完善法律規(guī)定助老有所為

根據(jù)《澳門人口預(yù)測2022-2041》，預(yù)計2023年澳門步入老齡社會，2041年接近超老齡社會的臨界點(diǎn)。老年人口的不斷增長意味著社會保障壓力不斷增加，對此作何評論？您認(rèn)為社會應(yīng)如何應(yīng)對？

澳門立法會黃潔貞議員：據(jù)統(tǒng)計暨普查局去年（2022年）本澳65歲及以上的老年人口比例上升至13.3%，本澳成為老齡社會只是半步之遙（65歲以上人口占總?cè)丝诒嚷蔬_(dá)14%）?！栋拈T人口預(yù)測2022-2041》顯示，2023年年終老年人口將突破至14.2%，即本澳將正式步入老齡社會，甚至預(yù)測2041年老年人口為20.9%，距離超老齡社會的國際定義（21%），僅差0.1%。隨著本澳社會及醫(yī)療保障工作的進(jìn)步下，長者的身體素質(zhì)普遍有所提升，平均壽命不斷延長，政府的社會福利及醫(yī)療保障負(fù)擔(dān)將不斷增加。

同時，社會進(jìn)步令長者對生活品質(zhì)有更高的追求，若依靠政府現(xiàn)時為長者提供的保障措施，是很難滿足全部長者各方面的需要。因此，政府一方面要持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的社會保障措施；另一方面亦要營造有利長者就業(yè)的社會環(huán)境和氛圍，以及完善法律及政策保障手段，讓長者能以其自身的生活和工作經(jīng)驗(yàn)及知識，在無障礙的情況下，賺取合理的報酬，並向社會展現(xiàn)自身價值。

事實(shí)上，本澳社會勞力動持續(xù)緊張，“銀髮就業(yè)”有一定需求市場。不過，本澳65歲或以上長者的勞動參與率只有13.3%?？梢?，“銀髮就業(yè)”具有很大發(fā)展和探討的空間。由於澳門現(xiàn)行的勞動相關(guān)法律中，沒有明確就“退休”作出定義及規(guī)範(fàn)年齡，大部分是按照僱主與僱員的勞動合約所規(guī)定。企業(yè)與居民更會參考公職人員的法律制度中，擔(dān)任公共職務(wù)之年齡上限為65歲，以及合資格的65歲長者可領(lǐng)取社保養(yǎng)老金的規(guī)定，視65歲作退休年齡的分界線。由於有關(guān)年齡只是坊間自行界定，法律亦沒有就長者退休後，再就業(yè)制定針對性規(guī)範(fàn)，容易出現(xiàn)糾紛或模糊情況。

在接觸一些原來從事對學(xué)歷及專業(yè)性要求較高工作的長者時，不難發(fā)現(xiàn)他們本身有較豐富的社會資源，但礙於法律的保障有限，想延長就業(yè)或再就業(yè)都有一定困難；而學(xué)歷低及從事專業(yè)性不高的工作的長者，面對的情況就更甚。建議當(dāng)局未來配合“銀髮就業(yè)”的需求，參考國家“十四五”規(guī)劃已提出要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的做法，研擬法定的退休年齡制度，讓居民有法可依。同時因應(yīng)社會與經(jīng)濟(jì)情況，制定科學(xué)化與靈活性的長者再就業(yè)法律與配套措施，完善"銀髮就業(yè)"的相關(guān)權(quán)益，保障老年人持續(xù)就業(yè)及創(chuàng)造再次就業(yè)的機(jī)會，讓長者更好實(shí)現(xiàn)自身價值，繼續(xù)在工作崗位發(fā)光發(fā)亮，可望成為社會應(yīng)對老齡化問題的辦法之一。

澳門街坊會聯(lián)合總會陳家良理事長：隨著人口持續(xù)老化，本澳已步入老齡化社會，根據(jù)2021人口普查結(jié)果顯示，本澳人口壽命延長，年齡中位數(shù)由2011年的37歲上升至38.4歲；老年人口撫養(yǎng)比率由十年前的8.9%增至16.6%，反映未來家庭和社會的養(yǎng)老壓力將不斷增大；而且根據(jù)《澳門人口預(yù)測2022-2041》資料顯示，澳門在2041年已接近超老齡社會的臨界點(diǎn)。

由此可見，養(yǎng)老問題已經(jīng)迫在眉睫，除了本地的長者照顧設(shè)施和安老政策，需要跟隨《2021人口普查》結(jié)果進(jìn)行調(diào)整之外，特區(qū)政府及全社會都必須更有針對性、前瞻性地處理澳門未來可能進(jìn)入超老齡社會的一系列問題，當(dāng)中建議政府做好城市規(guī)劃，按每區(qū)人口制訂各類社區(qū)配套設(shè)施的指標(biāo)，令居民不用跨區(qū)去處理各類問題；同時應(yīng)積極做好無障礙設(shè)施、長者休憩設(shè)施的建設(shè)工作，為長者提供安全和便利的通行條件，以及足夠的休閒娛樂空間。

此外，智慧養(yǎng)老能夠在提高長者自我照護(hù)能力、減輕照顧者負(fù)擔(dān)的同時，減輕政府的公共財政負(fù)擔(dān)，可以成為未來養(yǎng)老模式的新選擇，一定程度上紓緩老齡化帶來的問題；至於銀髮產(chǎn)業(yè)不僅能為長者提供各式各樣的支援，提升他們的生活質(zhì)素，亦為整個社會帶來新的商機(jī)。因此特區(qū)政府、社會各界、專家學(xué)者等有必要及早通過頂層設(shè)計，法律、制度與標(biāo)準(zhǔn)制訂等，抓住智慧養(yǎng)老、銀髮產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才，鼓勵與促進(jìn)供給與需求之間的互動，進(jìn)行創(chuàng)新研究，提供更多元化產(chǎn)品與服務(wù)方案，開拓適合澳門智慧養(yǎng)老及銀髮產(chǎn)業(yè)的路徑。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會理事長劉景松博士：最近十年，澳門人口老化指數(shù)以極快的速度上升。人口中的老年人占比明顯提升，出生人口不足以滿足人口更替，老齡化趨勢明顯。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，2021年澳門的老化指數(shù)已超過83%，本地60歲及以上人口佔(zhàn)比約為22.5%，而且還在繼續(xù)快速上升。按本澳現(xiàn)有的人口增長勢態(tài)，到2035年，預(yù)計老齡人口比例將接近30%，屬於較嚴(yán)重的老齡化社會，將帶來一系列社會和經(jīng)濟(jì)問題。

人口研究和人口增長規(guī)劃，應(yīng)充分考慮人口老齡化的發(fā)展變化及其帶來的多方面影響，前瞻性地制定政策和措施。建議從下述方面著手：其一，結(jié)合總?cè)丝谝?guī)模和人口結(jié)構(gòu)變動，進(jìn)行積極性政策規(guī)劃，提升社會保障體系容量和功能，適應(yīng)未來快速增長老年人群的養(yǎng)老和醫(yī)療護(hù)理需要；其二，加大宣傳“尊長愛幼”美德力度，鼓勵年輕人尊敬長輩、贍養(yǎng)父母，推動全社會關(guān)愛長者，協(xié)助長者參與更多社交活動，增進(jìn)老年人自尊心和生活自信心，改善精神情緒，保持身心健康，提升生活品質(zhì)；第三，檢視現(xiàn)行的退休年齡，適當(dāng)延緩老年人退出勞動市場的歲數(shù)。從現(xiàn)代人群的身體健康和勞動能力看，60歲退休偏早，太早退休是社會人力資源的一種浪費(fèi)。退休人士長期積累的豐富工作經(jīng)驗(yàn)和技能仍然是一種寶貴資源，可以在職場上繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。應(yīng)當(dāng)在社會範(fàn)圍內(nèi)展開對適當(dāng)退休年齡的討論，通過數(shù)據(jù)分析和理論宣傳，逐步凝聚社會共識，消除顧慮。同時研究漸進(jìn)性的延遲退休年齡及其條件，逐步或分行業(yè)試行。待條件成熟及社會共識形成時，通過立法，實(shí)施可行的法定退休年齡，兼顧人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

澳門公職感化人員協(xié)會顧問覃靜博士：《澳門人口預(yù)測2022-2041》中關(guān)于老年人口持續(xù)增長對社會保障壓力不斷增加的預(yù)測是合理的。澳門的高齡化趨勢非常明顯，65歲及以上老年人口比例預(yù)計在2041年將達(dá)到38%，接近4成。這意味著澳門每3個人中就有1個是老年人。人口老齡化現(xiàn)象凸顯，說明保障老年人口的需求更爲(wèi)迫切。如前文提及，老年人需要更多的醫(yī)療資源和社會保障支出，養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出會隨著老年人口增加而上升，這無疑會加重政府的財政負(fù)擔(dān)。

老年人口增加等於勞動人口比例下降，經(jīng)濟(jì)活力也隨之下降，同時增加少數(shù)勞動人口養(yǎng)育老人的壓力。而少子化趨勢使家庭和社會結(jié)構(gòu)産生變化，傳統(tǒng)的大家庭被核心家庭所取替，意味著很多老人可能會缺乏子女的照顧，而需要政府提供社會福利和服務(wù)。

綜上所述， 預(yù)測報告反映了澳門面臨的嚴(yán)峻人口老齡化挑戰(zhàn)，也提醒了政府需要加大對未來老年人口社會保障需求的規(guī)劃與投入，這份預(yù)測報告具有重要的社會價值。相信只要社會願意積極面對有關(guān)問題，政府願意持續(xù)推出有效的人口政策，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各方面對老齡化的應(yīng)對，澳門社會是有能力渡過這個難關(guān)的。

對於澳門老齡化問題持續(xù)惡化的趨勢，我認(rèn)為社會可以從以下方面進(jìn)行思考，繼而作出應(yīng)對：一、加快完善養(yǎng)老保險制度，通過調(diào)整退休金計算方式、退休年齡等方式分擔(dān)財政壓力，也可以考慮引入商業(yè)養(yǎng)老保險；二、加大發(fā)展社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，豐富老年人生活。同時發(fā)展日間照料、職業(yè)康復(fù)等服務(wù)，讓老人保持獨(dú)立能力；三、加強(qiáng)退休人員再就業(yè)培訓(xùn)，爲(wèi)有意願和條件的老人提供再就業(yè)崗位和管道，既舒緩財政壓力，也讓老人保持生活質(zhì)量；四、鼓勵生育，逐步提高生育率，增加未來勞動人口數(shù)量，以平衡人口結(jié)構(gòu)，同時吸引優(yōu)秀人才入境，提升勞動人口素質(zhì)；五、推行健康養(yǎng)生，建立全民健康意識，鼓勵中老年人主動預(yù)防疾病、保健身心，合理控制醫(yī)療成本，提高福利資源使用效率；六、整合社會資源，發(fā)揮家庭、社區(qū)、社會組織的積極作用，共同分擔(dān)老齡化帶來的社會負(fù)擔(dān)。