鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民美好生活訴求的影響因子研究
——以貴州省安順市西秀區(qū)為例

楊小福

（中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550000）

黨的十九大、二十大報告明確指出，要以“中國式現(xiàn)代化”推進中華民族偉大復(fù)興，在本世紀中葉全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。但“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化”。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”[1]?，F(xiàn)階段我國發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，“從實踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分”。因此，解決“新矛盾”的關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)村，應(yīng)在切實消除影響農(nóng)民美好生活訴求的因素的基礎(chǔ)上推動鄉(xiāng)村振興。

1 西秀區(qū)推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接概況

貴州省安順市西秀區(qū)是老一輩無產(chǎn)階級革命家王若飛烈士的故鄉(xiāng)，全區(qū)轄21 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，3個新型社區(qū)，2022 年總?cè)丝?4 余萬人。2018 年9 月18 日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于反饋貴州省2017 年貧困縣退出專項評估檢查結(jié)果的函》，文件指出，經(jīng)國家專項評估檢查，西秀區(qū)符合貧困縣退出條件。2018 年9 月25 日，貴州省人民政府發(fā)布通告，同意西秀區(qū)等14 個縣（區(qū)）退出貧困縣。自此，安順市西秀區(qū)徹底摘掉“貧困帽”，實現(xiàn)完全脫貧，西秀區(qū)人民生活邁上新臺階。繼2021 年全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會后，西秀區(qū)政府等相關(guān)部門組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”指示精神和視察貴州重要講話精神，進行了廣泛的政策宣傳、責(zé)任分配和工作落實，全力推進“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局為抓手，認真落實“四個不摘”[1]要求，付出了艱辛努力，取得了較為明顯的成效。

根據(jù)2022 年安順市西秀區(qū)鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的信息，西秀區(qū)共有9 個貧困摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134 個貧困出列村，建檔立卡脫貧人口15 931 戶59 451 人（含開發(fā)區(qū)和龍宮鎮(zhèn)2 244 戶7 659 人），“三類人員”監(jiān)測戶200戶共計709 人（其中，已消除風(fēng)險戶91 戶，共計338人，未消除風(fēng)險戶109 戶，共計371 人）。全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得明顯成效，農(nóng)村人均收入穩(wěn)步增長，2020 年，農(nóng)村居民人均可支配收入14 304 元，增幅7.8%。2021年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入11 149 元，增幅11.3%。已建檔立卡的15 931 戶脫貧戶，共計59 451 人的“一達標、兩不愁、三保障”（“一達標”指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年扶貧標準；“兩不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）和飲水安全保障得到不斷夯實，存在返貧風(fēng)險的200 戶（共計709 人）在“回頭看”中被及時發(fā)現(xiàn)并納入“三類人員”監(jiān)測幫扶，有效遏制了規(guī)模性返貧事件發(fā)生[2-3]。同時，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興方面，西秀區(qū)依據(jù)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件，初步研究并出臺了一些相關(guān)政策，在推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中取得了明顯成效。但也因底子不足、發(fā)展過快，暴露出一些問題，這些問題成為制約西秀區(qū)農(nóng)村村民美好生活追求和整個鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)量的重要因素。

2 農(nóng)民困境

2.1 醫(yī)藥昂貴難報銷

一是因為農(nóng)村缺乏醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)生、醫(yī)療條件好的診所，小病可以到鎮(zhèn)上就診，大病則需要到城區(qū)的大型醫(yī)院，醫(yī)療條件不能滿足村民需求。二是受種種因素影響（如物價上漲等），醫(yī)療保險從開始實行的每人10元漲到了2022年的每人350元，如果家庭人口稍多，一個家庭就要花費上千元，使“為稻粱謀”的農(nóng)民群體增加了不少經(jīng)濟負擔(dān)，但又迫于患重大疾病的風(fēng)險壓力，“不得不”花錢買個“心安”。三是目前我國醫(yī)療制度還不夠完善，一般輕微的疾病可以醫(yī)保報銷，但遇到重大疾病，很多費用往往不能報銷（如醫(yī)療設(shè)備使用費等），因病返貧、致貧的風(fēng)險影響農(nóng)民幸福感。

2.2 農(nóng)村教育成本高

一是農(nóng)村普遍缺乏師資良好、教育基礎(chǔ)設(shè)施完善的村校，需要到較遠的鎮(zhèn)上或城里就讀。二是學(xué)前教育開支較多，一個孩子單學(xué)費每個學(xué)期需要2 500元左右。三是我國在2006年正式修訂通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，將小學(xué)、初中納入義務(wù)教育，免去學(xué)費。不過有家長反映雖然免去了學(xué)費，但各種資料費、保險費、就餐費加起來，費用比沒有實行前更高。

2.3 “養(yǎng)老難”問題突出

一是由于城市醫(yī)療資源、教育資源、公共設(shè)施等比農(nóng)村優(yōu)越，大量青年涌入城市生活，衍生了“老人村”“留守兒童”現(xiàn)象。老齡化社會漸進，老年人缺乏關(guān)注，留守兒童教育問題也令人擔(dān)憂。二是子女成家立業(yè)后是否分開居住成為影響老年人幸福感的重要因素。有很多老年人為了追求“自在”而選擇與青年人分開住，老年人的心理問題、生命安全問題等突出。三是部分建檔立卡脫貧戶滋生“等、靠、要”思想，在繳納基本養(yǎng)老保險上存在僥幸心理，配合提供參保信息意愿不積極，導(dǎo)致參保信息更新不及時、與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老信息內(nèi)的數(shù)據(jù)比對不吻合、到齡時欠費不能正常領(lǐng)取待遇等情況。

3 農(nóng)業(yè)困境

3.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成本高

一是受地形影響，整個安順市地處喀斯特地貌區(qū)域，除少部分區(qū)域有較小的盆地之外，其他區(qū)域多為山地，地塊支離不成片，大型機械無法進入田地，不能效仿北方平原進行大規(guī)模機械化生產(chǎn)。雖然原始牛耕時代已經(jīng)隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的卓越成就而逐漸消失，但取而代之的小型機械化作業(yè)效率始終無法與平原大規(guī)模機械化生產(chǎn)相比擬。因機耕道建設(shè)不足，小型機械要跨越崎嶇、偶遇垮塌的泥巴田埂進入田間地頭，耗費的體力不亞于牛耕時代，靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，致富難。雖然地方政府投入了大量資金修建機耕道，但數(shù)量遠遠不夠（有的村只有一條）且分配不均（有的村多，有的村少）。由于地方財政緊缺，有的山間盆地不得不將機耕道修在半山腰，農(nóng)作物需要馬馱上來才能用車運輸。二是傳統(tǒng)作物市場價格低，經(jīng)濟效益不高，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門引進的高收益作物，如紅薯、高粱等的市場價格不穩(wěn)定，有的農(nóng)戶種植一兩年后不得不再次回歸傳統(tǒng)作物種植。大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未有效惠及村民，雖然每個村都引進了產(chǎn)業(yè)，但由于剛起步，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，未形成氣候，對大部分村民來說，并不能增加其實質(zhì)性收入。三是近年來肥料價格，尤其化肥價格大幅上漲，大大增加了種植成本。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年5 月初，全國流通領(lǐng)域尿素（小顆料）價格為2 934.3 元/t，同比上漲32.7%；復(fù)合肥（硫酸鉀復(fù)合肥，氮磷鉀含量45%）價格為3 861.4 元/t，同比上漲55.2%。此外，人工工資、種子價格等上漲導(dǎo)致農(nóng)作物種植成本升高，投入與產(chǎn)出基本持平，大額開支只能靠打工。青壯年大部分出門務(wù)工，農(nóng)村缺乏高效勞動力，有些村莊成了“空心村”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在凋零。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難

一是由于資金扶持跟不上發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等要素提升受到嚴重影響，致使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不強。同時，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值和市場化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)戶增收渠道不廣，收入路徑相對單一。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡，除了具有典型代表性的鄉(xiāng)村振興示范點之外，其他地方尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條。除了鄉(xiāng)村振興示范點（如舊州鎮(zhèn)新寨村）產(chǎn)業(yè)鏈相對成熟，農(nóng)民收入得到了大幅提升，總體上西秀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處在萌芽階段，有的地方因群眾工作沒有做到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。如新場鄉(xiāng)長樹村聯(lián)系外包引進某產(chǎn)業(yè)，有土地承包商以100元/年的租金承包某村民名下所有土地（約半畝），要求推倒田埂，作平田處理，但村民因擔(dān)心自己土地界限不明產(chǎn)生糾紛，不愿承包出去。三是引進產(chǎn)業(yè)存在短板，如轎子山鎮(zhèn)廈耳村引進的楠竹產(chǎn)業(yè)，由政府每年補償村民400元/畝，鼓勵村民將土地全部用于種植楠竹，到2022 年已有5 年，不僅尚未有效增加村民收入，導(dǎo)致財政無效開支，還造成了土地資源的浪費，農(nóng)戶意見較大，甚至有村民希望挖掉楠竹，恢復(fù)傳統(tǒng)作物的種植。四是既有產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)人才。新場鄉(xiāng)長樹村的冰脆李產(chǎn)業(yè)，每年產(chǎn)量能達到約20 萬斤，如果賣出去將大大增加村民的收入，但由于缺乏有經(jīng)驗的銷售人員，找不到銷路，每年都有大量的李子爛在樹上。五是由于監(jiān)管力度不夠、缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、致富帶頭人責(zé)任意識缺乏等因素，有的產(chǎn)業(yè)成為部分人的牟利工具，并未有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型創(chuàng)收。

4 農(nóng)村困境

4.1 飲水安全與基層治理問題共存

2021 年9 月以來，西秀區(qū)個別村自來水管道老化，水管破裂嚴重，抽水用電成本遠遠高于所收水費，承包者不愿繼續(xù)管理，斷水、停水等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響到了村民正常生產(chǎn)生活。與之相對應(yīng)的是基層相關(guān)工作人員缺乏服務(wù)意識，對村民所反映的停水問題置若罔聞，不僅不盡力解決實際問題，反而壓制問題，存在對上級謊報、瞞報等情況，致使村民飲水問題遲遲得不到解決，嚴重損毀了黨員干部和基層政府在人民群眾心中的形象。

4.2 村民素質(zhì)不高影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌

部分村民由于缺乏公德心和公共意識，集體財產(chǎn)保護意識淡薄，為了一己私利，毀壞公共設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。某村脫貧攻堅時期，政府出資修建了村級公路，但有村民反映，有“寨里人”的挖機經(jīng)常在上面碾壓，向政府反映該情況，得到的反饋效果也并不明顯。平整的水泥路變得坑洼不平，影響了村民的出行和村寨的美觀。此外，懶惰、賭博等陋習(xí)也影響著村民的生活質(zhì)量和文明村風(fēng)的構(gòu)建。

4.3 政務(wù)公平公正有待加強

一是在惠民政策方面，現(xiàn)行低保政策是促進貧困戶脫貧的重要保障，是一項十分有益的惠民政策，但不同鄉(xiāng)村享受基本生活保障政策的對象經(jīng)濟條件參差不齊，甚至有的低保對象比未納入低保的居民經(jīng)濟條件好；在易地扶貧搬遷保障房分配方面，有村民反映條件好的人分配到了，條件不好的人反而沒分到；有的貧困戶在政府幫助下實現(xiàn)脫貧后逐漸富裕起來，而有些沒有享受貧困戶待遇的村民因為疾病或者家庭變故而徘徊在貧困邊緣。因此，需要相對靈活、嚴格落實的跟蹤監(jiān)督機制，將扶貧資金給予更需要幫助的人。二是合村并寨后，原始自然村享受相關(guān)政策或資金的公平問題。合村并寨是我國一些地區(qū)在加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好地集約土地發(fā)展經(jīng)濟，將幾個毗鄰的自然村整合起來，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。這樣做的好處是可以降低管理成本，提升管理效能，高效統(tǒng)籌發(fā)展等等，但也帶來了一些新的問題。在新的村集體工作中，村干部主持工作時本應(yīng)該確保每個自然村在鄉(xiāng)村建設(shè)中公平發(fā)展、雨露均沾、平等對待，但有的合并村并未能充分體現(xiàn)這一原則，村民意見較大。

4.4 土地征收衍生了新問題

在城鎮(zhèn)化進程中，難免涉及村民土地被征收，大部分村民獲得了一筆豐厚的補償款，過上了富裕的生活。但由于缺乏理財經(jīng)驗或者有不良嗜好，部分村民財物兩空。有村民獲得土地補償款后大吃大喝，甚至賭博，將補償款揮霍一空。因此，土地征收要充分考慮人民群眾的可變因素，進行廣泛宣傳和相關(guān)引導(dǎo)教育，盡可能預(yù)防類似事件發(fā)生。

以上種種情況說明，西秀區(qū)村民對物質(zhì)和精神的諸多訴求在一定程度上反映了現(xiàn)代中國的“三農(nóng)”現(xiàn)狀。群眾所反映的問題背后映射的是基層治理短板，是在基層治理過程中，基層工作人員需要切切實實逐各攻破的難題。在鄉(xiāng)村振興背景下，基層工作者應(yīng)該充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文件精神，堅持“人民中心論”，秉持痛癢相關(guān)的原則，以五大振興為抓手，切實解決好“三農(nóng)”問題，使中央鄉(xiāng)村振興文件精神在真正意義上落地生根。

5 五大振興破冰，穩(wěn)步推進共同富裕

五大振興是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標的方法論。突破“三農(nóng)”困境關(guān)鍵在用好用活五大振興，要堅持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的總方針，在全面加強黨對鄉(xiāng)村工作的組織引領(lǐng)的前提下，堅持“人民中心論”，實實在在解決西秀區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所面臨的現(xiàn)實困境，合理有序地推進西秀區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系制度保障，穩(wěn)步推進共同富裕[4]。

5.1 堅持以人民為中心的發(fā)展宗旨

黨的十八屆五中全會提出要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，黨的十九大報告指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，深刻揭示了黨與人民的關(guān)系。任何情況下，黨與人民同呼吸共命運的立場都不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念。一是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，是鄉(xiāng)村的開拓者、實踐者，鄉(xiāng)村振興最終受益的是農(nóng)民，想要什么樣的生活，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，要尊重農(nóng)民的主體性，深刻洞察農(nóng)民對美好生活的需求，致力于滿足人民日益增長的美好生活需要。二是要激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興運動中的主體性作用。國家實施的民生保障在一定程度上解決了民生之憂，大部分人的生活得到了明顯的改善。古人云：“授人以魚不如授人以漁”，國家層面的幫扶畢竟不是長久之計，實現(xiàn)共同富裕，人民要發(fā)揮主體性作用，靠勤勞和智慧致富。三是要準確把握廣大人民的需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目的是縮小貧富差距，提高人民的生活水平，滿足人民日益增長的美好生活需要。具體就是“去民所憂，造民所樂”?；鶎痈刹恳獙嵉卣{(diào)研，以解決農(nóng)民的現(xiàn)實困境和迫切需求為突破口。對嚴重影響農(nóng)民幸福感的醫(yī)療、教育等問題，要及時出臺相關(guān)改革文件，并嚴格落實。1）弘揚中醫(yī)文化，挖掘本土中醫(yī)人才，為“土醫(yī)生”合法行醫(yī)創(chuàng)造便利；推動城鄉(xiāng)醫(yī)療事業(yè)從“盈利性質(zhì)”向“服務(wù)性質(zhì)”轉(zhuǎn)變，助推實現(xiàn)全民免費醫(yī)療。2）在符合條件的鄉(xiāng)村打造村小示范點，探索村小運作經(jīng)驗，助推鄉(xiāng)村教育振興，實現(xiàn)“不出村，有書讀”；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師福利待遇，吸引并留住優(yōu)秀師資，縮小城鄉(xiāng)教育差距。3）對于危及群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為，公安機關(guān)等相關(guān)部門要加大案件偵破和監(jiān)察力度，盡職盡責(zé)，令群眾滿意。4）城鎮(zhèn)化進程要尊重農(nóng)民的意愿，秉持公平原則，協(xié)調(diào)各方，盡量滿足農(nóng)民的合理訴求；土地征收要做好后續(xù)保障工作和風(fēng)險防范工作，避免農(nóng)民“丟了土地，沒了生活”。

5.2 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，幫助農(nóng)民增收致富

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是要推動低效益?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)耕的轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村生活富裕。因此，要圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到增加農(nóng)民收入上來，推動鄉(xiāng)村生活富裕。一是要因地制宜，選擇適合本村發(fā)展、符合本村優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，防止照搬照套。杜絕為了完成指標，搞形式主義“一陣風(fēng)”，要立足于可持續(xù)性，謀劃長遠產(chǎn)業(yè)，真正落實產(chǎn)業(yè)富民。二是要謀劃并搭建安全、可靠、暢通的產(chǎn)業(yè)鏈和營銷體系，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機制，做好、坐穩(wěn)市場，避免簡單的一產(chǎn)“接二連三”。三是做好風(fēng)險防范，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題后，不給村民造成嚴重的經(jīng)濟損失和麻煩。四是努力挖掘培養(yǎng)具有濃厚鄉(xiāng)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展本土人才，確保留得住“材”。不能富了老板，丟了老鄉(xiāng)，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益[3]。

此外，農(nóng)村成熟產(chǎn)業(yè)的形成可能需要較長時間，有些農(nóng)戶長期以來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“習(xí)慣”在短時間內(nèi)難以改變，在產(chǎn)業(yè)振興過程中，推動農(nóng)業(yè)由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變的同時，也要考慮這一部分人的利益，要通過有效方式，從源頭上壓低肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格，例如跳過中間商，相關(guān)部門加強監(jiān)督并嚴懲哄抬農(nóng)資價格的行為等，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，施惠于農(nóng)。

5.3 推動鄉(xiāng)村人才振興，打造留得住的人才隊伍

習(xí)近平同志曾言：“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于‘失血’‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話。”[1]人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，也是鄉(xiāng)村振興的重要力量。面對人才單向流動的困境，一是要完善政治體制改革，營造良性的政治生態(tài)，淡化黨內(nèi)的權(quán)利意識，使人才在鄉(xiāng)村也可以大有作為；打造強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成“人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)”匯聚的良性循環(huán)，“把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”[1]。二是增加與高校科研團隊和有口碑企業(yè)家的合作，依托企業(yè)家的資源優(yōu)勢和當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)領(lǐng)域科研隊伍的教育功能和專業(yè)理論優(yōu)勢，開展“扶志扶智相結(jié)合”的群眾教育，讓村民將鄉(xiāng)村振興自覺“內(nèi)化于心”“外化于行”，由“要我振興”向“我要振興”轉(zhuǎn)變。利用充分、高質(zhì)的高校人才資源開展鄉(xiāng)村振興對準幫扶，并建立完善的工作對接長效機制，確保鄉(xiāng)村振興工作的延續(xù)性。三是重視利用“新鄉(xiāng)賢”，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高，懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、敢于吃苦耐勞的本土人才，建立本土人才庫，為人才提供良好的發(fā)展平臺和福利待遇，讓人才留得住，鼓勵有濃厚家鄉(xiāng)情結(jié)、有能力的本土大學(xué)生積極投身鄉(xiāng)村，全心全意服務(wù)農(nóng)民[5-6]。

5.4 推動鄉(xiāng)村文化振興，改善農(nóng)村人文風(fēng)貌

習(xí)近平同志提出要“加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象”[1]。文化振興是一場觀念的振興、精神的振興，為鄉(xiāng)村振興進程中的主體提供了內(nèi)源動力，它影響深遠，是五大振興中最為厚重的一環(huán)。由于整個鄉(xiāng)村振興進程中人是主體，任何活動都需要人參與，人的知識結(jié)構(gòu)、文化水平、道德修養(yǎng)直接關(guān)系到主體活動的效果[7]。正確的主體活動能夠促進鄉(xiāng)村振興進程，偏狹的主體活動則會阻礙甚至破壞鄉(xiāng)村振興進程。文化振興的關(guān)鍵在于改變實踐主體的綜合素質(zhì)，是人的自我道德、知識、技能等的全面振興。因此，需要充分利用各種教育資源，發(fā)掘傳統(tǒng)和具有本土特色的、深入人心的、積極的、容易接受和傳遞的元素，由基層組織引領(lǐng)，依靠素質(zhì)高的教育團體、公益團體、大學(xué)生等，在農(nóng)村進行廣泛的文化宣傳。如圍繞黨和人民吃苦耐勞、不怕犧牲的紅色文化，尊老愛幼、團結(jié)鄰里、勤儉節(jié)約的優(yōu)良家風(fēng)，學(xué)識淵博、德高望重的鄉(xiāng)賢，各種既有趣又富有教育意義的民俗，懲惡揚善、催人奮進的本土民間故事等等，都是中華民族祖祖輩輩在漫長的農(nóng)業(yè)勞動中形成的智慧結(jié)晶，需要靠村民充分挖掘、代代相傳。

文化振興都演繹成了一種以“打造銘牌，吸引游客，創(chuàng)造收益”為導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)振興。中國傳統(tǒng)的文化概念最早出自《周易》：“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”其中的“文”通“紋”，有現(xiàn)象、跡象之意。儒家所說的“文”，則主要指代周公創(chuàng)立的“禮儀”體系，所以孔子有“文質(zhì)彬彬，然后君子”?？鬃幼顬橹匾暳?jīng)，因此文化在孔子這里可以理解為“文以化之”，用詩、書、禮、易、樂、春秋等去熏陶人，變化人的氣質(zhì)。從這一層面來說，文化振興的終極目的不是讓文化成為產(chǎn)業(yè)，從而讓人民獲得直接經(jīng)濟收益，而是“文”以“化”之。

一是要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，通過傳承和弘揚本土勵志故事、紅色文化、民族文化和尊老愛幼、無私奉獻、團結(jié)合作、勤勞樸實、自強不息等民族精神，引導(dǎo)村民改變氣質(zhì)，激活鄉(xiāng)村文明活力，使鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。如傳統(tǒng)祭祖風(fēng)俗的“慎終追遠，而民德歸厚矣”即是通過對傳統(tǒng)文化的繼承來實現(xiàn)“文化”的目的。二是以道德教育為主，以法制教育為輔，從娃娃抓起，避免急于求成。古人云：“道之以德，齊之以禮，有恥且格”，道德教育可以助人“知是非，明善惡，有溫情”；普法教育可以減少各種犯罪和違法行為。文化振興的本質(zhì)是一場教育運動，也是化民成俗的過程，是一項長久大業(yè)，見效慢，因此要避免激進主義，切忌急于求成。要家庭教育、學(xué)校教育、社會教育全方位發(fā)力，弘揚中華民族的修身精神，以培養(yǎng)“四有”新人為抓手，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從幼兒園開始納入國民教育體系，讓村民從小樹立至善的價值觀念，只有這樣，尊老愛幼、夫妻和睦、睦鄰友好的社會氛圍才有望建成。三是制定村規(guī)民約，建立獎懲機制，遏制陋習(xí)。通過文化講堂、講故事、普法等形式進行廣泛深入的教育，讓村民自覺抵制賭博等陋習(xí)，為文化振興營造良好環(huán)境。

5.5 推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村

習(xí)近平同志提出要“堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點”[1]。良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，要堅持綠色發(fā)展并綜合治理農(nóng)村的突出環(huán)境問題。既要推動鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，又要在此基礎(chǔ)上營造良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，構(gòu)建生態(tài)宜居魅力鄉(xiāng)村要走經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最優(yōu)化的發(fā)展之路，建設(shè)一種布局精美、生活和美、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧的魅力鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，要與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、特色民族文化、生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居的魅力鄉(xiāng)村[8]。

一是加強對鄉(xiāng)民的環(huán)境保護教育宣傳，增強鄉(xiāng)民的環(huán)境保護意識；二是鄉(xiāng)村建設(shè)要與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然；三是加強鄉(xiāng)村生活垃圾治理，修建垃圾收集、處理站和生活污水處理池等；四是加大財政投入，縮小公共服務(wù)差距；五是合理利用土地，科學(xué)規(guī)劃、合理布局公共設(shè)施；六是出臺相關(guān)政策，做好公共設(shè)施的維護和保障工作；七是推動民族建筑風(fēng)格如屯堡人的石板房、苗族的吊腳樓、仡佬族的干欄式建筑等與現(xiàn)代化建筑風(fēng)格相結(jié)合，既可以體現(xiàn)傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)格，又可以體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風(fēng)格[9]。

5.6 推動鄉(xiāng)村組織振興，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村治理體制

習(xí)近平同志指出要“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序”[1]。鄉(xiāng)村振興是一個涉及政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會組織等多主體，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)建設(shè)等多目標同時進行的系統(tǒng)工程，難點多、挑戰(zhàn)大，需要一個強大的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織來引領(lǐng)。因此，組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要保障，只有培養(yǎng)一個強大的基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心，一個團結(jié)協(xié)作的組織團體，一個全心全意為人民服務(wù)、為村民謀福祉、為產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展、為鄉(xiāng)村謀建設(shè)的基層組織，才能正確引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興[10]。

一是要堅持黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)多方的組織優(yōu)勢，匯聚多方有利資源推動鄉(xiāng)村振興，提升資源以及人才建設(shè)的統(tǒng)籌能力，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度與資金傾斜力度，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，促進“農(nóng)村治理體系與治理能力”現(xiàn)代化。二是要加強基層組織建設(shè)和對鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村振興中，既要傳達轉(zhuǎn)化上級領(lǐng)導(dǎo)的思想和指示，又要管理和服務(wù)全體人民，起著“承上啟下”的重要作用。因此，一方面要加強基層組織對村集體工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出“黨建+文化”“黨建+文旅”“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“黨建+生態(tài)建設(shè)”的時效性。另一方面要選賢任能，選拔、培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、吃苦耐勞、有?zé)任感、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔鳛榉?wù)人民的中堅力量。三是要改善基層人才結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道高學(xué)歷人才錄取比例，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)干部培訓(xùn)力度，提升其知識水平和為人民服務(wù)的意識，培養(yǎng)人才隊伍，建立人才數(shù)據(jù)庫，保證組織后繼有人。四是要通過多種渠道選拔人才，選好配強人民心中的基層黨組織書記。紀委部門要做好監(jiān)督工作，確保選拔程序的全過程民主，防止買官賣官、選舉作弊等現(xiàn)象發(fā)生。在因村派人上下功夫，選賢任能，把能力強、素質(zhì)高的能人派往鄉(xiāng)村駐村幫扶，并注意做好干部換屆、調(diào)動的工作與責(zé)任對接，確保老百姓反映的問題得到及時有效的解決。五是要加強組織制度建設(shè)，建立嚴格的跟蹤問責(zé)機制，使干部的工作與年終評獎評優(yōu)、績效掛鉤，建立完善的激勵機制，保證組織力量經(jīng)久不衰；紀委等相關(guān)部門要加大對老干部、老黨員腐敗問題和農(nóng)村集體財產(chǎn)糾紛的審查力度，嚴厲懲治歷史遺留的腐敗問題，保證集體財產(chǎn)和村民利益不被非法侵占。

6 結(jié)語

綜上所述，辦公室的工作模式干不好鄉(xiāng)村振興，領(lǐng)導(dǎo)干部要避免形式主義，不能為應(yīng)付檢查作“形式報告”，對關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的大小事務(wù)要感同身受，高效解決，不能置若罔聞，要多下鄉(xiāng)調(diào)研，與村民“話家常”，體察村民的困難和現(xiàn)實所需，并有針對性地推進五大振興，實現(xiàn)強農(nóng)業(yè)、美鄉(xiāng)村、富百姓，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，以服務(wù)員的姿態(tài)盡量滿足人民美好生活需要的方方面面，接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗。