兩岸應(yīng)如何推動(dòng)交流與增進(jìn)認(rèn)同

劉性仁

2023年是兩岸關(guān)係重要的一年。美臺(tái)大選都對(duì)兩岸關(guān)係都將產(chǎn)生重大的影響，也開啟了兩岸關(guān)係發(fā)展的新階段。綜合來看，2023年大陸對(duì)臺(tái)政策有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是大陸當(dāng)局確立了新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，大陸對(duì)臺(tái)政策成熟穩(wěn)定，表明新時(shí)代對(duì)臺(tái)大政方針已經(jīng)確定。二是反對(duì)外力干涉及反對(duì)臺(tái)獨(dú)。三是兩岸軍事格局發(fā)生了新的變化。所謂的海峽中線已不復(fù)存在，四是臺(tái)灣社會(huì)認(rèn)知大陸的軍事力量已經(jīng)強(qiáng)大，有決心也有能力解決臺(tái)灣問題。也認(rèn)知到民進(jìn)黨當(dāng)局的臺(tái)獨(dú)及美國助臺(tái)頻頻觸及紅線。五是2022年臺(tái)九合一選舉民進(jìn)黨敗，對(duì)島內(nèi)政局也產(chǎn)生了影響。包括抗中牌在2024年是否有效？蔡英文的政治權(quán)力與地位是否有所動(dòng)搖？藍(lán)白合作的機(jī)率以及馬英九接待大陸五校赴臺(tái)參訪團(tuán)替兩岸交流上了保險(xiǎn)書、同時(shí)也替兩岸關(guān)係和平發(fā)展提供了新的契機(jī)。那麼兩岸應(yīng)如何推動(dòng)交流與增進(jìn)認(rèn)同？

一、兩岸必須充分認(rèn)知自己中華民族的身分認(rèn)同

中華民族是兩岸中國人的身分印記，民族認(rèn)同的探討有幾個(gè)背景：一是當(dāng)今中美對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)多於合作，一是全球化時(shí)代的到來，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)讓西方世界感到威脅及恐懼的地方。中國大陸隨著改革開放而崛起，西方國家一方面高度評(píng)價(jià)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，也希望能夠搭上中國發(fā)展的便車，但另一方面散播中國威脅論也確實(shí)存在；無論是修昔底德陷阱或是出現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，都攸關(guān)中華民族整體發(fā)展的命運(yùn)，往往中華民族最大的敵人常常是自己，因?yàn)闊o法認(rèn)清自己的身份。

中華民族是一個(gè)經(jīng)歷苦難及淬鍊的民族、有豐富的文化底蘊(yùn)與歷史素養(yǎng)，更有寬容敦厚的品性，中華民族框架下多元共存的多元一體格局是我們今日兩岸所共同堅(jiān)信的概念，中華民族並不想稱霸更無意稱霸，只需保留屬於自己民族的自尊與自信。問題在於臺(tái)灣有些人士並不認(rèn)同自己是中華民族的一份子，產(chǎn)生認(rèn)同上的錯(cuò)亂，更不會(huì)從中華民族整體利益的角度來思考問題與處理問題，這種混亂的認(rèn)同使得兩岸關(guān)係的處理變得越發(fā)棘手。

二、朝向兩岸融合發(fā)展與大陸繼續(xù)推動(dòng)惠臺(tái)措施

在兩岸融合發(fā)展方面，制度對(duì)接、民心相向、訊息對(duì)稱、多面向推動(dòng)及落實(shí)非常重要。融合發(fā)展下中華民族與中華文化必須發(fā)揮效力；正常合作交流創(chuàng)造融合發(fā)展，兩岸皆須以創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)政策，同時(shí)共享、互補(bǔ)、包容與參與，使兩岸所有民眾的利益都能兼顧。

就融合部分，大陸當(dāng)局從中央到地方惠臺(tái)措施頻出，融合不只是統(tǒng)戰(zhàn)，而是加強(qiáng)兩岸民眾間相互理解與共同發(fā)展，融合不只於描述現(xiàn)在狀態(tài)，更是在未來是一種夯實(shí)兩岸民眾心靈契合的狀態(tài)。融合發(fā)展已經(jīng)從實(shí)踐層面上升為理論層面，不僅指兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展及具體政策措施，而融合發(fā)展是新時(shí)代推進(jìn)兩岸關(guān)係由和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一的新道路，也是大陸當(dāng)局單邊主導(dǎo)兩岸關(guān)係的展現(xiàn)。此外，大陸推動(dòng)兩岸融合發(fā)展，從落實(shí)具體同等待遇、照顧臺(tái)灣在大陸發(fā)展的人民，到照顧開始期盼讓越來越多臺(tái)灣同胞來大陸發(fā)展，這就是大陸從寄希望於臺(tái)灣人民到給希望於臺(tái)灣人民的轉(zhuǎn)變，從走進(jìn)臺(tái)灣到走出臺(tái)灣。

2022年8月25日由北京市臺(tái)辦策劃、編寫、印刷的《臺(tái)胞百問》正式發(fā)佈，期盼能夠幫助臺(tái)胞充分瞭解並用好用足政策，更好融入北京。該手冊(cè)聚焦臺(tái)胞民生領(lǐng)域，匯總了近年來在臺(tái)胞服務(wù)工作中收集到的熱點(diǎn)問題。全書分為5個(gè)板塊，包含126個(gè)問題，涵蓋了臺(tái)胞在北京生活、就學(xué)、實(shí)習(xí)、就業(yè)、投資、創(chuàng)業(yè)等方面內(nèi)容。透過閱讀《臺(tái)胞百問》，臺(tái)灣同胞可瞭解到辦理臺(tái)胞證、申領(lǐng)臺(tái)灣居民居住證、婚姻登記、購房租房、參與社會(huì)保險(xiǎn)等日常生活中較常遇到的問題；也可瞭解子女在京就讀、在京實(shí)習(xí)求職、參與職業(yè)資格考試等學(xué)習(xí)就業(yè)領(lǐng)域的問題；同時(shí)，也可瞭解在京註冊(cè)企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營等投資創(chuàng)業(yè)方面的問題?！杜_(tái)胞百問》就是一個(gè)明顯有助於兩岸融合發(fā)展的產(chǎn)物。

雖然兩岸在統(tǒng)一問題上歧異甚大，但不影響大陸單方對(duì)臺(tái)灣同胞創(chuàng)造條件及兩岸融合發(fā)展的進(jìn)展與速度。從大陸國臺(tái)辦推出31項(xiàng)惠臺(tái)措施及各省不斷推出各種惠臺(tái)措施，包括居住證及五險(xiǎn)一金開放都是使在大陸的臺(tái)灣民眾享受到經(jīng)濟(jì)紅利；然而對(duì)於臺(tái)灣島內(nèi)民眾則不斷推出青創(chuàng)和吸引前去大陸就業(yè)的優(yōu)渥條件，另外包括陸客、大陸採購團(tuán)及陸生等，希望能替臺(tái)灣觀光帶來商機(jī)。

很可惜融合發(fā)展的範(fàn)圍目前也僅適用在大陸境內(nèi)。關(guān)於大陸惠臺(tái)措施，首先，我們必須要有基本的認(rèn)知，權(quán)利與義務(wù)乃係一體兩面，在臺(tái)灣民眾享受惠臺(tái)措施好處同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)要有正確的態(tài)度及認(rèn)知，相對(duì)應(yīng)的義務(wù)也必須一併考量進(jìn)去，享權(quán)利的同時(shí)必須與盡義務(wù)一起看待，才不會(huì)有不切實(shí)際的期待與想像。其次，惠臺(tái)措施乃係延續(xù)大陸當(dāng)局不斷強(qiáng)調(diào)兩岸一家親理念，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，並和臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。

其中，31條中涉及加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇的措施12條，包括臺(tái)資企業(yè)參與“中國製造2025”行動(dòng)計(jì)畫適用與大陸企業(yè)同等政策；臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)可與大陸開展合作，為臺(tái)灣同胞提供小額支付服務(wù)、徵信服務(wù)等。涉及為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇的措施19條，包括臺(tái)灣同胞可報(bào)名參加53項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試和81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格考試；臺(tái)灣人士參與大陸影視製作以及大陸有關(guān)機(jī)構(gòu)引進(jìn)臺(tái)灣影視劇不受數(shù)量限制等。這三十一條每一條都有許多本位主義、保護(hù)主義、技術(shù)性問題及大陸整體法律也必須列入考量等難度，經(jīng)過一段時(shí)間反覆考量，能克服就克服，無法落實(shí)同等待遇仍尚待努力。

再者，大陸當(dāng)局能夠落實(shí)的同等待遇，只要是單純的技術(shù)性問題能克服、不涉及大陸當(dāng)局制度調(diào)整、不涉及公法方面即與黨及公權(quán)力有明顯衝突者外，大陸當(dāng)局都是可以落實(shí)的；但在敏感諸如人事、宗教、民主等敏感議題，恐怕尚難以落實(shí)，這是可以理解的。

另外，凡不涉及到兩岸政治定位之敏感議題，凡是經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)教育等有助於兩岸融合發(fā)展者，對(duì)於中華民族偉大復(fù)興有助益者，惠臺(tái)措施都是能開放就開放；但事實(shí)的情況是，世界上任何一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)於本國或本地居民與他國或其他地區(qū)人民是不可能完全一視同仁的，因此大陸惠臺(tái)措施自然也不例外。惠臺(tái)措施的目的並非窮臺(tái)或笨臺(tái)，而是為兩岸未來統(tǒng)一發(fā)展預(yù)先鋪陳。

大陸推出三十一項(xiàng)惠臺(tái)措施只要有利臺(tái)灣民眾，有利於臺(tái)灣尋求活路，對(duì)臺(tái)灣人民有利，我們都應(yīng)當(dāng)正面看待，對(duì)於惠臺(tái)措施，法治化是必然道路，大陸各級(jí)政府與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估效標(biāo)，以檢視惠臺(tái)措施的成效。對(duì)於尚未解決兩岸難處，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力排除障礙困難。使民眾成為惠臺(tái)措施下的真正贏家，以落實(shí)及彰顯民本社會(huì)。有惠臺(tái)措施的不斷推出，兩岸融合發(fā)展無論統(tǒng)一前還是統(tǒng)一後，才有探討的意義。

三、交流下兩岸融合發(fā)展面臨之障礙與挑戰(zhàn)

兩岸融合發(fā)展最大的阻力在於臺(tái)灣內(nèi)部反對(duì)勢(shì)力，不只包括民進(jìn)黨當(dāng)局，還有臺(tái)灣民間反對(duì)兩岸融合的勢(shì)力，有各種年齡層、網(wǎng)民與一般民眾；美國及其他國際力量對(duì)於兩岸融合的程度及層面也有不同的關(guān)心程度。由於選舉選票考量的緣故，美國及臺(tái)灣民進(jìn)黨都必須打出反中牌。而民進(jìn)黨全力聯(lián)美倚美抗中、反統(tǒng)拒中謀獨(dú)動(dòng)作也不曾少過，一方面美國因恐懼及憂慮而對(duì)華圍堵遏制加劇，打臺(tái)灣牌已經(jīng)成為習(xí)慣且自然的策略，大陸當(dāng)局難忍美臺(tái)聯(lián)合進(jìn)而加速兩岸對(duì)立對(duì)抗的態(tài)勢(shì)，臺(tái)灣內(nèi)外臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力的動(dòng)作頻頻，不僅使兩岸和平發(fā)展面臨的更大的挑戰(zhàn)，更使得兩岸融合發(fā)展進(jìn)程及政策的阻力加大。民進(jìn)黨政府不斷使用法律的手段來阻撓兩岸融合發(fā)展，透過制定一系列法律和法規(guī)阻擋兩岸融合發(fā)展的成果，這些都是兩岸融合發(fā)展的挑戰(zhàn)與險(xiǎn)阻。

臺(tái)灣所顯示出各項(xiàng)民調(diào)無疑是大陸當(dāng)局提出兩岸融合發(fā)展的最大障礙，深化兩岸融合發(fā)展的矛盾及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，處處展現(xiàn)在各式各樣的兩岸關(guān)係民調(diào)中的臺(tái)灣民意反映，要將臺(tái)灣融入大陸治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，工程浩大且制度難以融合並存，這些無一不是大陸當(dāng)局考量和審慎研究?jī)砂度诤习l(fā)展的難點(diǎn)。

就在兩岸政治僵局無解，宏觀政治問題無法解決下，兩岸融合發(fā)展恐怕只能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域，出臺(tái)的政策具有單向性，由大陸單方主動(dòng)拋出推動(dòng)而不是兩岸雙方共同認(rèn)可，眼下大陸也只能做到操之在己的部分，兩岸融合發(fā)展雙向性仍有執(zhí)行上的困難。

四、小結(jié)：兩岸交流深化融合發(fā)展與增強(qiáng)互信

兩岸融合發(fā)展的路徑必須是打破民進(jìn)黨當(dāng)局逢中必反的網(wǎng)路民粹主義；同時(shí)創(chuàng)造便利的兩岸網(wǎng)路交流環(huán)境必不可少。加強(qiáng)青創(chuàng)基地建設(shè)為兩岸青年深入交流創(chuàng)造條件、各種科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園等，強(qiáng)化基地公共配套服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)群聚；鼓勵(lì)臺(tái)商、臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)等參與共創(chuàng)共建實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施以吸引更多臺(tái)灣青年到大陸去。大陸當(dāng)局更要加強(qiáng)創(chuàng)新與服務(wù)理念，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，使臺(tái)灣青年在同等待遇下更清楚大陸相關(guān)的法規(guī)政策。

面對(duì)兩岸融合發(fā)展的挑戰(zhàn)，大陸當(dāng)局一方面已經(jīng)充分認(rèn)知兩岸融合發(fā)展的困難性與複雜性，了解其阻力的根本原因，另一方面大陸當(dāng)局更堅(jiān)定信心，堅(jiān)定四個(gè)自信、穩(wěn)步推進(jìn)兩岸融合發(fā)展。

臺(tái)灣同胞的大陸社會(huì)適應(yīng)性需要深入探討，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞在大陸融入發(fā)展的社會(huì)適應(yīng)性，讓其真正融入適應(yīng)大陸，如此才能達(dá)成真正的融合發(fā)展。大陸當(dāng)局無論從中央到地方不斷積極尋求對(duì)臺(tái)政策符合臺(tái)灣民眾的需求，由中央到地方各涉臺(tái)部門朝向共同的目標(biāo)邁進(jìn)，加上公私部門協(xié)同發(fā)展以達(dá)成共同目標(biāo)；同時(shí)，大陸正尋求跨部會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制和法律，讓涉臺(tái)相關(guān)政府部門有發(fā)言權(quán)，並可協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)大陸能夠協(xié)調(diào)整出一套多數(shù)認(rèn)為可行的方案，接下來便是如何落在實(shí)處；大陸當(dāng)局透過龐大的資金與人才隊(duì)伍，以發(fā)揮整體性治理的優(yōu)勢(shì)；大陸當(dāng)局更強(qiáng)調(diào)的是，如何讓臺(tái)灣民眾可以有同等待遇、融入十四五規(guī)畫及參與粵港澳大灣區(qū)，使臺(tái)灣民眾真正能夠?qū)嵸|(zhì)參與大陸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。大陸同時(shí)也透過官民協(xié)力、法治保障等法律手段與政策方式進(jìn)行回應(yīng)，可以預(yù)見的是，大陸當(dāng)局仍會(huì)不斷提出各項(xiàng)同等待遇政策及方案，並透過中央和地方各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，做好後疫情時(shí)代兩岸交流與合作，使完成一套完整、有效、合法、合理的一系列工作。

總之，對(duì)於大陸當(dāng)局來說，兩岸融合發(fā)展是一個(gè)長期且複雜多變的過程和目標(biāo)，大陸已經(jīng)把兩岸融合發(fā)展與和平統(tǒng)一掛在一起，不僅只是九二一中共識(shí)，大陸當(dāng)局早已意識(shí)到兩岸融合發(fā)展道路。推動(dòng)兩岸融合發(fā)展具有長期性、全局性、複雜性的特點(diǎn)。因此，大陸當(dāng)局既要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，不斷促進(jìn)自身國力的進(jìn)步，也要堅(jiān)持以民為本的理念，替臺(tái)灣同胞帶來更多的福祉。大陸當(dāng)局無論統(tǒng)一前後惠臺(tái)措施仍會(huì)往前走。

因此，兩岸融合發(fā)展是微觀研究?jī)砂睹癖娭g通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的交流合作，互動(dòng)發(fā)展，增進(jìn)政治互信，夯實(shí)認(rèn)同基礎(chǔ)，增進(jìn)兩岸命運(yùn)共同體認(rèn)知，特別對(duì)於兩岸心靈契合及合情合理安排的探討。兩岸融合發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化融合發(fā)展等中共對(duì)臺(tái)工作的重要內(nèi)容，一方面是治理能力探討，另一方面是新時(shí)代推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展與國家統(tǒng)一的重要政策目標(biāo)，沒有兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化融合發(fā)展，兩岸就不可能和平統(tǒng)一，沒有和平統(tǒng)一就無法完成三大歷史任務(wù)，完成不了三大歷史任務(wù)就達(dá)不到中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，這種階梯式的關(guān)係可以看出兩岸融合發(fā)展的重要性。

對(duì)大陸來說，北京當(dāng)局賦予福建省探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快兩岸融合發(fā)展示範(fàn)區(qū)建設(shè)，這是大陸當(dāng)局整體國家戰(zhàn)略的規(guī)劃，也無怪乎福建省對(duì)於兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展始終走在前面。無論統(tǒng)一前還是統(tǒng)一後、大陸戰(zhàn)略五步走與惠臺(tái)措施繼續(xù)走仍是不變的方向。

對(duì)臺(tái)灣來說，恐怕必須找出對(duì)策因應(yīng)，當(dāng)大陸當(dāng)局追求共圓中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的兩岸理想，致力推進(jìn)和平統(tǒng)一進(jìn)程，堅(jiān)持兩岸關(guān)係和平發(fā)展之反臺(tái)獨(dú)政治基礎(chǔ)，深化兩岸民間融合發(fā)展及擴(kuò)大交流，臺(tái)灣必須早日找尋出路，否則未來能選擇的空間更小且時(shí)間更為緊迫?；蛟S融合發(fā)展是推動(dòng)和落實(shí)兩岸關(guān)係和平發(fā)展的一種策略。從交流發(fā)展到融合發(fā)展是一種策略調(diào)整。大陸強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展目前僅限於臺(tái)灣民眾去大陸就業(yè)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、生活，並無法展現(xiàn)在臺(tái)灣的民眾身上，因此影響兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域融合發(fā)展，故此時(shí)此刻兩岸或許可以進(jìn)行更多的正?；涣?，使兩岸融合發(fā)展能夠穩(wěn)健及正常。