水利建設(shè)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的探索和對(duì)策

李永鵬

（定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅定西 743000）

0 引言

水利工程建設(shè)要立足于鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，密切聯(lián)系國(guó)家發(fā)展的需要，深入探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村水利工程和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系有效融合的新模式和新機(jī)制，以更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，但是仍然要注意到當(dāng)前發(fā)展中存在著許多問題與難題，若不加以有效的處理，不但會(huì)影響到水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行，而且會(huì)給水利工程建設(shè)帶來許多新的問題，使其在鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)施效果大打折扣。就如何強(qiáng)化水利支持鄉(xiāng)村發(fā)展的具體舉措進(jìn)行了深入的探討。

1 水利工程建設(shè)對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可替代的支撐作用

伴隨著時(shí)代的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深化，我國(guó)政府將水利工程建設(shè)擺在非常突出的地位，提出了“振興鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”，并提出了一系列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，其中包括：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、文明鄉(xiāng)風(fēng)、生活富裕等。因此，鄉(xiāng)村振興毫無疑問將是今后幾年乃至數(shù)十年的發(fā)展主攻方向，而水利工程建設(shè)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。

1.1 水利是產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件

農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無疑占據(jù)著重要的地位，是廣大人民賴以生存的重要基礎(chǔ)。為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，就要不斷地深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水，也就是說，只有保持水資源的平衡，才能使農(nóng)作物獲得更好的產(chǎn)量。只有建立起相應(yīng)的水利設(shè)施，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)才能從水資源短缺中走出來。

1.2 生態(tài)宜居需要水利

隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人開始注重生活質(zhì)量，但是由于各種原因生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，嚴(yán)重影響了人們的居住質(zhì)量，同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大一定影響。尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，雖然許多農(nóng)村地區(qū)都有專門的污水處理廠，這些處理廠可以處理生活污水，使之能夠達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上說，在一定程度上促進(jìn)水循環(huán)利用，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，仍有些生產(chǎn)企業(yè)投機(jī)取巧，將污水隨意排放，不僅污染了環(huán)境，而且還降低了人民的生活品質(zhì)，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的振興與發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明需要水利

國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且努力營(yíng)造一個(gè)純樸的鄉(xiāng)村文化，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須解決灌溉渠道暢通的問題。而水利設(shè)施的建設(shè)，是解決這個(gè)問題的重要途徑，也就是說，要真正地解決這個(gè)問題，必須要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，這樣才能真正地建立起良好的鄉(xiāng)村文化。

1.4 水利是生活富裕的基礎(chǔ)保障

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的先決條件是保證人民的生產(chǎn)、生活需求，而水利工程建設(shè)是關(guān)系到人民生活和生產(chǎn)的重要方面。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利設(shè)施的建設(shè)，不斷地改進(jìn)和完善水利設(shè)施的運(yùn)行和管理，以最大限度地發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能，不僅可以保障居民的正常生活用水安全，還可以在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，可謂是一舉多得。

2 加強(qiáng)水利支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的具體措施

2.1 把水利工程建設(shè)工作擺到更加重要的位置

為了能夠更好地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要從實(shí)際出發(fā)，要加大水利工程建設(shè)的投入力度，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，發(fā)揮水利工程的重要作用，以推動(dòng)鄉(xiāng)村基層水利事業(yè)的發(fā)展。

水利工程建設(shè)要根據(jù)實(shí)際情況，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，重視各項(xiàng)資源的科學(xué)開發(fā)和利用，優(yōu)化水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。因此，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合具體情況，進(jìn)行深入探討與研究，做好基礎(chǔ)性調(diào)查，充分結(jié)合水利工程建設(shè)的基本特征，進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，不斷完善施工方案，從而切實(shí)保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目有序開展。

2.2 要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

要全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有關(guān)部門要落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱防洪能力，為推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保證。另外，在水資源有限的情況下，要進(jìn)一步提高水資源的利用效率，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)粗放用水模式。

2.3 要緊緊圍繞體制創(chuàng)新，做好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

為了更好地發(fā)揮水利工程共用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的更好開展，就應(yīng)該不斷地加強(qiáng)體制創(chuàng)新，做好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。與此同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，通過了解多方面情況，有針對(duì)性地建立農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)水利事業(yè)更好發(fā)展。

2.4 注重提升水利工程建設(shè)者的綜合素養(yǎng)

要圍繞水利建設(shè)的總目標(biāo)，提高水利水電建設(shè)的主體綜合素質(zhì)。水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要各方積極參與，需要有一批專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，以保證工程的整體質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)水利建設(shè)者的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，圍繞著水利工程建設(shè)的總體目標(biāo)，加強(qiáng)過程控制，搞好各項(xiàng)工作，保障工程項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時(shí)，要積極探索新的施工技術(shù)，為水利工程建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。

2.5 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大資金投入

水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資費(fèi)用高、施工難度大，僅靠項(xiàng)目建設(shè)單位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，有關(guān)部門要在政府的引導(dǎo)下，積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排資金，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展。通過充足的資金支撐，能夠切實(shí)有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的不斷深化。此外，為了保證水利工程建設(shè)有充足的經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門要通過各種方式來吸引外資，并運(yùn)用高效的管理體制來推進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

由于鄉(xiāng)村治理機(jī)制還不夠完善，所以有關(guān)部門必須建立相應(yīng)的制度，建立由政府牽頭的農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和自主性。另外，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目也很重要，有關(guān)部門可以通過激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶自行組織小型水利設(shè)施的建設(shè)，還可以通過配備相應(yīng)的水利專業(yè)人員，為鄉(xiāng)村水利事業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持，從而促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

要圍繞水利工程建設(shè)總體要求，不斷強(qiáng)化建設(shè)主體責(zé)任。水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，要求建設(shè)單位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方資源，并根據(jù)實(shí)際情況做出科學(xué)的施工計(jì)劃，確保整個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.6 強(qiáng)化水利工程施工全過程的綜合管控

水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及各方面的問題，因此，建設(shè)單位要加強(qiáng)質(zhì)量管理、安全管理、技術(shù)管理、進(jìn)度管理、成本管理等方面的工作，才能確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的效果。因此，水利建設(shè)單位要強(qiáng)化精細(xì)管理，全面分析研究水利工程建設(shè)的總體要求，充分考慮各個(gè)施工環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)。在水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理中，要對(duì)機(jī)械設(shè)備、材料等進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，注重人才建設(shè)，組織專門的施工隊(duì)伍開展水利工程項(xiàng)目施工，對(duì)施工人員開展系統(tǒng)的培訓(xùn)并加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保責(zé)任落實(shí)到人，相關(guān)規(guī)范執(zhí)行到位。在材料采購(gòu)、入庫(kù)、使用、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)上，都要進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證工程材料合格、符合工程施工要求。在施工安全管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制，建立健全的安全保護(hù)制度，根據(jù)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，全面加強(qiáng)設(shè)備的配備，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作能力，全面排查水利工程施工全過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并用時(shí)進(jìn)行處置。在項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用上，要實(shí)行全面預(yù)算管理，科學(xué)地制訂相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格控制費(fèi)用，減少不必要的損失。在施工進(jìn)度上，要建立一套完整的施工進(jìn)度管理制度，并將其與整個(gè)施工任務(wù)相對(duì)應(yīng)，層層推進(jìn)，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，以確保水利工程整體施工項(xiàng)目有序推進(jìn)，避免延誤工期。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中我們更不能忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，把水利事業(yè)發(fā)展得更快、更好，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，夯實(shí)水利建設(shè)基礎(chǔ)。同時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，從全局出發(fā)，強(qiáng)化綠色生態(tài)理念、創(chuàng)新管理技術(shù)，從而真正提升水利工程整體建設(shè)效能，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)。