完善組織體系 密織監(jiān)控網(wǎng)絡(luò) 打造森林資源智能無縫隙監(jiān)管“安丘模式”

撰文·供圖｜馬連國 張云麗 劉以龍

安丘市森林資源管護成效

全面推行林長制是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，是提高林草治理體系和治理能力的重要抓手。近年來，安丘市進一步推進林長制工作走深做實，建立了林長制工作新機制，形成了上有總林長整體謀劃、下有基層林長各負(fù)其責(zé)的良好局面，實現(xiàn)山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)，以林長制促進“林長治”，助推加快生態(tài)文明和美麗安丘建設(shè)步伐。

2023 年5 月6 日上午，安丘市石埠子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級林長李華的手機發(fā)出提示音，趕忙一看是“火情巡檢APP”發(fā)出的提醒，護林員李樹清推送信息匯報在西召忽村南楊樹林發(fā)現(xiàn)美國白蛾幼蟲，同時附有3 張現(xiàn)場照片。看完信息后，李華馬上安排鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任倪樹平等同志前往核實，當(dāng)天下午就對該區(qū)域進行了噴藥防治。這是安丘市創(chuàng)建的林長制數(shù)字信息智能監(jiān)管平臺中，護林員巡檢報告及處置的一個即時場景。該平臺實現(xiàn)任務(wù)指令下達(dá)、護林員巡檢軌跡監(jiān)測、情況上傳、定位導(dǎo)航等功能，構(gòu)建了對全市森林資源遠(yuǎn)程化、智能化、無縫隙監(jiān)管的“安丘模式”。

一、聚焦完善組織體系，筑牢林長制工作基礎(chǔ)

（一）市級林長體系。設(shè)立市級總林長、副總林長5 名，負(fù)責(zé)組織全市森林資源保護發(fā)展工作，承擔(dān)全市林長制實施的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，并配合濰坊市級林長做好責(zé)任區(qū)內(nèi)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織責(zé)任區(qū)域內(nèi)“增綠”“護綠”“營綠”等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

（二）鎮(zhèn)級林長制體系。設(shè)立鎮(zhèn)級林長、副林長167 名，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織轄區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，并配合落實上級林長交辦的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)對村級林長履職情況進行監(jiān)督管理。

（三）村（社區(qū)）林長體系。設(shè)立村（社區(qū)）林長、副林長3122 名，負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，并配合落實上級林長交辦的工作任務(wù)。

（四）民間林長制體系。設(shè)立民間林長（科技林長）26 名，主要由轄區(qū)內(nèi)的造林大戶以及企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人擔(dān)任，配合各級林長落實好轄區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量提升及苗木管護等工作。

二、聚焦密織監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，搭建五位一體智慧平臺

（一）高頻次多源衛(wèi)星監(jiān)測。衛(wèi)星監(jiān)測具有覆蓋范圍廣、信息量大、動態(tài)更新快、不受地形影響的優(yōu)勢。利用靜止（H8、FY-4）+極軌（FY-3B、C、D；NPP、Terra、Aqua 等）16 顆衛(wèi)星資源，采取每10 分鐘1 次的監(jiān)測頻次，滿足時間和空間的需求。同時，基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的中紅外通道和遠(yuǎn)紅外通道對于高溫目標(biāo)的靈敏反應(yīng)，能夠?qū)Φ孛婊瘘c等進行精準(zhǔn)判識。

（二）全天候地面視頻監(jiān)控。先后投資320 多萬元，在城頂山、五龍山、擁翠山、摘藥山等森林資源重點區(qū)域，布設(shè)可見光和紅外雙模式監(jiān)測地面監(jiān)控攝像頭56 個、融合環(huán)保部門高清攝像頭45個，通過影像實時管理及動態(tài)熱源監(jiān)測，實現(xiàn)小面積火情、盜砍盜伐、日常管護24 小時實時監(jiān)控，與遙感監(jiān)測互相補充，實現(xiàn)了對全市2.8 萬公頃林地全覆蓋監(jiān)管。

（三）常態(tài)化無人機空中巡航。在中型無人機上搭載可見光攝像頭、紅外成像儀及云臺，以紅外成像儀為主、可見光攝像頭為輔識別火情，利用云臺帶動攝像頭對火情實時跟蹤，及時有效開展森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警。目前，在城頂山防火中隊留置無人機1 架，另外安排不定時、不定點備勤無人機2架，實現(xiàn)了應(yīng)急指揮調(diào)度、日常巡航監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)測管護模式。

（四）智能化專業(yè)隊員組織管理。研發(fā)了防火隊員和護林員專用巡檢手機軟件，通過收發(fā)信息、強制電話、實時定位等多種形式，對全市90 名防火隊員、109 名護林員統(tǒng)一指揮調(diào)度，實現(xiàn)就近導(dǎo)航處置火情、實時掌握護林巡查情況等。

（五）高分辨率影像分析調(diào)度。高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)具有分辨率高、覆蓋周期短的特點。高分辨率對地觀測系統(tǒng)山東濰坊數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心具備國家高分專項系列衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的直收能力和快速處理能力，濰坊地區(qū)可實現(xiàn)兩米分辨率月度覆蓋和亞米級分辨率季度覆蓋。同時，能夠進行快速分析研判、作出反應(yīng)、即時調(diào)度，從根本上解決了人工判斷不準(zhǔn)、反應(yīng)遲緩的問題。

綠滿鄉(xiāng)村

荒山綠化成效

三、聚焦工作有序推進，創(chuàng)新構(gòu)建六個新機制

（一）跟蹤監(jiān)測機制。充分發(fā)揮信息平臺綜合分析優(yōu)勢，對森林資源管護中亂砍濫伐、林木病蟲害等情況全過程監(jiān)控監(jiān)測。例如林地上樹木采伐后未及時更新，可通過信息平臺影像分析、跟蹤監(jiān)測監(jiān)控直至該林地樹木完成更新。

（二）問題上報機制。護林巡護隊員在日常巡護期間，對違規(guī)占用林地、自然地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等森林資源管理異?，F(xiàn)象，利用手機軟件拍照上傳至林長制智慧信息平臺系統(tǒng)，達(dá)到問題及時發(fā)現(xiàn)、同步上傳的效果。

（三）整改反饋機制。成立專門督查指導(dǎo)小組，對上傳到平臺的問題進行實地勘查，及時對接轄區(qū)林長逐一反饋問題，制定整改方案，直至問題全部整改到位。

（四）評價考核機制。健全完善林長制工作考核機制，制定《林長制工作考核辦法》，堅持日常考核與年度考核、部門考核與目標(biāo)考核、專項考核與綜合考核、森林資源總量和增量考核相結(jié)合。市鎮(zhèn)兩級將林長制工作全部納入了經(jīng)濟社會發(fā)展年度綜合考核，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要依據(jù)。

（五）調(diào)度會商機制。結(jié)合全市召開的4 次總林長會議，各級林長、成員單位負(fù)責(zé)人進行階段性工作總結(jié)匯報，市總林長逐一進行點評，指出存在的問題，安排部署下步工作，要求各級林長在工作中遇到問題隨時匯報，第一時間解決。

（六）配套聯(lián)動機制。以林長制智慧信息平臺為依托，與公安、應(yīng)急管理、水利、消防、環(huán)保等職能部門實現(xiàn)資源共享，加強部門聯(lián)動，對全市所有森林資源進行無縫隙監(jiān)控監(jiān)管，構(gòu)建了無人化、遠(yuǎn)程化、共享化、智能化的信息監(jiān)管格局。

四、聚焦林長牽頭抓總，開創(chuàng)資源管理新局面

（一）解決理念淡化問題，生態(tài)意識切實增強。推行林長制后，構(gòu)建形成了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的現(xiàn)代林業(yè)治理體系，各級黨委、政府抓生態(tài)文明建設(shè)的主動性顯著增強，在“林”字上精確發(fā)力，在“長”字上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，在“制”字上創(chuàng)新突破，廣大干部群眾在“增綠”“護綠”“管綠”“活綠”“用綠”五方面的積極性明顯提升，生態(tài)保護意識不斷增加。

（二）解決職責(zé)虛化問題，工作責(zé)任壓緊壓實。林長制改革確定全市森林資源保護發(fā)展的總體目標(biāo)，共設(shè)立12 類70 項任務(wù)指標(biāo)，分解落實到各級黨委、政府，并建立嚴(yán)格的調(diào)度、督察、考核制度。建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，壓實工作責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量，確保一山一坡、一園一林都有專人專管，形成了“山有頭、林有主，有問題、找干部”的良好局面。

（三）解決權(quán)能碎化問題，部門聯(lián)動形成合力。打破了林業(yè)部門“單兵作戰(zhàn)”的老傳統(tǒng)，變過去“一對多”為現(xiàn)在“多對一”模式，形成黨政同責(zé)、部門聯(lián)動的新格局。各級林長充分發(fā)揮牽頭抓總作用，各成員單位加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，林長制辦公室切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)等職能，推深做實林長制各項工作，形成了奮力繪就美麗安丘新畫卷的工作合力。