永豐縣：探索“六個(gè)一批”化解歷史遺留問(wèn)題新路徑

文/朱龍華 鄧高祥（永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。走進(jìn)永豐縣，錯(cuò)落有致的農(nóng)家小院、寬敞平整的村莊道路、郁郁蔥蔥的陽(yáng)光牧場(chǎng)、歡聲笑語(yǔ)的帳篷營(yíng)地，青山綠水間，一幅生態(tài)宜居的秀美鄉(xiāng)村畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。

近年來(lái)，永豐縣以宅改為總抓手，積極探索依法拆除、無(wú)償收回、有償退出、有償使用、綜合利用等“六個(gè)一批”模式，解決宅基地歷史遺留問(wèn)題19000 余宗，全力釋放農(nóng)村宅基地潛在價(jià)值，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，奮力繪就村美人和共富新畫(huà)卷。

清理整治，依法拆除一批

針對(duì)違法違規(guī)亂建歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展全域范圍內(nèi)“違法違規(guī)建房”問(wèn)題摸排，建立底數(shù)臺(tái)賬，依法堅(jiān)決處理違法建設(shè)行為，遏制新增違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全排查、嚴(yán)整治、零新增”目標(biāo)。目前，永豐縣通過(guò)調(diào)查摸底，摸排2013 年以來(lái)違法違規(guī)占地建房2690宗25.4 萬(wàn)平方米，主要有未批先建、批東建西、批少建多、占用耕地建房、跨集體占用宅基地建房等問(wèn)題。全縣依法拆除違法違規(guī)占地建房歷史遺留問(wèn)題2183 棟19.06 平方米，退出的宅基地統(tǒng)一由村集體收回，作為村民建房預(yù)留地。

補(bǔ)充設(shè)施，無(wú)償收回一批

針對(duì)閑散宅基地使用無(wú)序歷史遺留問(wèn)題，在保障基本居住條件的基礎(chǔ)上，探索“宅改+人居環(huán)境”模式，對(duì)村莊零散、閑置且權(quán)屬模糊、有爭(zhēng)議、建新未拆舊的歷史遺留宅基地，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮村民自治，鼓勵(lì)農(nóng)戶無(wú)償退出零散、閑置宅基地由村集體統(tǒng)一回收。目前，全縣宅基地?zé)o償退出村民亂圈亂占宅基地歷史遺留問(wèn)題6012 宗58.3 萬(wàn)平方米，通過(guò)“拆、改、清、建”等措施，完善提升村莊道路、停車(chē)場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施復(fù)墾、復(fù)綠、復(fù)美“三恢復(fù)”行動(dòng)，打造小果園、小菜園、小花園、小游園等“四小園”，整體提升了村容村貌，人居環(huán)境更優(yōu)。

探索補(bǔ)償，有償退出一批

針對(duì)農(nóng)民合法取得的宅基地退出難歷史遺留問(wèn)題，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)以地?fù)Q房、置換農(nóng)民公寓、貨幣化補(bǔ)償、入股分紅等途徑，健全退出補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新宅基地退出模式，解決1186 宗宅基地退出難歷史遺留問(wèn)題。并在充分發(fā)揮村莊自主性的基礎(chǔ)上解決“資金籌集”難題，結(jié)合集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)宅基地資金利用的有效循環(huán)，有效盤(pán)活了農(nóng)村存量建設(shè)用地，增強(qiáng)了村莊長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)力。

繳費(fèi)處理，有償使用一批

針對(duì)宅基地面積超占?xì)v史遺留問(wèn)題，嚴(yán)格遵循“一戶一宅、面積法定”原則，按照“使用者付費(fèi)”的制度設(shè)計(jì)，在面積標(biāo)準(zhǔn)上，追溯至各個(gè)歷史階段政府關(guān)于農(nóng)民建房管理的面積規(guī)定。在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上，采用階梯式計(jì)費(fèi)方式，多占多繳，區(qū)分本集體成員和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員超占制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在收費(fèi)方式上，由村集體負(fù)責(zé)收取，采取5 年、10 年、20 年等不同使用年限一次性收取。收取的費(fèi)用全部用于本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共支出、宅基地有償退出等。目前，全縣妥善處理6433 宗宅基地超面積23.2 萬(wàn)平方米，推動(dòng)了宅基地轉(zhuǎn)變公有觀念回歸。

彈性配置，規(guī)劃調(diào)劑一批

針對(duì)縣城南部山區(qū)建房用地保障難問(wèn)題，探索跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑，在宅基地所有權(quán)和資格權(quán)保持不變的前提下，允許宅基地使用權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑。通過(guò)宅基地使用權(quán)“有償、有期限、有限流動(dòng)”的彈性配置，目前，全縣首批18300 平方米宅基地跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置成功。有效解決了多年來(lái)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)217 戶農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)地建房的歷史遺留問(wèn)題。

創(chuàng)新盤(pán)活，綜合利用一批

針對(duì)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用難歷史遺留問(wèn)題，結(jié)合宅基地改革政策，通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種路徑，在鄉(xiāng)村治理中平衡好利益關(guān)系，按照集體托管、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)賢助力、合作社促進(jìn)等盤(pán)活模式，以出租農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)形式，推出兩閑資源無(wú)法盤(pán)活的歷史遺留問(wèn)題，明確閑置宅基地及農(nóng)房可用于鄉(xiāng)村旅游、民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，具有休閑居住、健康養(yǎng)老及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能。目前，全縣打造小種植、小電商、小農(nóng)莊、小民宿、小作坊“五小產(chǎn)業(yè)”，盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房3239 宗33.5 萬(wàn)平方米，村集體及農(nóng)戶盤(pán)活增收達(dá)3700 萬(wàn)元。