)型能力、激勵(lì)推動(dòng)基層干部，并提煉系統(tǒng)梳理和總結(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略，提出確定核心發(fā)展路徑，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、融合企業(yè)—高校—科研組織發(fā)展，快速構(gòu)建鄉(xiāng)村共享體系、經(jīng)濟(jì)—生態(tài)同步推進(jìn)，形成環(huán)境友好發(fā)展模式三個(gè)策略。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)漁業(yè)；漁業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)振興

漁業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，更對(duì)于維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民共同發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有深刻的意義。中央一號(hào)文件在 2023年提出了“構(gòu)建多元化食物供給體系”的目標(biāo)，該目標(biāo)包括：強(qiáng)調(diào)大食物觀念、實(shí)行科學(xué)的限養(yǎng)區(qū)劃分、發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)、推廣深水網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等深海養(yǎng)殖模式，以促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然有眾多研究關(guān)注海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其原因，例如資源環(huán)境的剛性約束、科技創(chuàng)新投入低、原動(dòng)力不足、水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患、產(chǎn)業(yè)化程度低、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)成本增加、熟練工流失等方面[11，但對(duì)近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究還相對(duì)缺乏。此外，作為利益相關(guān)者，漁業(yè)和村干部促進(jìn)近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的約束因素及其破解策略也被忽略了。因此，應(yīng)從改善漁業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境出發(fā)，并基于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的協(xié)調(diào)性，從科技投入和產(chǎn)業(yè)鏈完善方面提供策略[2]。

海南省是我國(guó)海洋資源最為豐富的省份之一，并形成了以海洋產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。但海南省面臨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮、生產(chǎn)方式落后、科技投入偏低等問題，其中，全省捕撈作業(yè)以小型漁船為主，占比高達(dá) 76%。這些小型漁船通常船長(zhǎng)不超過 12 m，功率較小。相比之下，長(zhǎng)度大于24 m、功率超過441 kW的大型捕撈船數(shù)量很少，而且沒有任何遠(yuǎn)洋漁船。這導(dǎo)致深海和遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)能力不足。除此之外，海南全省共有 22 個(gè)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。2020年，水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)僅為1689萬元，再加上專業(yè)人員數(shù)量只有110人左右，導(dǎo)致水產(chǎn)技術(shù)推廣受到了影響[3]。因此，以海南省為例，分析約束漁業(yè)和村集體積極推進(jìn)近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素，并系統(tǒng)地梳理和提煉促進(jìn)近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略，有助于為加快海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題：基于漁業(yè)和村干部的訪談和問卷調(diào)查

1.1 海南省澄邁縣東水港村的簡(jiǎn)介

位于盈濱半島西端海岸線的澄邁東水港是一個(gè)自然分布的擁有海內(nèi)外連接的帶狀港，毗鄰瓊州海峽。該港灣水域面積為3km2，長(zhǎng)約5000 m、寬約 800 m，水深 1～4 m。地勢(shì)平坦，是澄邁縣唯一農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的漁港和一個(gè)繁華的天然良港。

東水港村以其高比例的漁民人口成為了澄邁縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍。根據(jù)季節(jié)和潮汐等影響因素，在1月至5月，漁民們選擇晚上出海捕魚，在9月至12月，他們則選擇在白天進(jìn)行捕魚。需要注意的是，5月初至8月中旬是休漁期?？紤]家庭為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以承擔(dān)遠(yuǎn)海捕魚成本和高風(fēng)險(xiǎn)，東水港村的漁民一般會(huì)選擇近海捕魚。捕魚流程通常持續(xù) 7～10 d，每一個(gè)流程的收益至少達(dá)到幾千元。在售賣方面，村民有三種選擇：自己前往市場(chǎng)銷售，與收購商合作按比例分成，或直接將較貴的海鮮賣給酒店。

1.2 近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題：基于漁民和村干部的訪談和問卷調(diào)查

本文基于 2022年7月6日至2022年8月6日為期一個(gè)月的實(shí)地調(diào)研，以海南省澄邁縣東水港村為主要調(diào)查對(duì)象，對(duì)該村 761 戶家庭進(jìn)行成比例的概率抽樣，抽取 63 戶家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，覆蓋東水港村 28 個(gè)姓氏，形成訪談?dòng)涗浐蛦柧頂?shù)據(jù)。

1.2.1 基于漁民的訪談分析和問卷分析

第一，漁民普遍以家庭為單位捕魚，并呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抵抗性、專業(yè)性、組織性低等特征。與海南其他宗族性質(zhì)的村莊不同，東水港村的家族文化較為薄弱，姓氏繁多，信仰海神媽祖，因?yàn)樵摯逍纬捎谄渌貐^(qū)居民為追求生計(jì)而遷入，世代以漁業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源，逐漸形成現(xiàn)如今的東水港村。家庭漁民作為捕魚產(chǎn)業(yè)最小的經(jīng)濟(jì)單元，如表1所示，目前捕魚從業(yè)人員占總家庭人口比例25%～100%的高達(dá) 68.2%，呈現(xiàn)出仍有超過一半家庭以漁業(yè)為主要收入來源的情況。

在家庭捕魚訪談中，大部分漁民反映，相對(duì)于遠(yuǎn)海捕魚而言，近海捕魚賺得少，但是風(fēng)險(xiǎn)和成本也少，因此，他們更愿意近海捕魚，賺小錢（HN—HNW20220710）①。并根據(jù)表 2 所示，村民購買漁業(yè)保險(xiǎn)高達(dá) 85.7%。海洋災(zāi)害不斷發(fā)生，使得漁業(yè)成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之一。而漁民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)更難以承受自然災(zāi)害的打擊，往往會(huì)因此失去經(jīng)濟(jì)來源而陷入貧困。因此，東水港村民對(duì)購買漁業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)可度極高，直接反映了該村漁業(yè)發(fā)展方式的風(fēng)險(xiǎn)抵抗性極其有限。

此外，作為一種父?jìng)髯拥膫鞒蟹绞?，家庭為單位的捕魚通常依賴于祖輩們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。然而，舊有的傳統(tǒng)缺乏符合新時(shí)代要求的專業(yè)性，從而無法完全適應(yīng)新時(shí)代的需求。家庭作為單位的本質(zhì)特征決定了其組織性較弱，成員通常采取各自為營(yíng)的方式進(jìn)行活動(dòng)。

第二，漁業(yè)發(fā)展不景氣，青年人口不斷流失。漁民反映：打漁很累，經(jīng)常晚上不睡覺，還不如去外面打工，不用風(fēng)吹日曬，而且現(xiàn)在漁業(yè)也賺不到什么錢，還不如打工實(shí)在（HN—HNM0710）。如表 3 和表 4 所示，有 55.6%的民眾認(rèn)為城鎮(zhèn)務(wù)工的辛苦程度和捕魚相比更低，且 69.8%的民眾表示子女不愿再從事漁業(yè)行業(yè)。所以我們可以發(fā)現(xiàn)，在老一代漁民中以海洋捕撈為主題的生活方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟贻p一代中大量從事務(wù)工和追求更廣闊領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)。此外，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但東水港村漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化、行業(yè)發(fā)展質(zhì)量差等問題制約著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)單一、經(jīng)營(yíng)粗放的背景下[4]，產(chǎn)業(yè)鏈形成受限，這也促使大量青年工人離開該行業(yè)。

1.2.2 基于村干部訪談分析

第一，海洋產(chǎn)業(yè)單一，只有出海捕魚一種方式，養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等幾乎沒有，基層村干部積極性較弱。盡管“十四五”規(guī)劃提出了積極引導(dǎo)漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”的方針[5]，但仍然停留在單一出海捕魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式中，因?yàn)榫唧w實(shí)施政策不健全，財(cái)政資金支持度不足，導(dǎo)致落實(shí)困難，基層組織主動(dòng)性下降。政府為主導(dǎo)的漁業(yè)投入體系并未實(shí)現(xiàn)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)備、科技創(chuàng)新、漁業(yè)環(huán)境友好化等發(fā)展目標(biāo)。

第二，在生態(tài)環(huán)保宣傳存在缺失的情況下，村級(jí)干部缺乏引導(dǎo)和動(dòng)員村民積極參與的能力。尤其是在村集體宣傳生態(tài)保護(hù)方面，漁民反映：很少會(huì)專門宣傳生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，村口的垃圾也都很多，有時(shí)候死魚扔在沙灘上很臭，也沒有人來處理（HN—HNM20220716）。從表5中我們看到，有55.6%的民眾傾向認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展比環(huán)境保護(hù)更重要。推動(dòng)傳統(tǒng)型漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型，需要滿足環(huán)境友好、資源節(jié)約基本要求，然而，即便存在這種迫切需要改變的背景，基層村干部也未對(duì)村民進(jìn)行基本普及教育，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的活動(dòng)宣傳，這導(dǎo)致漁民們普遍缺乏環(huán)保意識(shí)。

2海南省澄邁東水港漁業(yè)助力鄉(xiāng)村政策路徑分析

2.1 帶動(dòng)漁民公司合作，推動(dòng)漁業(yè)規(guī)?；?/p>

面對(duì)“近海捕撈賺不到錢、遠(yuǎn)海捕撈沒有能力”的困境，以家庭為單位進(jìn)行單干的東水港村亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展。借鑒海南省玉包村的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，可以幫助東水港村找到一條具有針對(duì)性的發(fā)展之路。該村在2010年積極探索轉(zhuǎn)型之路，經(jīng)歷了從近海捕撈到深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型。養(yǎng)殖大戶黃大哥反映：由于野生產(chǎn)品越來越少，大家生活面臨困境，所以一開始由5個(gè)人帶頭轉(zhuǎn)型發(fā)展深海養(yǎng)殖，逐漸把人脈做出來，成立合作社，與公司合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈（HN—HNM20220726）。由此可知，玉包村將近海捕撈轉(zhuǎn)型為深海網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)，在集體合作中形成人脈，建立合作社以此擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，吸納散戶入股，并借政府政策引導(dǎo)和支持，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)如今該產(chǎn)品以走活魚或冰鮮的方式遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，一個(gè)網(wǎng)箱的利潤(rùn)達(dá)到上百萬，推動(dòng)漁業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

面臨類似困境的東水港村可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀谎睾－h(huán)境和深厚的海洋文化，恰當(dāng)?shù)刂贫ㄒ虻刂埔说陌l(fā)展策略。東水港上港和下港各有一座媽祖廟，每年會(huì)舉辦的“媽祖節(jié)”為村民的生活提供了強(qiáng)有力的宗教和文化的支持。在此基礎(chǔ)上，該村可選擇海洋旅游作為轉(zhuǎn)型方向，將本地生態(tài)環(huán)境和媽祖文化融為一體，構(gòu)建宜人的休閑漁業(yè)發(fā)展路線。具體措施如下：第一，以民俗文化為依托，打造旅游創(chuàng)新點(diǎn)。在旅游普遍同質(zhì)化的背景下，以獨(dú)特的海洋文化來打造創(chuàng)新點(diǎn)是東水港村發(fā)展海洋旅游的必然路徑。利用當(dāng)?shù)貗屪鎮(zhèn)髡f、媽祖節(jié)日以及村落傳統(tǒng)，形成“海洋+文化+漁業(yè)+旅游”新模式，滿足游客精神需求。第二，以旅游體驗(yàn)為基礎(chǔ)，建設(shè)漁村品牌。體驗(yàn)感是游客旅游質(zhì)量高低的基本標(biāo)準(zhǔn)，所以東水港村發(fā)展海洋旅游必須以良好的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)、以淳樸的漁民文化為特色、以傳統(tǒng)文化為動(dòng)力為游客提供不一樣的旅游體驗(yàn)，進(jìn)而打造漁村品牌。漁村品牌是融合當(dāng)?shù)孛袼?、民風(fēng)、環(huán)境等形成的一個(gè)無形資產(chǎn)[6]，可以推動(dòng)?xùn)|水港村知名度的上升，也會(huì)加強(qiáng)游客的好感度和回流度。在轉(zhuǎn)型海洋旅游發(fā)展路徑后，全村人創(chuàng)建合作社，該合作社可以吸納村民入股，并以村委會(huì)名義與公司合作，為該村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金、技術(shù)支持，為發(fā)展海洋旅游奠定基礎(chǔ)，并借政策支持，打響品牌，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展規(guī)模化，為漁民創(chuàng)收，助力鄉(xiāng)村振興。

2.2 黨建引領(lǐng)村干部，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化

傳統(tǒng)捕魚產(chǎn)業(yè)一向奉行“子承父業(yè)”的模式，由于早期信息與交通機(jī)遇不足，加上漁船成本昂貴，大多數(shù)后代都會(huì)選擇繼承家業(yè)，即父親擁有漁船，后代往往會(huì)延續(xù)家業(yè)成為漁民。然而，隨著近海捕魚產(chǎn)業(yè)的日薄西山，漁民們的收入持續(xù)下降，個(gè)人難以進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這使得他們的子女往往不會(huì)選擇成為下一代漁民，并由于漁民職業(yè)的特殊性質(zhì)，子女缺乏陪伴和教育，因此，子女升學(xué)往往是一個(gè)難題，這導(dǎo)致大量青少年人口外出打工，進(jìn)一步加劇人口流失的嚴(yán)重程度。

在這種情況下，村干部通過黨建加強(qiáng)組織力和威信力并團(tuán)結(jié)漁民，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高漁民的收入，有助于青年人口回流，具體措施如下：第一，強(qiáng)化基層黨組織的組織力量，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型提供硬性支持。黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興的核心引擎[7]，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力量，是農(nóng)村發(fā)展的重要依托。東水港村青年人口大量流失的根本原因是近海捕撈行業(yè)發(fā)展前景灰暗，所以基層黨組織應(yīng)在黨建引領(lǐng)下為漁民搭建平臺(tái)來強(qiáng)化組織力，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型提供硬性支持，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；鶎狱h組織為漁民合作、產(chǎn)品售賣、漁民轉(zhuǎn)型提供平臺(tái)，以家庭為單位單干承擔(dān)不了遠(yuǎn)海捕撈的風(fēng)險(xiǎn)，以基層黨組織為平臺(tái)為漁民合作捕撈提供可能。現(xiàn)今海產(chǎn)品售賣基本是市場(chǎng)單人售賣、公司合作分成售賣兩種方式，以基層黨組織為平臺(tái)，將漁民農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一售賣，降低風(fēng)險(xiǎn)，打出品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈?？紤]到部分漁民苦于自身能力有限而陷于不能轉(zhuǎn)型的困境，以基層黨組織為平臺(tái)，為漁民提供政策、技術(shù)、資金等支持，保障漁民順利轉(zhuǎn)型。第二，推動(dòng)基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型提供軟性支持。抓好基層黨組織的服務(wù)工作，打通“最后一公里”[8]。在技術(shù)服務(wù)方面，基層黨組織可以利用電話、微信、短信、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式為漁民提供漁船升級(jí)、捕撈方式、災(zāi)害預(yù)警等多種技術(shù)服務(wù)。在知識(shí)服務(wù)方面，基層黨組織建立合作社，引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才，以需求為導(dǎo)向，為青年漁民打造人才培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一支高技術(shù)、高質(zhì)量、高水平的漁民隊(duì)伍[9]，為鄉(xiāng)村振興提供人才服務(wù)。在政策服務(wù)方面，基層黨組織積極響應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)，落實(shí)與漁民息息相關(guān)的漁船補(bǔ)貼、漁藥補(bǔ)貼等政策，此外圍繞漁業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型為中心，將漁業(yè)發(fā)展形成生態(tài)化、技術(shù)化、多樣化路徑。

2.3 強(qiáng)化漁民轉(zhuǎn)型能力，促進(jìn)漁業(yè)多樣化

漁業(yè)多樣化發(fā)展對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著影響[10]，推動(dòng)漁業(yè)多樣化發(fā)展勢(shì)在必行。往岸上走，是以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表推動(dòng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；往深海走，以深海網(wǎng)箱、現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)為典型代表，推動(dòng)中國(guó)特色“藍(lán)色糧倉”的建設(shè)；往休閑漁業(yè)走，是以旅游發(fā)展為主線，創(chuàng)建美麗漁村、海釣基地等為漁民創(chuàng)收。但東水港村漁業(yè)發(fā)展模式單一，仍然以家庭為單位的近海捕撈的傳統(tǒng)漁業(yè)為主，漁民面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、知識(shí)能力不足、資金支持缺乏、沒有帶頭人的困境，基層自治組織主動(dòng)性不足，漁業(yè)轉(zhuǎn)型困難。為推動(dòng)漁業(yè)多樣化發(fā)展，具體措施如下：

第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施，助力生產(chǎn)方式升級(jí)。要破除近海捕撈困境，應(yīng)升級(jí)東水港村漁船設(shè)施，將小型的柴油漁船摒棄，使用大型可供遠(yuǎn)海捕撈的漁船，生產(chǎn)方式隨之升級(jí)，從以家庭為單位單干的方式向漁民合作社形式實(shí)現(xiàn)群體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。此外，結(jié)合東水港村得天獨(dú)厚的海濱環(huán)境和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的媽祖文化，開展休閑性質(zhì)的漁業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)造美麗漁村品牌，并完善當(dāng)?shù)氐穆糜位A(chǔ)設(shè)施，為本地居民提供多元化的收入來源。

第二，創(chuàng)建漁業(yè)合作社，提升實(shí)踐知識(shí)與能力。東水港村是盈濱半島最西端的內(nèi)海入?？?，擁有發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的良好條件，深海網(wǎng)箱可以維持“靠海吃?！钡挠欣麠l件，并可以極大提升海產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)低，穩(wěn)定漁民收入，此外在深海處有利于海水交換，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，由此可見深海網(wǎng)箱對(duì)于東水港漁民轉(zhuǎn)型是最好的選擇。所以基層自治組織以創(chuàng)建漁業(yè)合作社為主要方式，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)型，給予漁民轉(zhuǎn)型的知識(shí)與能力，落實(shí)于實(shí)踐，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推廣混養(yǎng)模式，打造現(xiàn)代高質(zhì)量、高效率的深海養(yǎng)殖模式。

第三，精確政策補(bǔ)貼，進(jìn)行正向激勵(lì)。資金支持是漁業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，拓寬資金渠道，助推鄉(xiāng)村振興。在政府層面，根據(jù)東水港村漁民反映：“國(guó)家會(huì)補(bǔ)貼柴油錢，補(bǔ)貼的錢是船的大小來決定，而且補(bǔ)貼的錢不通過村委會(huì)，直接到我們的賬戶里面”（HN—HNM20220715）?？梢妵?guó)家政策的柴油補(bǔ)貼目的是鼓勵(lì)漁民出海捕魚，但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)近海捕撈行業(yè)發(fā)展并不需要鼓勵(lì)，因?yàn)闈O民祖祖輩輩一直“靠海吃?！保词箾]有這份柴油補(bǔ)貼，他們?nèi)匀粫?huì)選擇捕魚，所以逼迫他們外出打工的原因并不是政策補(bǔ)貼不夠，恰恰是因?yàn)樾O船太多，魚太少，政府補(bǔ)貼政策起到了反向激勵(lì)的作用。所以要精確政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展遠(yuǎn)海捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱等現(xiàn)代漁業(yè)，就要進(jìn)行大漁船補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼、網(wǎng)箱補(bǔ)貼等，將小漁船補(bǔ)貼取消，減少近海捕撈壓力。

第四，村干部帶頭轉(zhuǎn)型，打造領(lǐng)軍人物。漁民轉(zhuǎn)型困難一是因?yàn)閭€(gè)人局限性，二是無法承擔(dān)轉(zhuǎn)型失敗的后果，所以基層自治組織應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)型，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作并學(xué)習(xí)，建立本村公司，探索適合本村發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑，之后鼓勵(lì)其他漁民可以以打工或者入股的形式參加，形成以先富帶動(dòng)后富的發(fā)展路徑。

2.4 激勵(lì)推動(dòng)基層干部，助力漁業(yè)生態(tài)化

生態(tài)漁業(yè)是我國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要推手[m]。基層干部作為連接漁民與上層政策的重要實(shí)踐人，對(duì)把握漁業(yè)朝生態(tài)化方向發(fā)展產(chǎn)生重大作用，對(duì)基層干部實(shí)施激勵(lì)政策，下放權(quán)力和資源，助力漁業(yè)生態(tài)化發(fā)展，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

針對(duì)漁業(yè)生態(tài)化發(fā)展，基層干部的激勵(lì)政策應(yīng)具有主動(dòng)性、進(jìn)步性、完整性三個(gè)特點(diǎn)。

第一，主動(dòng)性意為基層干部主動(dòng)幫助漁民意識(shí)轉(zhuǎn)型。東水港村漁民反映：我們都相信媽祖文化，對(duì)海是尊重的，知道保護(hù)環(huán)境對(duì)于捕魚來說是有好處的，但是我們都是沒有文化的人，有時(shí)候下意識(shí)臭魚臭蝦會(huì)亂丟，而且我們村很多人都靠這個(gè)生活，大家都天天捕魚，我們這里都是這樣的，不是一個(gè)人（HN—HNM20220716）。由此可知漁民生態(tài)意識(shí)與媽祖文化呈現(xiàn)斷層現(xiàn)象，具體指意識(shí)和行為斷層和現(xiàn)實(shí)與文化斷層。在媽祖文化的熏陶下，漁民意識(shí)層面尊重大海與環(huán)境，但是行為上受到自身文化不足和從眾的影響，往往會(huì)做出與意識(shí)不符的行為。并且面對(duì)近海捕撈日益嚴(yán)峻的情況，漁民現(xiàn)實(shí)的窘迫超越自身的信仰，過度捕撈現(xiàn)象由此發(fā)生。所以基層干部應(yīng)主動(dòng)組織相應(yīng)活動(dòng)或論壇，統(tǒng)一向漁民普及生態(tài)知識(shí)及生態(tài)重要性，此外，鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)型，提供相應(yīng)的技術(shù)、資金、知識(shí)平臺(tái)，將漁民從近海捕撈的困境中掙脫出來。

第二，進(jìn)步性意為基層干部緊跟時(shí)代潮流，響應(yīng)黨的政策，助推漁業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代漁業(yè)包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱、海洋牧場(chǎng)和休閑漁業(yè)等四種方式，而這些轉(zhuǎn)型路徑的核心在于生態(tài)化發(fā)展，包括發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)深海網(wǎng)箱、生態(tài)牧場(chǎng)和生態(tài)休閑漁業(yè)四條路徑。在近海捕撈逐漸減少的背景下，減少污染是水產(chǎn)養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱、海洋牧場(chǎng)和休閑漁業(yè)的主要目標(biāo)。循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖和大水面生態(tài)養(yǎng)殖是兩種養(yǎng)殖方式，前者需要購買循環(huán)水設(shè)備和養(yǎng)殖基地，通過高層次人才的指導(dǎo)有效減少養(yǎng)殖污染。后者通過在選定區(qū)域投入受精卵、種苗進(jìn)行繁殖，同時(shí)為漁民提供更多的捕撈資源，但需要儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。因此，這兩種養(yǎng)殖方式需要得到資金和技術(shù)的雙重支持?；鶎痈刹啃枰@得更多權(quán)力和資源激勵(lì)，并嚴(yán)格遵守制度紅線，完善組織體制。

第三，完整性指的是基層干部在漁業(yè)生態(tài)化發(fā)展過程中全程參與，不能半途而廢，在漁民中樹立良好形象。在漁業(yè)生態(tài)化發(fā)展前，針對(duì)漁業(yè)生態(tài)化的科技、資金、知識(shí)需求，基層干部應(yīng)搭建“龍頭企業(yè)—高?！蒲薪M織—村莊”的合作平臺(tái)，以村莊合作社的形式舉行知識(shí)實(shí)踐活動(dòng)并創(chuàng)建生產(chǎn)—線的生態(tài)科技體系，形成“產(chǎn)學(xué)—科研—售賣”渠道。在漁業(yè)生態(tài)化發(fā)展中，為漁民提供生態(tài)高科技設(shè)備和儀器，同時(shí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化、精確化的生態(tài)科技監(jiān)測(cè)服務(wù)，建立以企業(yè)為主體的營(yíng)利性、多元性、環(huán)保性發(fā)展路徑。在漁業(yè)生態(tài)化發(fā)展后，在漁民逐漸進(jìn)入正軌后，依然會(huì)面對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題，基層自治組織應(yīng)起到保駕護(hù)航作用。行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是以完善的管理體系為基礎(chǔ)，所以漁業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，設(shè)定具體化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并建立監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品的追溯、退出、處理功能。

3 以漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的政策建議

本文以海南省澄邁東水港村為例，對(duì)探析鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑有了更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，得出以下研究結(jié)論：第一，在鄉(xiāng)村振興的指引下，漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和方向，形成現(xiàn)代漁業(yè)體系，有助于漁民從近海捕撈的困境中掙脫并且實(shí)現(xiàn)更高的生活追求；第二，基于海南省澄邁縣東水港村田野調(diào)查研究，透視農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑，認(rèn)識(shí)到漁業(yè)發(fā)展要朝著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、多樣化、生態(tài)化前進(jìn)；第三，以小地方透視大區(qū)域，以小方面窺探大政策，海南省澄邁東水港村作為鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型樣本，以澄邁縣透視海南漁業(yè)發(fā)展，以漁業(yè)這個(gè)小方面窺探鄉(xiāng)村振興大政策，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展正面臨個(gè)體經(jīng)濟(jì)淡薄、人口流失、產(chǎn)業(yè)單一、意識(shí)不足等問題，從漁民和村干部角度出發(fā)推動(dòng)漁業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、多樣化、生態(tài)化發(fā)展是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主體方向。

綜上所述，基于海南省澄邁東水港村漁業(yè)轉(zhuǎn)型研究，放眼全國(guó)，基于農(nóng)民和村干部的角度為助推產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展提供參考建議，主要有以下三點(diǎn)。

第一，確定核心發(fā)展路徑，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。海南省澄邁東水港村沿海而棲，還未被商業(yè)化的自然環(huán)境和特色的媽祖文化獨(dú)具生態(tài)吸引力和文化魅力，擁有發(fā)展休閑漁業(yè)的天然條件。所以確定該村以海洋旅游發(fā)展為核心，以海洋文化和地理優(yōu)勢(shì)為依托，以建設(shè)漁業(yè)合作社或企業(yè)為路徑，以打造精品漁業(yè)旅游項(xiàng)目為目標(biāo)，形成一條全過程發(fā)展鏈條，推動(dòng)海洋旅游發(fā)展。此外，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如文創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)展，結(jié)合媽祖文化、民俗節(jié)日，將漁業(yè)發(fā)展歷史、傳統(tǒng)海洋文化與現(xiàn)代產(chǎn)品相結(jié)合，打造獨(dú)具地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，提高海洋旅游發(fā)展的延伸性價(jià)值。產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展需要系統(tǒng)的制度管理和人才，吸引打工人口回流，打造海洋旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

第二，融合企業(yè)—高?！蒲薪M織發(fā)展，快速構(gòu)建鄉(xiāng)村共享體系[12]。海南省澄邁東水港村漁業(yè)轉(zhuǎn)型面臨資金、技術(shù)、知識(shí)等多方面困境，形成“龍頭企業(yè)—高校—科研組織—村莊”鄉(xiāng)村共享體系是必然選擇。龍頭企業(yè)擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)銷售能力和產(chǎn)品加工能力，鼓勵(lì)企業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)合，進(jìn)行資源整合，建立“鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地+企業(yè)加工+銷售”一體化產(chǎn)銷模式，實(shí)現(xiàn)品牌建立。高校具備大量的知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，與村莊合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)平臺(tái)，為低學(xué)歷民眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打造專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃?？蒲薪M織為鄉(xiāng)村提供技術(shù)支撐，瞄準(zhǔn)休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)海捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱等現(xiàn)代漁業(yè)領(lǐng)域，形成資源集聚，積極打造一批水平高、能力強(qiáng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建鄉(xiāng)村共享體系，積極打造“企業(yè)—高?！蒲薪M織”協(xié)同發(fā)展路徑。

第三，經(jīng)濟(jì)—生態(tài)同步推進(jìn)，形成環(huán)境友好發(fā)展模式。海南省澄邁東水港村要將休閑漁業(yè)基地項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入百鎮(zhèn)千村、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，爭(zhēng)取同步規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，努力將東水港村建設(shè)成為極具澄邁特色，立足?？谥苓?，輻射全島的休閑漁業(yè)及濱海旅游示范村[13]。在養(yǎng)殖方面，積極推動(dòng)“跑道魚”“稻田魚”等生態(tài)養(yǎng)殖方式，以科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展基底，以基地規(guī)模養(yǎng)殖作為發(fā)展方式，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展方向，打造以點(diǎn)擴(kuò)面的環(huán)境友好發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集體化、生態(tài)化發(fā)展。

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Predicament and strategy of offshore fishery transformation and upgrading： based on an interview with Dongshuigang Village， Chengmai Town， Hainan Province

XIA Ranruo'，ZHENGWolin，F(xiàn)UChangzhong'

（1.College of Ethnicity，Guangdong polytechnic normal university，Guangzhou 510665，China;

2.School of Credit Management of Guangdong University of Finance，Guangzhou 510520，China）

Abstract：To discuss the upgrading and transformation of offshore fisheries， taking Dongshuigang Vil- lage in Chengmai， Hainan Province as the research area， the factors were deconstructed that constrain fishermen and village cadres to revitalize offshore fishery resources and actively promote the transfor- mation and upgrading of traditional fisheries， including promoting the cooperation of fishermen's com- panies， leading village cadres by party building， strengthening fishermen's transformation ability， en- couraging and promoting grassroots cadres， refining the system to sort out and summarize the strate- gies to promote the transformation and upgrading of traditional fisheries， and proposing to determine the core development path. Three strategies are formed： forming an industrial management system， integrating the development of enterprises， universities and scientific research organizations， rapidly building a rural sharing system， and simultaneously promoting economy and ecology to form an envi- ronment-friendly development model.

Key words：traditional fishery; fishery transformation; industry revitalization

（收稿日期：2023—05—29）