新時期森林防火存在的問題及對策分析

高喜元　余繼雄

摘要：進(jìn)入新時期以來，森林資源保護(hù)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，并成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，作為新時期的林業(yè)工作者，應(yīng)當(dāng)全面了解當(dāng)前森林防火存在的主要問題，同時積極探尋有效的解決對策，致力于不斷提高森林防火水平，進(jìn)而更好地進(jìn)行森林資源保護(hù)，才能有效推動森林資源獲得持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展?；诖?，本文當(dāng)中主要對新時期森林防火存在的問題及對策進(jìn)行一些分析和探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)；森林防火；問題；對策

雖然我國地大物博，物產(chǎn)豐富，然而和發(fā)達(dá)國家相比，我國的森林資源還比較欠缺。正因如此，國家歷來都十分重視森林資源保護(hù)工作，然而頻繁發(fā)生的森林火災(zāi)問題，對森林資源卻造成巨大破壞，嚴(yán)重阻礙到森林資源的持續(xù)健康發(fā)展。榆林地區(qū)于1999年開始實(shí)施退耕還林政策，并在20多年的時間內(nèi)完成耕地還林1.87萬hm2，荒沙荒地造林4.93萬hm2，全區(qū)造林目前保存面積達(dá)31.49萬hm2，森林覆蓋率為45.8%。然而步入新時期以來，雖然森林資源有了大幅增加，但是全區(qū)保護(hù)森林資源的意識卻沒有得到明顯提升，森林防火方面依然有很多問題存在，以至于由于森林火災(zāi)引發(fā)的森林資源破壞問題截至目前依然沒有得到根本性的遏制。因此，在森林資源保護(hù)和管理工作開展過程當(dāng)中，還必須要認(rèn)真分析研究森林防火存在的主要問題，并針對性地制定一些防火對策，這樣才能有效控制與減少森林火災(zāi)發(fā)生概率，避免對森林資源造成破壞，進(jìn)而更加有效地保護(hù)森林資源。

1 森林防火存在的主要問題

1.1 對森林防火認(rèn)識不足

有的基層領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到森林防火工作的重要性，同時對于森林防火的艱巨性、長期性缺乏深入認(rèn)識，工作開展過程中出現(xiàn)重布置、輕管理，重?fù)渚?、輕預(yù)防的現(xiàn)象。而且很多農(nóng)民下面的認(rèn)為森林防火是政府部門應(yīng)該做的工作，和自身沒有太大關(guān)系。更甚者當(dāng)有森林火災(zāi)出現(xiàn)之后，產(chǎn)生便于利用與采伐的想法。缺乏無償參與森林防火的積極性與主動性。

1.2 森林防火工作任務(wù)不斷加重

進(jìn)入新時期之后，林業(yè)工作也發(fā)生了巨大變革，同時隨著退耕還林、封山育林、天然林停伐和陡坡治理等各項工作的有效實(shí)施，森林面積不斷增加，特別是幼林面積快速增加，進(jìn)一步加劇了森林防火的任務(wù)，森林火災(zāi)發(fā)生隱患與危險性越來越高，一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)在遭遇惡劣天氣，那么造成的破壞性是很難估量的。

1.3 森林防火工作難度加大

（1）林區(qū)大都較為分散，和農(nóng)民耕種的土地、村莊以及其他用地相互交錯分布，遇到節(jié)日燃放鞭炮、祭祀等用火會明顯增加，這也進(jìn)一步增加了森林火災(zāi)發(fā)生的隱患，防火壓力不斷加大。（2）隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林區(qū)開放、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和不斷增多的公休假期，導(dǎo)致林區(qū)活動與旅游人員數(shù)量不斷增加，火源管控難度不斷加大，給森林帶來很多火災(zāi)隱患。

1.4 自然氣候條件極其不利

（1）隨著各項林業(yè)工程的大力實(shí)施，森林資源得到快速恢復(fù)，林區(qū)草高林密，大量的枯枝落葉堆積在林下，使得森林載體熱量不斷上升，增大了森林火險發(fā)生系數(shù)。（2）由于林區(qū)存在大量的可燃物，提高了森林火災(zāi)發(fā)生等級，另外，由于多年沒有出現(xiàn)過森林火災(zāi)，很多林區(qū)可燃物已超過發(fā)生森林大火的臨界值。

1.5 缺少專業(yè)的撲火人員

林業(yè)工作人員日常還承擔(dān)著很多非林業(yè)工作，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮辦公室大都是一些兼職人員，平時工作繁雜，導(dǎo)致森林防火日常監(jiān)督與管理方面投入的精力明顯不足，不僅影響到森林防火工作的預(yù)見性，還對組織森林防火造成較大影響。另外，由于缺少專業(yè)的撲火人員，在森林火災(zāi)發(fā)生之后，難以全力以赴投入到森林火災(zāi)撲救工作。

1.6 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

首先，缺乏撲火器具，投入的撲火物資很難滿足當(dāng)前森林防火工作的需要；其次，交通設(shè)施比較落后，很多林區(qū)山高坡陡，沒有像樣的道路，車輛難以進(jìn)入，交通不便，信息不通，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，很難及時將撲火人員和所用物質(zhì)送入現(xiàn)場，對及時組織撲火造成較大難度，影響森林防火工作的高效開展。再者，很多一線林業(yè)防火工作人員都未經(jīng)行過專業(yè)訓(xùn)練，在撲救森林火災(zāi)方面缺乏技巧，很容易造成事故。

1.7 宣傳教育力度不夠

各級森林防火機(jī)構(gòu)近年來運(yùn)用各類媒介手段進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，使得機(jī)關(guān)干部與城市居民森林防火意識有了大幅提升。然而對于廣大農(nóng)民群體取得的宣傳效果卻沒有那么明顯，同時由于農(nóng)民群眾在春季都具有上山燒灰積肥的習(xí)慣以及清明燒紙、春節(jié)燃放鞭炮的習(xí)慣，對森林火災(zāi)缺乏足夠重視，又沒有應(yīng)對森林火災(zāi)發(fā)生的方法和技巧，使得森林火災(zāi)發(fā)生隱患不斷加大。并且通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，有超過80%的森林火災(zāi)都是有所處林區(qū)的農(nóng)民群眾所引發(fā)。

1.8 森林防火機(jī)構(gòu)薄弱

當(dāng)前雖然構(gòu)建了省、市、縣三級森林防火指揮機(jī)構(gòu)與辦公機(jī)構(gòu)，然而鄉(xiāng)、村、組三級森林防火機(jī)構(gòu)還非常的薄弱，有的甚至根本沒有村組森林防火機(jī)構(gòu)。就當(dāng)前頻繁發(fā)生的森林火災(zāi)而言，鄉(xiāng)、村、組三級森林防火機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用非常大，必須要進(jìn)一步健全和完善。另外，很多林區(qū)山高坡陡、河谷深切，交通極為不便，如果出現(xiàn)森林火災(zāi)，要想及時地組織撲救難度可想而知，還非常容易發(fā)生人員傷亡事故。

2 森林防火工作的主要應(yīng)對策略

2.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

各級政府必須要對森林防火工作給予充分重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將森林防火工作作為頭等大事來抓，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與責(zé)任追究制，構(gòu)建完善的森林防火組織體系，全面提升森林防火整體管理水平?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)尤其是林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)須要做到以身作則，提高森林防火的責(zé)任感與緊迫感，并將各項規(guī)章制度認(rèn)真落到實(shí)處，加強(qiáng)野外火源管控，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)與管理死角。另外，還要有效提升森林火災(zāi)預(yù)警能力，前移森林防火關(guān)口，提前制定森林防火預(yù)案，確保森林防火工作取得明顯成效。

2.2 建立森林防火的長效機(jī)制

（1）對森林防火資金投入機(jī)制與使用機(jī)制不斷健全與完善，為森林防火工作提供充足的資金支持，提高森林防火成效。（2）構(gòu)建森林防火責(zé)任追究制與問責(zé)制。對于森林防火工作開展過程當(dāng)中，出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)不作為、防火責(zé)任不落實(shí)、失職瀆職、玩忽職守、發(fā)生森林火情不及時上報、組織撲火不力等行為嚴(yán)厲查處。另外，林業(yè)執(zhí)法人員與森林公安應(yīng)當(dāng)加大火案查處力度，加大森林火災(zāi)肇事者的打擊力度，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度予以罰款或者追究其刑事責(zé)任。（3）制訂預(yù)案、落實(shí)預(yù)案，全面提升火災(zāi)應(yīng)急處置能力，制定的預(yù)案須要科學(xué)、全面、詳細(xì)，人員分工合作，鼎力配合，并提前進(jìn)行演練，確保出現(xiàn)火情后預(yù)案真正發(fā)揮作用。（4）嚴(yán)格值班制度，保證信息暢通，在森林防火期間，各級森林防火機(jī)構(gòu)必須要認(rèn)真落實(shí)24h值班制，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班，不能出現(xiàn)漏崗、缺崗現(xiàn)象，也不能出現(xiàn)謊報瞞報現(xiàn)象。（5）構(gòu)建長效培訓(xùn)者，在吸取教訓(xùn)的同時，將專業(yè)滅火與群防群治的關(guān)系處理好，打造一支穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，同時強(qiáng)化指揮員的培訓(xùn)教育和撲火人員的技能培訓(xùn)，運(yùn)用切實(shí)有效的措施提高森林防火整體成效。

2.3 加大森林防火宣傳教育

結(jié)合新時期森林防火遇到的新問題、新情況，研究新的應(yīng)對方法，同時考慮林區(qū)農(nóng)民群眾接受文化教育水平不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)圖片與影像宣傳，把撲救森林火災(zāi)的一些現(xiàn)場、火災(zāi)造成的危害現(xiàn)場以及危害現(xiàn)場以及制作成圖片進(jìn)行宣傳，并把森林公安抓捕火災(zāi)肇事者的過程制作成影像資料，運(yùn)用電視和電子顯示屏進(jìn)行宣傳。另外，運(yùn)用宣傳車、宣傳欄、宣傳標(biāo)語以及印發(fā)宣傳手冊等各種途徑大面積地進(jìn)行森林防火宣傳，提高社會影響力，使人們充分認(rèn)識到森林防火的重要性。

2.4 建立高效的森林消防隊伍體系

伴隨森林覆蓋率以及森林蓄積量的不斷增加，森林當(dāng)中的可人物越來越多，同時受全球氣候變暖趨勢的影響，森林火災(zāi)出現(xiàn)的概率不斷加大。構(gòu)建一支專業(yè)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的森林消防隊伍，是提高森林防火成效的關(guān)鍵。所以需要進(jìn)一步擴(kuò)大財政投入力度，把護(hù)林員以及生活在林區(qū)周圍身體條件較好的農(nóng)民群眾吸納到森林消防隊伍當(dāng)中，保證重點(diǎn)林區(qū)能夠擁有一支專業(yè)的撲火隊伍。根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)防火隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)消防隊伍獲得規(guī)范化發(fā)展，并投入一些訓(xùn)練設(shè)施，提升消防隊伍實(shí)戰(zhàn)化水平。另外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守崗前培訓(xùn)制度，增強(qiáng)防火工作人員的整體素質(zhì)。最后聘請高素質(zhì)的專業(yè)人才，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍戰(zhàn)斗能力。各村（社區(qū)）單位要將義務(wù)撲火隊伍建設(shè)充分抓好，保證組織落實(shí)與人員落實(shí)，在防火工作開展過程當(dāng)中，消防隊伍應(yīng)當(dāng)時刻保持高度戒備狀態(tài)，遇到火情報告，及時進(jìn)行出擊，將森林火災(zāi)控制在萌芽狀態(tài)，避免森林火災(zāi)造成較大損失。

2.5 加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和科技建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把此項工作列入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃當(dāng)中，把預(yù)防與撲救森林火災(zāi)的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，不斷提高森林防火財政投入水平。同時進(jìn)一步擴(kuò)大森林防火指揮系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)、撲火物資儲備、專業(yè)隊伍建設(shè)、防火通道、防火通信指揮系統(tǒng)、檢查站點(diǎn)、防火宣傳牌等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升預(yù)防與撲救森林火災(zāi)的各方面能力。對于即將失效的機(jī)具設(shè)備進(jìn)行淘汰或報廢，保證森林火災(zāi)發(fā)生之后，能夠及時拿出有用設(shè)備進(jìn)行撲火。并且運(yùn)用現(xiàn)代電子監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星監(jiān)控網(wǎng)針對森林火災(zāi)常發(fā)區(qū)以及森林火災(zāi)重點(diǎn)發(fā)生地段展開不間斷的監(jiān)控工作。主動開展以營林為前提，森林防火與森林經(jīng)營彼此有效結(jié)合的綠色防火工作，大力開展針葉補(bǔ)闊戰(zhàn)略，增強(qiáng)林分抵御火災(zāi)的能力，全面提升森林林木具有的綜合防護(hù)功能，建設(shè)生物隔離帶與路網(wǎng)，運(yùn)用交錯的溝壑與山脈有效阻隔森林火災(zāi)蔓延，改寬機(jī)耕路、村級公路，并在火災(zāi)多發(fā)區(qū)如風(fēng)景旅游地、墳院以及生態(tài)脆弱區(qū)，開發(fā)大量的蓄水池，在發(fā)生火災(zāi)時，及時運(yùn)用抽水設(shè)備抽水滅火。

2.6 嚴(yán)格林區(qū)野外火源管理

通過對近些年來發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計不難發(fā)現(xiàn)，有超過90%多的森林火災(zāi)，都是由于人為野外不規(guī)范用火所導(dǎo)致，所以加強(qiáng)野外火源管控，便成為防止森林火災(zāi)的關(guān)鍵。在管控野外火源過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)預(yù)防為先，嚴(yán)防死守的原則，將野外火源管控工作充分做好。在森林防火區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出林區(qū)的路口設(shè)置崗哨，嚴(yán)格檢查，絕對禁止各類火種進(jìn)入林區(qū)。同時在與林區(qū)相距500m的范圍之內(nèi)禁止燒荒、燃放煙花爆竹、上墳點(diǎn)紙、吸煙和野炊等各種野外用火行為。防火戒嚴(yán)期內(nèi)，政府及有關(guān)部門及時頒布森林防火戒嚴(yán)令，并組建執(zhí)法的巡邏隊伍，對轄區(qū)內(nèi)野外火源加強(qiáng)巡查與監(jiān)控；針對人員活動較為密集和農(nóng)事活動集中區(qū)、工礦企業(yè)、餐飲、旅游等單位重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)防；嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)性用火審批制度，加強(qiáng)管理，對于故意造成森林火災(zāi)的犯罪行為，嚴(yán)厲地進(jìn)行打擊；有效監(jiān)護(hù)未成年人、精神障礙人員，充分明確監(jiān)護(hù)責(zé)任。

2.7 組建護(hù)林防火協(xié)會，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治社區(qū)

護(hù)林防火工作需要廣大村民的主動參與，以社區(qū)為基礎(chǔ)的森林防火管理工作，可以調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用裰鲃訁⑴c到森林資源管理工作當(dāng)中，有效預(yù)防與撲救森林火災(zāi)，進(jìn)而達(dá)到群防群管的效果。所以當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)對林農(nóng)廣泛地進(jìn)行引導(dǎo)，調(diào)動林農(nóng)護(hù)林防火的民間協(xié)會。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定一些協(xié)會章程和村規(guī)民約，增強(qiáng)民眾的防火意識，提高林農(nóng)防火責(zé)任感。另外，依托協(xié)會創(chuàng)建一支專業(yè)的季節(jié)性撲火隊伍，有效彌補(bǔ)專業(yè)森林消防隊伍存在的不足。協(xié)會還應(yīng)及時下發(fā)森林防火的機(jī)具、設(shè)備以及各種防火物資，提高應(yīng)用成效。對護(hù)林防火協(xié)會制度不斷健全和完善，打造利益共同體，形成群防群治的理想效果，將政府防火管理部門和民間防護(hù)協(xié)會之間的關(guān)系給理順，建立森林防火專項基金制度，進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)，共同推進(jìn)森林防火工作的高效開展。

3 結(jié)語

綜上所述，森林防火工作對于林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，同時還關(guān)乎人們生命財產(chǎn)安全與生態(tài)穩(wěn)定，對于保護(hù)資源意義重大。所以各地區(qū)須要對森林防火工作給予充分重視，結(jié)合當(dāng)體具體實(shí)際，制定完善的管理措施，增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)，擴(kuò)大宣傳，有效控制和減少森林火災(zāi)發(fā)生概率，并在出現(xiàn)森林火災(zāi)后能夠及時有效地制定撲火方案，把森林火災(zāi)造成的危害控制在最低水平，這樣才能更好地保護(hù)森林資源，并為森林資源持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者簡介：高喜元（1982—），男，陜西榆林，本科，助理工程師，研究方向：森林防火。