南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑探討

撰文·供圖｜秦沖 段波 錢曉燕

太白湖濕地（于擁軍 攝）

南四湖地處魯蘇兩省交界處，是微山湖、昭陽湖、獨(dú)山湖和南陽湖四個相連湖泊的總稱，是我國北方最大的淡水湖泊。近年來，針對南四湖流域的生態(tài)問題，國家和地方政府制定了加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施。本文結(jié)合黨的二十大精神，探討推進(jìn)南四湖流域的生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

一、南四湖流域概況

（一）地理位置和環(huán)境特征

南四湖流域位于濟(jì)寧市區(qū)南部，總面積約58萬公頃，涵蓋泗水縣、微山縣、魚臺縣等12 個縣市區(qū)域。南四湖流域氣候溫和，四季分明，年平均氣溫13—14℃，年降雨量約700 毫米，地貌以平行于山脈的平原和低丘為主，區(qū)位條件優(yōu)越，土地肥沃，水資源豐富。

（二）生態(tài)狀況

南四湖流域是山東省的重要農(nóng)業(yè)區(qū)域，由于長期農(nóng)業(yè)承載壓力和水資源過度開采，生態(tài)系統(tǒng)曾經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞。一是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，土壤質(zhì)量下降，土地水土流失嚴(yán)重。二是由于長期的過度開采，南四湖流域的水資源狀況持續(xù)惡化。三是由于大面積耕地化，南四湖流域生物多樣性遭受破壞，部分瀕危物種瀕臨滅絕。四是農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)藥、化肥的使用，南四湖流域的水質(zhì)受到嚴(yán)重的污染。

二、南四湖流域生態(tài)保護(hù)發(fā)展堅持的原則

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“以人民為中心，必須切實保障和改善民生”。南四湖流域不僅需要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，同時還需關(guān)注地方人民群眾的生產(chǎn)生活和文化傳承等。一是堅持統(tǒng)籌定位，協(xié)同推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入實施源頭治理，注重防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，建立健全制度體系，規(guī)范流域內(nèi)各類開發(fā)活動，提高生態(tài)治理水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)注重發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動綠色發(fā)展。注重科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色升級，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，提高資源利用效率，推進(jìn)南四湖流域綠色發(fā)展之路。三是堅持協(xié)同互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣可再生能源，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同與互動，實現(xiàn)南四湖流域的高質(zhì)量發(fā)展。

三、南四湖流域高質(zhì)量發(fā)展路徑措施

（一）持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)污染源治理

落實排污許可制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，治理氮磷污染，啟動實施化工園區(qū)初期雨水治理工作，持續(xù)推進(jìn)高鹽水治理工作，對納入治理范圍的全鹽量、硫酸鹽、氟化物外排水超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)開展治理，確保外排水達(dá)標(biāo)排放。

（二）持續(xù)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合整治

1.持續(xù)推進(jìn)稻田退水治理。完成稻（藕）田退水治理或生態(tài)化改造面積1 萬余公頃，其中任城區(qū)5493 公頃、微山縣920 公頃、魚臺縣1567公頃、嘉祥縣2307 公頃?；窘ǔ傻緟^(qū)排灌系統(tǒng)，指導(dǎo)開展流域內(nèi)農(nóng)田退水管控和治理，科學(xué)調(diào)控閘壩，因地制宜建設(shè)生態(tài)滯留塘、小濕地群等攔截農(nóng)田退水，減輕退水入河污染負(fù)荷。推廣稻漁、稻蝦、藕漁等共作，建設(shè)稻（藕）蝦生態(tài)種養(yǎng)300 公頃。持續(xù)開展農(nóng)藥化肥科學(xué)減量，實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

濕地保護(hù)和修復(fù)（于擁軍 攝）

3.推進(jìn)水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖。落實《濟(jì)寧市南四湖漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035)》，推廣設(shè)施化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)漁業(yè)、稻(藕)漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖模式。依法依規(guī)開展集中連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理工作，養(yǎng)殖尾水經(jīng)配套設(shè)施綜合治理或濕地凈化隔離帶后達(dá)到地表水IV 類水質(zhì)排放。加大巡查管護(hù)頻次，鞏固南四湖保護(hù)區(qū)漁業(yè)退養(yǎng)成果。

4.推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)范化整治。開展畜禽糞污處理設(shè)施配建普查行動，啟動實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場初期雨水治理試點(diǎn)工作，完成微山縣、嘉祥縣兩個國家級畜禽糞污資源化利用整縣制推進(jìn)項目。在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)建立起分戶收集、集中處理利用體系，落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)有關(guān)要求，指導(dǎo)完善或配建糞污處理設(shè)施，規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%并保持正常運(yùn)行，養(yǎng)殖場（戶）糞污全部得到有效處理，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%。

5.持續(xù)開展村莊清潔行動，清理農(nóng)村生活垃圾。垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站等運(yùn)行管理嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾填埋場、焚燒廠管理，防止垃圾及飛灰等污染物非法轉(zhuǎn)移，確保滲濾液得到無害化處置。

6.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體整治力度。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，統(tǒng)籌安排運(yùn)行維護(hù)專項資金，明確設(shè)施責(zé)任主體，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。建立處理設(shè)施水質(zhì)監(jiān)測制度，嚴(yán)格落實山東省農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對出水不達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施進(jìn)行升級改造。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理國家試點(diǎn)項目實施，開展動態(tài)化排查治理，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零。

（三）持續(xù)提升生活污水治理水平

1.持續(xù)提升城鎮(zhèn)污水處理能力。新（改）建污水收集管網(wǎng)，開工建設(shè)北湖污水處理廠二期工程，補(bǔ)齊微山島鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)污水收集處理能力短板，完成微山島、南陽島污水處理廠雨污分流改造及尾水配套凈化工程，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%以上。

2.持續(xù)推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造。建立健全排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制，推動污水處理廠之間連通聯(lián)調(diào)，確保檢修、停電等特殊情況下不停產(chǎn)。完成城市污水處理廠提標(biāo)改造，推廣“污水處理廠+水質(zhì)凈化工程”等模式，每座污水處理廠下游配套1 處以上水質(zhì)凈化工程。

3.加快雨污管網(wǎng)分流改造。完成合流管網(wǎng)改造、建筑小區(qū)合流改造，實現(xiàn)雨污合流“整縣制”清零，實現(xiàn)污水全收集、全處理。

在現(xiàn)有電機(jī)試驗站中，電機(jī)進(jìn)行型式試驗需要使用的變頻變壓電源，其在輸出頻率電壓調(diào)節(jié)、電源供電質(zhì)量以及一些特殊應(yīng)用上都有較高的要求，系統(tǒng)比較復(fù)雜，造價占比也較高。對于大功率試驗站的變頻變壓試驗電源，目前可供采用的產(chǎn)品和方案大致可以分為靜止變頻電源與機(jī)組變頻電源兩大類。

4.鞏固城市黑臭水體治理成效。每季度對城市建成區(qū)內(nèi)水體開展拉網(wǎng)式全面排查，對新發(fā)現(xiàn)的城市黑臭水體，按照“一河一策”原則進(jìn)行治理，壓實縣市區(qū)主體責(zé)任，限期整治完成；定期開展水質(zhì)檢測，對已完成治理的黑臭水體每季度開展1 次水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)惡化主動快速處置。

5.推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥安全處理與處置。采取焚燒、填埋、綜合利用等方式，加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，在南四湖流域內(nèi)城鎮(zhèn)污泥實現(xiàn)無害化處理處置，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。

6.加強(qiáng)城市面源污染管理。加強(qiáng)洗車、餐飲、洗滌等單位排污管理，持續(xù)加強(qiáng)對亂潑亂倒、私接混接等違規(guī)違法行為的查處力度，啟動實施主城區(qū)排水管網(wǎng)普查檢測，提高城區(qū)排水信息化管理水平。完成城市雨水井口清掏、排水管道疏通清淤工作，試點(diǎn)實施智能分流井建設(shè)，結(jié)合“新城建”試點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)智能化感知設(shè)施，納入城市運(yùn)行智慧平臺模塊，根治城市面源污染頑癥。對主城區(qū)管理范圍內(nèi)雨污水管網(wǎng)混接錯接進(jìn)行摸排、改造。

7.抓實抓細(xì)初期雨水治理試點(diǎn)工作。落實濟(jì)寧市城區(qū)初期雨水治理工作方案，推動完成一批初期雨水治理項目，啟動實施梁山縣、魚臺縣、微山縣縣城初期雨水治理工作。

（四）持續(xù)實施全過程港航污染防治

1.鞏固港口水污染整治成果。每季度組織開展港口“大體檢”，強(qiáng)化排水管網(wǎng)、沉淀池、擋水坎等重點(diǎn)部位的排查治理。推進(jìn)大型港口雨污分流技術(shù)改造，徹底解決汛期“內(nèi)澇”問題。大力推廣新能源垃圾打撈船等先進(jìn)技術(shù)，提升港口水污染防治能力水平。

2.持續(xù)提升船舶污染物接轉(zhuǎn)處水平。修編《船舶污染物接轉(zhuǎn)處技術(shù)導(dǎo)則》，落實“十查十看”工作法，加強(qiáng)對港口船舶污染物接收設(shè)施的檢查維護(hù)。完善“濟(jì)寧e 交付”系統(tǒng)功能，實現(xiàn)港口“污水零排放”和船舶污染物來源可溯、去向可循、全程可控、真接收、真轉(zhuǎn)運(yùn)、真處置“三可三真”的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)船舶防污染管理。加大對已淘汰船舶水路運(yùn)輸經(jīng)營活動的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊船舶“不按規(guī)定配備防污染設(shè)施”“向水體非法排放船舶污染物”等違法行為。嚴(yán)格按照內(nèi)河航道等級通航，禁止船舶超載運(yùn)輸，積極爭取國家有關(guān)部委支持，對經(jīng)南四湖航道的船舶建立統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)，研究提高船舶用油油品標(biāo)號措施。

稻田退水治理（于擁軍 攝）

河湖岸線保護(hù)（于擁軍 攝）

（五）持續(xù)推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)

1.實施河湖岸線保護(hù)。完成湖區(qū)以及周邊河流水生態(tài)修復(fù)任務(wù)，在河湖岸線形成河暢、水清的自然風(fēng)景線。

2.開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)。加大濕地公園建設(shè)，實施濕地重大修復(fù)工程，推進(jìn)南四湖湖區(qū)以及重點(diǎn)入湖河流等生態(tài)破壞地區(qū)濕地建設(shè)，完善自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以獨(dú)山湖等湖區(qū)為重點(diǎn)，通過湖濱帶建設(shè)、水生植被和濕地功能恢復(fù)等措施，重建陸生、挺水、浮葉、漂浮、沉水植物群落，形成逐漸過渡的自然生態(tài)系統(tǒng)格局。加快謀劃推進(jìn)蔡河、小新河、汁泥河、徐樓河等人工濕地建設(shè)。加強(qiáng)南四湖周邊采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)。

3.提升南四湖保護(hù)區(qū)管理水平。合理調(diào)整南四湖自然保護(hù)區(qū)，明確分區(qū)管控要求，科學(xué)劃定核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)，明確范圍和界限。力爭將南四湖自然保護(hù)區(qū)升格為國家級自然保護(hù)區(qū)，實現(xiàn)國家層面自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管。鞏固保護(hù)區(qū)管護(hù)站點(diǎn)和智能管護(hù)平臺建設(shè)成果，推進(jìn)山東省微山湖濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站建設(shè)。持續(xù)開展南四湖自然保護(hù)區(qū)生物多樣性本底調(diào)查，恢復(fù)湖區(qū)水生生物多樣性。開展增殖放流，科學(xué)投放濾食性、草食性魚類，在南四湖流域放流鰱、鳙、草魚等優(yōu)質(zhì)魚苗。

4.實施湖內(nèi)菹草綜合整治。在菹草生長繁殖前、枯萎腐爛前等關(guān)鍵性階段，及時打撈、收割，防范水生植物爆發(fā)風(fēng)險，探索資源化利用途徑，降低植物腐爛對湖區(qū)水質(zhì)的影響。

5.系統(tǒng)開展水質(zhì)凈化工程建設(shè)及提升。落實濟(jì)寧市人工濕地建設(shè)3 年行動計劃，建設(shè)3 處人工濕地水質(zhì)凈化工程，完成10 處人工濕地功能提升。進(jìn)一步規(guī)范流域內(nèi)人工濕地運(yùn)維管理制度，提高運(yùn)維管理水平，保障人工濕地運(yùn)營維護(hù)效果。

（六）持續(xù)提升水資源保障能力

1.保障河湖生態(tài)水量（位）。積極配合建立南四湖生態(tài)補(bǔ)水保障機(jī)制，利用雨洪水和再生水、引江生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)生態(tài)流量（水位）保障。開展東魚河、萬福河、洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河等主要入湖河流生態(tài)補(bǔ)水。

2.建立科學(xué)合理的閘壩聯(lián)合調(diào)度體系。出臺加強(qiáng)閘壩調(diào)度和流量調(diào)控辦法，制定并實施水量調(diào)度管理方案。加強(qiáng)閘壩、人工濕地等工程聯(lián)合運(yùn)行，根據(jù)上游來水水質(zhì)、時間及雨情變化等，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度各項工程，最大限度降低上游超標(biāo)客水對下游斷面影響。

閘壩調(diào)度（于擁軍 攝）

3.提升再生水循環(huán)利用能力。加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，引導(dǎo)高耗水企業(yè)使用再生水。完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程，將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用和城市雜用。

4.嚴(yán)控地下水超采。嚴(yán)厲打擊非法開采地下水行為，持續(xù)開展自備井封停及規(guī)范整治工作。實施地下水超采區(qū)治理，完成金鄉(xiāng)縣地下水超采區(qū)治理項目。

（七）持續(xù)提升入湖河流監(jiān)管水平

1.全面加強(qiáng)排污口監(jiān)管。深入落實《山東省入河湖排污（水）口溯源整治及規(guī)范化管理工作方案》，2206 個入河（湖）排污（水）口完成溯源建檔、規(guī)范化整治工作，實現(xiàn)“一口一檔”，并率先完成入河湖排污（水）口樹標(biāo)立牌工作。對前期已完成排查的排污口加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立動態(tài)管理臺賬，實現(xiàn)排污口排查全域覆蓋和新增排污口動態(tài)清零。

2.完善監(jiān)測監(jiān)控體系。充分發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測站作用，加密國控、省控斷面人工監(jiān)測，緊盯實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強(qiáng)預(yù)警研判，預(yù)警至包保責(zé)任人，及時開展問題溯源排查整改。

3.全面落實河湖長水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格落實第6 號總河長令和《山東省河長制湖長制監(jiān)督檢查辦法（試行）》要求，抓好《濟(jì)寧市河長湖長履職實施意見》落實，壓實各級河湖長責(zé)任，鞏固提升工作成效。

4.強(qiáng)化執(zhí)法。以涉硫涉氟企業(yè)、重點(diǎn)化工園區(qū)、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場等固定源達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，組織精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，確保點(diǎn)源升級改造、外排水排放達(dá)標(biāo)，確保尚在生產(chǎn)的煤礦全鹽量、硫酸鹽、氟化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5.持續(xù)抓好水質(zhì)保障專項行動。重點(diǎn)排查整改南四湖湖區(qū)、34 條入湖河流、黃河、大汶河及支流兩側(cè)連通溝渠、黑臭水體、畜禽糞污、垃圾秸稈等影響水質(zhì)隱患問題，確保各類面源問題動態(tài)清零。

（八）確保河湖水環(huán)境安全

1.防控工業(yè)企業(yè)風(fēng)險。組織開展工礦企業(yè)、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險源排查，開展應(yīng)急演練，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。完善工業(yè)企業(yè)、化工園區(qū)等應(yīng)急處置能力建設(shè)。完成洸府河“南陽實踐”突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急方案編制。

2.防控航運(yùn)和道路風(fēng)險。開展交通、航運(yùn)風(fēng)險排查，持續(xù)提高航運(yùn)風(fēng)險防控能力。對設(shè)置的警示標(biāo)志進(jìn)行更新，持續(xù)做好跨南四湖及南水北調(diào)東線沿線河流橋梁應(yīng)急防控。加強(qiáng)南四湖特大橋5 處應(yīng)急池的維護(hù)管理，確保正常使用。加強(qiáng)航運(yùn)風(fēng)險應(yīng)急物資儲備，在現(xiàn)有的應(yīng)急搜救基地增配溢油應(yīng)急設(shè)備物資、溢油應(yīng)急船只及應(yīng)急物資運(yùn)輸車等，提高船舶溢油風(fēng)險防控能力。

3.強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控。落實市、縣聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實。