安全管理模式在農(nóng)業(yè)機械管理中的運用

王冬梅

（商丘職業(yè)技術(shù)學院，河南 商丘 476000）

在農(nóng)業(yè)機械管理中運用安全管理模式具有預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障農(nóng)業(yè)機械使用安全，提高農(nóng)業(yè)機械安全操作水平等作用。但在農(nóng)業(yè)機械管理實踐中，農(nóng)民的農(nóng)機安全意識薄弱，且對農(nóng)機檢修保養(yǎng)的重要性認知不夠，再加上農(nóng)機管理組織、管理制度及管理工作等方面存在不足，從而影響了農(nóng)機管理成效，造成了一定的農(nóng)機安全風險隱患。因此，有必要通過應用安全管理模式，加強農(nóng)業(yè)機械管理，提高農(nóng)機管理的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，切實保障農(nóng)機生產(chǎn)安全。

1 農(nóng)業(yè)機械管理面臨的困境

1.1 農(nóng)民的農(nóng)機作業(yè)安全意識不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化程度較高，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛應用，尤其是在農(nóng)業(yè)種植與生產(chǎn)中，從而全面提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率，極大地減輕了農(nóng)民的勞動強度。但農(nóng)業(yè)機械在實際運用中，受到農(nóng)民教育水平、安全意識、思想認知等多方面的制約，導致了一定的安全風險隱患，具體表現(xiàn)如下：

1）雖然農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普及了九年義務教育，農(nóng)民知識水平得到了極大的提升，但大部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機械知識與操作技術(shù)上存在短板，再加上農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化、自動化、信息化水平不斷提升，增加了農(nóng)業(yè)機械操作、檢修、養(yǎng)護的難度，從而加大了農(nóng)業(yè)機械使用過程中的風險性。

2）農(nóng)民的農(nóng)機操作安全意識薄弱，安全作業(yè)知識匱乏，且對農(nóng)機日常檢修、維護的重要性認知不夠，致使農(nóng)業(yè)機械存在故障風險及安全隱患。而農(nóng)業(yè)機械本身對于日常的檢修與維護有著極高的要求，需要以此保障農(nóng)業(yè)機械使用過程中的安全性與可靠性。

3）農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境較差，長時間超負荷運行，而農(nóng)民又缺少檢修與維護的知識，檢修與維護不到位、不及時，機械零部件磨損及自然消耗過大，增加了農(nóng)業(yè)機械發(fā)生安全問題的概率，進而加大了農(nóng)機安全管理的難度。

1.2 農(nóng)業(yè)機械管理工作不到位

目前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械主要是集體所有和私人所有兩種形式，且農(nóng)業(yè)機械類型多種多樣，包括農(nóng)用動力機械、農(nóng)田建設機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、作物收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、農(nóng)業(yè)運輸機械等，但無論農(nóng)業(yè)機械為何種所有形式與何種類型，最終都是由農(nóng)民進行操作。不同的農(nóng)業(yè)機械類型，對于操作人員的操作知識、操作技能等均有著嚴格的要求，以保證農(nóng)業(yè)機械的使用安全。然而，受到農(nóng)村地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、專業(yè)人才等方面的制約，農(nóng)民使用及操作農(nóng)機缺少專業(yè)的指導，安全管理工作不到位，導致了諸多農(nóng)業(yè)機械安全問題。

1）部分地區(qū)加大了對農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的支持力度，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械購置補貼方面，鼓勵并引導農(nóng)民購置農(nóng)機具，達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)機械化水平的目的[1]；但安全管理與技術(shù)指導等配套服務進度滯后，導致農(nóng)民的農(nóng)機操作水平不高，易產(chǎn)生不規(guī)范、不標準的操作行為，甚至是盲目操作，這是引起農(nóng)機故障、安全問題的主要原因。

2）部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對集中，農(nóng)業(yè)機械應用有著很強的季節(jié)性，如果農(nóng)業(yè)機械為集體所有，農(nóng)機合理的分配與運用則成為農(nóng)機管理中的難題。最后，部分農(nóng)機操作的專業(yè)性強，而會操作的農(nóng)民較少，降低了農(nóng)機的利用率。

1.3 農(nóng)業(yè)機械安全管理組織缺失

農(nóng)業(yè)機械化水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、質(zhì)量密切相關(guān)，直接關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟收益。在當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展趨勢下，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機械數(shù)量持續(xù)增長，農(nóng)機在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。但農(nóng)業(yè)機械安全管理的發(fā)展進程相對滯后，部分農(nóng)村地區(qū)還未設置農(nóng)業(yè)機械安全管理組織機構(gòu)，相應的安全管理機制、規(guī)章制度等不健全，致使農(nóng)業(yè)機械安全管理各項工作與措施難以推進，造成農(nóng)機管理上的漏洞。比如農(nóng)機安全監(jiān)管、農(nóng)機使用安全培訓、農(nóng)機操作技術(shù)與知識培訓、農(nóng)機檢修維護、法律法規(guī)宣傳等工作的不到位，易造成違規(guī)操作、無牌無證駕駛、違法載人、變型拖拉機、農(nóng)機超長時間與超負荷使用等問題，增加了農(nóng)機事故風險。

2 安全管理模式在農(nóng)業(yè)機械管理中的有效運用

2.1 加大教育宣傳力度，強化農(nóng)民的安全意識

政府針對農(nóng)業(yè)機械安全管理頒布了一系列的法規(guī)制度，如《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等，但農(nóng)業(yè)機械仍然存在不檢審、不辦證、不掛牌等現(xiàn)象，究其原因是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機械使用方面的法律意識、安全意識淡薄。因此，需要通過教育、宣傳等工作，來強化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械安全意識。

1）地方農(nóng)機管理部門基于安全管理模式，針對農(nóng)民的農(nóng)機安全意識淡薄與認知不足問題，將圍繞農(nóng)機安全生產(chǎn)，通過整合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代教育宣傳方式，包括深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)送教育宣傳資料、開展普法講座、利用地方的廣播電視和新媒體等開展廣泛的宣傳教育，進一步拓展教育宣傳的范圍，豐富宣傳渠道及內(nèi)容，將農(nóng)機安全生產(chǎn)理念、相關(guān)法規(guī)制度、安全知識等傳遞給服務區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾[2]。

2）積極培育農(nóng)機安全典型、樹立典型，以典型為標桿組織開展推廣、交流活動，將典型的農(nóng)機安全經(jīng)驗、做法等傳遞給廣大農(nóng)民，引導其學習、借鑒典型，以此規(guī)范其自身的操作與使用行為。

3）制定長期的教育宣傳規(guī)劃，根據(jù)不同主體，如農(nóng)業(yè)機械操作人員、普通農(nóng)民、農(nóng)機技術(shù)人員、農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部干部等，采取有針對性的宣傳教育方案，確保宣傳教育工作的有效性，強化所有相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)機械安全意識，使各層級協(xié)同推進農(nóng)機安全管理各項工作。

2.2 完善規(guī)章制度，建設農(nóng)機管理隊伍

農(nóng)業(yè)機械安全管理需要制度與人力兩個方面的有力支撐，應以制度去指導、監(jiān)督、規(guī)范、約束農(nóng)機安全管理的執(zhí)法行為與服務行為。

1）完善培訓機制?；谵r(nóng)機安全管理的需要，以創(chuàng)建平安農(nóng)機為目標，制定長效的培訓機制，就農(nóng)機未來發(fā)展形勢、上級工作部署以及農(nóng)機安全管理新措施、新政策、新知識與新技能等，及時開展培訓以填補知識空缺，進而全面提高農(nóng)機安全員的業(yè)務能力與水平[3]。同時，加強思想政治教育，強化工作人員為民服務以及服務大局的意識，督促其不斷地提升綜合素質(zhì)與綜合能力，從而構(gòu)建一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)機安全管理隊伍，保障農(nóng)機安全管理各項工作的貫徹落實。

2）完善崗位責任制。從上至下壓實農(nóng)機安全管理責任，同時因地制宜地完善執(zhí)法管理制度建設，接受群眾的監(jiān)督，增強執(zhí)法的透明性與公正性。

3）完善制度建設。針對農(nóng)機安全管理的各項工作，包括農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督、管理、檢驗、登記、審核等工作，嚴格遵循《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的要求，完善相應的制度建設，為農(nóng)機安全打好制度化管理基礎(chǔ)[4]。

2.3 積極推進社會化服務，拓寬管理服務范圍

農(nóng)機管理部門在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時代需站位高遠，立足實踐，積極創(chuàng)新管理模式、服務形式，進一步拓寬服務范圍，并轉(zhuǎn)變原有的管理觀念，建立社會化服務機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械安全管理的新格局，開創(chuàng)新面貌，推動農(nóng)機安全管理提質(zhì)增效。

1）加大資金投入，持續(xù)提升農(nóng)機安全管理技術(shù)、設備先進水平[5]，以增強自身的安全管理服務能力，拓寬管理服務覆蓋面。

2）確立法治化、社會化的服務觀念，進行安全管理模式的創(chuàng)新，由剛性管理向著服務管理轉(zhuǎn)變，由路上管理向著路下管理延伸，采取精準、全面的農(nóng)機安全管理措施，及時填補農(nóng)機安全管理漏洞。在管理實踐中，農(nóng)機管理部門要積極主動執(zhí)法，重視自身服務職能的發(fā)揮，而不是為了執(zhí)法而執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)并排除農(nóng)機安全隱患，做好農(nóng)機安全管理服務的各項工作，保障農(nóng)機生產(chǎn)的安全，樹立文明執(zhí)法的服務形象。

3）農(nóng)機安全無小事，農(nóng)機管理需要基于以人為本的理念，進行農(nóng)機服務形式的創(chuàng)新。從農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭抓起，梳理農(nóng)機安全管理任務清單，明確其中的重點工作任務，并針對農(nóng)機合作社、農(nóng)戶個人、村集體等所擁有的農(nóng)機，實行“一戶一檔，一機一檔”清單式管理，提升農(nóng)機安全管理的系統(tǒng)性、科學化水平。

4）從社會化服務的角度出發(fā)，進一步拓寬服務的范圍，在開展安全宣傳與警示教育的基礎(chǔ)上，對農(nóng)機操作人員、農(nóng)機駕駛?cè)藛T開展專業(yè)技術(shù)培訓活動，考核合格后持證上崗，提升農(nóng)機從業(yè)人員的安全素質(zhì)[6]。

2.4 整合涉農(nóng)管理資源，落實基層網(wǎng)格化管理

基于農(nóng)業(yè)機械安全管理面臨的各項問題，通過整合區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)管理資源，匯聚農(nóng)機安全監(jiān)督管理站、農(nóng)機站、農(nóng)機合作社、社會組織等多方力量，構(gòu)建基層網(wǎng)格化農(nóng)機安全管理格局，筑牢農(nóng)機安全管理的根基。

1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)機安全管理組織機構(gòu)，并建立村級農(nóng)業(yè)機械“機長”負責制，由機長負責具體落實與推進基層農(nóng)機安全管理的各項工作；打造專業(yè)的農(nóng)機安全管理信息系統(tǒng)，集中管理農(nóng)機信息、駕駛員信息，提高農(nóng)機安全管理的效率。

2）由地方農(nóng)機管理部門牽頭，積極培育社會農(nóng)機服務公司、組織或相關(guān)協(xié)會，增強區(qū)域內(nèi)農(nóng)機安全管理的力量[7]，幫助其完善規(guī)章制度建設，給予必要的技術(shù)與人才支撐，使其成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)機安全管理及服務鏈條上的關(guān)鍵節(jié)點，直接面向農(nóng)民并為他們提供農(nóng)機檢修、維護、技術(shù)指導、安全隱患排查等服務，成為農(nóng)機安全管理中的重要力量。

3）壓實農(nóng)機安全管理各層級農(nóng)機安全生產(chǎn)責任，采取績效考核措施、激勵機制、責任追究制等，逐級壓實各層級的管理責任，約束其管理、服務、執(zhí)法等行為。

4）在基層組織開展農(nóng)機安全風險普查工作，查找高風險點，制定整改清單與責任清單，實現(xiàn)精準化、精細化農(nóng)機管理；加強行政執(zhí)法，警農(nóng)協(xié)作深入農(nóng)村開展農(nóng)機違法行為的查處工作，杜絕農(nóng)機道路行駛安全事故的發(fā)生，以此保證基層網(wǎng)格化安全管理的真正落地[8]。

2.5 加強農(nóng)機維修質(zhì)量管理，規(guī)范農(nóng)機維修市場秩序

農(nóng)業(yè)機械在長時間的使用過程中難免發(fā)生故障、零件破損、功能性下降等問題，并且部分農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)集成度較高，需要專業(yè)的維修站提供維修與保養(yǎng)服務，以保障農(nóng)機使用的安全[9]。因此，農(nóng)機管理部門要把好農(nóng)機維修站的質(zhì)量管理關(guān)，保證農(nóng)機維修的質(zhì)量。

1）針對新設立的維修站，應對其實力、資質(zhì)、技術(shù)水平進行審核，并對原有的維修站實行年檢制度，保證其維修技術(shù)與維修質(zhì)量達標；而對于審查與技術(shù)評定不合格的農(nóng)機維修站，給出整改建議，如果整改后仍不合格，采取清理整頓措施。對農(nóng)機維修站的修理人員，采用培訓考核制度，鼓勵修理人員接受函授、在線教育、在職教育等，考核合格后發(fā)放從業(yè)資格證。

2）組建農(nóng)機維修監(jiān)督隊伍，有條件的地區(qū)可專門成立農(nóng)機消費維權(quán)部門，接受農(nóng)機消費投訴，處理農(nóng)機維修消費糾紛等，起到對農(nóng)機維修行業(yè)的監(jiān)督與約束作用。

3）農(nóng)機維修涉及零部件的更換，而部分零件的價格高昂，農(nóng)機管理部門還需加強對農(nóng)機零配件生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管[10]，重點檢查農(nóng)機維修站、農(nóng)機銷售企業(yè)、農(nóng)機零配件銷售商等，以避免出現(xiàn)假冒偽劣、安全性差的產(chǎn)品及配件，防止不合格的零配件用于農(nóng)機維修，影響到農(nóng)機運行的安全。

4）農(nóng)機管理部門不僅要做好監(jiān)督、檢查與審核工作，還需要為農(nóng)機維修行業(yè)提供技術(shù)指導與咨詢服務，輔助其攻克技術(shù)難關(guān)，并組織維修行業(yè)內(nèi)的技術(shù)經(jīng)驗交流活動，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)機維修的技術(shù)水平。

5）規(guī)范農(nóng)機維修市場秩序。根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，制定和完善農(nóng)機維修技術(shù)標準體系、質(zhì)量管理標準體系等，并統(tǒng)一維修結(jié)算標準，以提高農(nóng)機維修服務的質(zhì)量，維護農(nóng)機維修市場的正常秩序。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械管理是保障農(nóng)業(yè)機械使用安全的重要措施，但由于農(nóng)民的農(nóng)機安全意識淡薄且認知不足，存在農(nóng)機管理組織建設不夠完善、管理工作不到位等問題，影響了農(nóng)機管理的成效。因此，應在農(nóng)機管理中充分運用安全管理模式，將安全管理滲透到農(nóng)機管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)機管理與安全管理的深度結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)機安全管理規(guī)章制度，健全安全管理組織機構(gòu)，整合涉農(nóng)資源與管理力量，進而提升農(nóng)業(yè)機械管理的水平與質(zhì)效。