推進高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制高質(zhì)量發(fā)展的路徑

鄧娜娜?盧吉超

［摘 要］黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是中國特色高等教育事業(yè)發(fā)展的歷史選擇，是堅持和加強黨領(lǐng)導(dǎo)高校的根本制度，也是實現(xiàn)高校事業(yè)快速發(fā)展的必由之路。但是有些高校存在黨委管黨治黨、辦學(xué)治校主體責任不到位，黨政分工合作運行機制不順暢，民主集中制執(zhí)行不到位，議事決策邊界不清晰等問題。新時代推進高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制高質(zhì)量發(fā)展，必須加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強黨委書記和校長，完善多元主體參與的學(xué)術(shù)運行與民主監(jiān)督機制，逐步建立以大學(xué)章程為核心的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

［關(guān)鍵詞］黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長負責制；高校；高質(zhì)量發(fā)展；路徑

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！?①作為開展中國式現(xiàn)代化建設(shè)、實施科教興國戰(zhàn)略的主陣地，高校承擔著為黨育人、為國育才的神圣使命。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制及其運行質(zhì)量，對加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動高校事業(yè)的快速發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。新時代背景下，如何推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制高質(zhì)量發(fā)展成為每一所高校必須研究的重要課題。

一、推進高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制高質(zhì)量發(fā)展的價值旨歸

1996年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》正式確立了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。1998年頒發(fā)的《中華人民共和國高等教育法》、2014年中辦頒發(fā)的《關(guān)于建設(shè)和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見》及2016年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》都對高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制做出了明確規(guī)定。2021年修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》深化和拓展了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，為新時代推進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是中國特色高等教育事業(yè)發(fā)展的歷史選擇

新中國成立以來，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變革，從校長負責制到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責制，再到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負責制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工責任制、校長負責制，最后到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。其間經(jīng)過了艱辛的探索、反復(fù)的比較和甄別，最終確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制這一高校領(lǐng)導(dǎo)體制，這是中國特色高等教育事業(yè)發(fā)展的歷史選擇。新中國成立七十多年來的中國現(xiàn)代高等教育發(fā)展的實踐證明，只有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制才是符合中國國情的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，才能真正領(lǐng)導(dǎo)和促進中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展。

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是堅持和加強黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制既是寶貴的歷史經(jīng)驗，也是堅持和加強黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?②黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制就是黨實現(xiàn)對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。黨只有牢牢掌握對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能確保高校堅持社會主義正確辦學(xué)方向，才能確保高校貫徹立德樹人根本任務(wù)，才能走出一條建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)的道路。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)的必由之路

新時代堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，執(zhí)行黨中央加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，是建設(shè)高等教育強國、促進高校事業(yè)發(fā)展的必由之路。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是我國高校的重要政治優(yōu)勢，只有以高質(zhì)量為主題堅持和發(fā)展這一制度，才能為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供人才資源、科技生產(chǎn)力和創(chuàng)新動力。

二、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制運行過程中突出問題及分析

黨的十八大以來，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強。然而，高校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制運行過程中仍然存在著一些需要引起重視的問題。

（一）高校黨委落實管黨治黨、辦學(xué)治校主體責任不到位，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)仍需進一步加強

“高校黨委承擔管黨治黨、辦學(xué)治校主體責任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實” ③。有些高校黨委過多地局限于黨務(wù)工作，抓大事的意識和能力不足，高校全面從嚴治黨責任的落實存在層層遞減的問題，高校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作、組織和干部隊伍建設(shè)、黨的紀律建設(shè)和反腐敗斗爭也會相應(yīng)地出現(xiàn)問題，對此必須高度重視，聚焦問題，深挖根源，整改落實，并舉一反三，建立長效機制。

（二）黨政分工合作運行機制不順暢，高校領(lǐng)導(dǎo)班子仍需進一步團結(jié)協(xié)作

高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，其實是一種政治領(lǐng)導(dǎo)與行政管理的關(guān)系，要處理好黨委書記與校長間的關(guān)系及院系黨組織書記與院長間的關(guān)系，加強相互之間的溝通，避免黨政班子意見不統(tǒng)一、配合不到位的情況。否則，這種情況延伸到院系層級，也會對院系黨組織書記與院長之間的關(guān)系產(chǎn)生不利影響，并導(dǎo)致院系人浮于事，教學(xué)、學(xué)科、科研產(chǎn)出效率降低等一系列問題，對高校事業(yè)發(fā)展帶來嚴重影響。

（三）民主集中制執(zhí)行不到位，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督體系有待進一步完善

在高校，民主集中制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的本質(zhì)要求，也是高校堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的關(guān)鍵。高校師生表達意愿強烈，高校也都制定了民主集中制相關(guān)制度，部分高校還存在學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督制度體系不健全、執(zhí)行不到位等問題。一是部分高校的領(lǐng)導(dǎo)班子對民主集中制的制度優(yōu)勢認識不到位，在執(zhí)行過程中有一定的主觀隨意性。二是部分高校民主監(jiān)督體系尚不健全，師生廣泛參與的民主管理機制不完善，對事關(guān)教職工切身利益的重要事項征求意見不充分，等等。三是制度執(zhí)行不到位，尤其當班子成員出現(xiàn)違反制度的行為時，監(jiān)督問責制度難以真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致制度建設(shè)和具體實踐存在“兩張皮”現(xiàn)象，制度體系在某種程度上成了“擺設(shè)”，嚴重破壞了高校的民主氛圍，對領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策和形象造成了較大影響，阻礙了高校事業(yè)的快速發(fā)展。四是學(xué)術(shù)權(quán)力在某種程度上被行政權(quán)力壓制，其邊界也往往遭到行政權(quán)力突破。與行政權(quán)力相比較，學(xué)術(shù)權(quán)力是高校的天然權(quán)力，因此要保護和重視學(xué)術(shù)權(quán)力，不斷推動高校的改革和發(fā)展。

（四）議事決策邊界不清晰，制度體系化建設(shè)仍需進一步強化

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制主要指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的決策權(quán)與“校長獨立負責地行使執(zhí)行權(quán)”，這種政治領(lǐng)導(dǎo)與行政管理的矛盾關(guān)系是導(dǎo)致高校議事決策邊界不清晰的原因。部分高校的制度文件對“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負責”的權(quán)力行使的界定原則性多、可操作性少。議事決策權(quán)力行使到什么程度主要由“一把手”個人決定，彈性大，隨意性較強。高校層面的兩個“一把手”權(quán)力界定不明確，相關(guān)職能分配也相對缺乏清晰的界定，導(dǎo)致了院（系）級單位乃至整個學(xué)校議而不決、推諉扯皮事情增多、運行效率不高。

三、推進高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

要解決新時代黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制運行過程中的問題，高質(zhì)量推進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，高校必須不斷加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化班子建設(shè)，認真貫徹民主集中制，建立一套以大學(xué)章程為中心的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強和深化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)

新時代高質(zhì)量推進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的首要任務(wù)是高校要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責任，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到高校辦學(xué)治校全過程。要從根本上明確黨委全面領(lǐng)導(dǎo)和校長負責之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)是校長負責的前提和基礎(chǔ)，如果沒有黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)，高校的辦學(xué)方向和性質(zhì)無法保障，校長負責制則無從談起。另一方面，校長負責制是保證高校黨委領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是高校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如果沒有校長負責制，黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)也會成為一句空話。在理清黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責間關(guān)系的基礎(chǔ)上，高校黨委還要著重做好以下幾方面：一是要宣傳和執(zhí)行的黨的路線方針政策，堅持社會主義辦學(xué)方向和馬克思主義指導(dǎo)地位。二是要討論決定學(xué)校改革發(fā)展中的重大事項。三是要抓好干部隊伍建設(shè)。四是要加強黨組織建設(shè)。五是要履行黨風廉政建設(shè)主體責任。六是做好師生的思政和德育工作，落實意識形態(tài)工作責任制。七是領(lǐng)導(dǎo)群團組織、學(xué)術(shù)組織。八是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?？傊?，高校黨委要“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”。 ④

（二）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強高校黨委書記、校長

加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首先應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展實際合理配好領(lǐng)導(dǎo)班子，“以政治家和教育家的要求選好配強高校黨委書記和校長，把政治過硬、品行優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、銳意進取、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀干部選配到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。” ⑤高校黨委書記、校長首先要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力，增強把方向、抓大事的能力，增強帶隊伍、聚人心的能力，增強優(yōu)環(huán)境、領(lǐng)風氣的能力。其次還要進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子成員政治站位和責任感。黨委要承擔好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責任，校長要在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要增強大局意識，提高促進高校高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)，共同做好辦學(xué)治校工作。最后領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間還要注意加強溝通、交流和協(xié)作，建立有效的溝通和協(xié)作機制。高校黨委書記、校長和其他班子成員間要建立定期溝通協(xié)商機制，重大事項決策前還要主動溝通，相互聽取意見，實現(xiàn)談心談話常態(tài)化、長效化。班子成員在充分溝通的基礎(chǔ)上要相互配合、相互補臺，共同建設(shè)團結(jié)和諧、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。只有一個領(lǐng)導(dǎo)組織有力、職能分工明確、綜合素質(zhì)過硬的高校領(lǐng)導(dǎo)集體才能保證高校事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

（三）貫徹民主集中制，完善多元主體參與的學(xué)術(shù)運行與民主監(jiān)督機制

首先，校領(lǐng)導(dǎo)班子要遵照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責的總要求，處理好總攬全局和分工協(xié)作的關(guān)系。要堅持所有決策必須按多數(shù)人的意見集體做出，一旦做出決策，班子成員必須無條件執(zhí)行，個人無權(quán)自作主張。其次，高校要進一步完善學(xué)術(shù)體系運行機制，理清學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力、行政權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力之間的關(guān)系，充分發(fā)揮校、院兩級學(xué)術(shù)委員會的作用，確保教授的治學(xué)權(quán)。最后，高校還要進一步完善教代會、學(xué)代會、研代會師生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的機制，尤其要在參與層次、參與范圍和參與方式等方面下功夫，確保民主集中制貫徹落實到位、發(fā)揮有效作用。

（四）強化制度建設(shè)，建立以大學(xué)章程為中心的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

高校議事決策邊界不清、決策效率和水平不高，是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的重要羈絆。要從根本上解決這一問題就要建立起一整套以學(xué)校章程為中心、以實施辦法為基本制度、以專項制度為實施細則的制度體系，不斷完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。首先，制定完備的現(xiàn)代大學(xué)章程。這是高校制定其他各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)，因此制定章程要建立規(guī)范嚴格的程序，章程本身也要邏輯條理清晰，內(nèi)容全面廣泛，語言表述平實規(guī)范，確保章程在高校內(nèi)部制度體系中的權(quán)威性和約束性。其次，縱向上，應(yīng)構(gòu)建權(quán)責明確的校級層面和院系層面的制度規(guī)范；橫向上，應(yīng)制定涵蓋黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流、人力資源、資產(chǎn)保障等方方面面的制度體系。最后，健全各項制度的合法性審查，完善規(guī)章制度“改廢立”的工作程序和監(jiān)督機制等。

基金項目：2021年度上海市黨的建設(shè)研究會資助課題“新時代提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制運行質(zhì)量路徑研究”

注釋：

① 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第28頁。

② 《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社，2022年版，第23頁。

③ ④ 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，中國法制出版社，2021年版，第5—6頁。

⑤ 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，中國法制出版社，2021年版，第18頁。

鄧娜娜系上海大學(xué)黨校主管、助理研究員；盧吉超系上海大學(xué)組織人事部組織處副處長、黨校副校長、副教授

（責任編輯 熊易芳）