辦好職業(yè)教育，必問市場、必問產(chǎn)業(yè)、必問應(yīng)用

羅燕

蘇州市職業(yè)大學(xué)舉辦專場招聘會 。

“產(chǎn)教融合”在職教領(lǐng)域提出已逾20年。經(jīng)過多年發(fā)展，各類產(chǎn)教融合、校企合作實踐在豐富，相關(guān)法律制度在完善，政策力度也在不斷加強。

在多方推動之下，產(chǎn)教融合逐漸從合而不融、融而不深、“一頭熱一頭冷”等尷尬處境走向合作融通、多方共贏局面。

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)教融合將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同育人模式的推進(jìn)，也為職業(yè)院校人才培養(yǎng)帶來新氣象。

但是，未來產(chǎn)教融合還存在諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步凝聚共識，形成攻堅合力。就相關(guān)問題，《民生周刊》專訪了教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季。

民生周刊：在職業(yè)教育的發(fā)展中，為什么一直強調(diào)產(chǎn)教融合？

陳子季：產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)和教育合作融通，學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技服務(wù)等方面協(xié)同合作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)同頻共振、學(xué)校和企業(yè)共贏發(fā)展。

辦好職業(yè)教育必問市場、必問產(chǎn)業(yè)、必問應(yīng)用，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育基本的辦學(xué)模式、突出的類型特征、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

民生周刊：產(chǎn)教融合的理念提出至今，發(fā)生了什么變化？

陳子季：2011年，教育部首次在職教領(lǐng)域提出“產(chǎn)教融合”的理念。2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。

經(jīng)過20余年的發(fā)展，產(chǎn)教融合已經(jīng)從校企合作、工學(xué)結(jié)合的育人理念，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)與教育融合發(fā)展的重要理念，成為推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域系統(tǒng)性變革的重要力量。

民生周刊：近年來，產(chǎn)教融合取得了哪些成就？

陳子季：近年來，國家層面出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《深化產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》等一系列政策，時隔26年修訂的職業(yè)教育法明確諸多舉措，筑牢產(chǎn)教融合的制度保障，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)。

國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合發(fā)文公布確定了21個產(chǎn)教融合型城市、63家產(chǎn)教融合型企業(yè)，教育部職成司公布了兩批次示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位，初步帶動構(gòu)建起以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合發(fā)展格局。

地方層面，各地結(jié)合職業(yè)教育改革和地方發(fā)展實際，細(xì)化產(chǎn)教融合政策，優(yōu)化產(chǎn)教融合發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)全鏈條對接。

例如，山東省教育廳等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“金融+財政+土地+信用”產(chǎn)教融合10條激勵措施的通知》，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性。

各地以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，向教育部申報了97個兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作。

學(xué)校層面，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實習(xí)實訓(xùn)基地、二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。全國已組建1500多個職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），涵蓋企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、科研機構(gòu)在內(nèi)的4.5萬余家成員單位?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點覆蓋1000多個專業(yè)點，惠及10萬余學(xué)生（學(xué)徒），逐步形成專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作新局面。

民生周刊：我國在推動產(chǎn)教融合的過程中，有哪些探索創(chuàng)新？

陳子季：在推動產(chǎn)教融合的過程中，我們著重發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在思想理念、機制設(shè)計、資源調(diào)配、內(nèi)涵實踐等方面探索創(chuàng)新，推動產(chǎn)教融合走深走實。

一是突出政府作用，強化機制保障。把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要位置，加強宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，用好政府“有形之手”與市場“無形之手”，推動形成社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局，政行企校協(xié)同破解制約產(chǎn)教深度融合的機制性障礙，構(gòu)建產(chǎn)教融合的新樣態(tài)。

二是突出產(chǎn)教互動，強化雙向發(fā)力。堅持“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教”的理念，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，匯聚產(chǎn)教資源，發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校雙主體作用，提高行業(yè)需求與教育供給的匹配度，提升職業(yè)院校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需人才的關(guān)鍵能力，切實促進(jìn)產(chǎn)教深層次融合、校企高水平合作。

三是突出職普融通，強化協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造性建立聯(lián)合體、共同體平臺，將產(chǎn)教融合與職普融通有機結(jié)合起來，突破不同教育層次和類型之間的壁壘，構(gòu)建多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的教育體系，發(fā)揮普通高校學(xué)科、師資、科研、平臺等方面優(yōu)勢，搭建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動職普融通真正破題。

四是突出內(nèi)涵建設(shè)，強化人才培養(yǎng)。拓展產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，支持職業(yè)院校圍繞行業(yè)、企業(yè)實際需求，縱深推進(jìn)教育教學(xué)改革，強化專業(yè)、課程、師資隊伍等建設(shè)，構(gòu)建校企共育人才的新范式，探索科教融匯的新路徑，增強高質(zhì)量發(fā)展的新動能，以高水平的產(chǎn)教融合助力現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

民生周刊：現(xiàn)階段，產(chǎn)教融合還存在哪些瓶頸？

陳子季：一是政府作用發(fā)揮不夠。近年來，產(chǎn)教融合發(fā)展出現(xiàn)一個新的趨勢，即從過去比較強調(diào)市場的調(diào)節(jié)作用，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)政府的推動作用。

進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，需要充分調(diào)動各級政府的積極性，將產(chǎn)教融合作為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，加大力度抓推動、抓落實、抓問效，通過落地有效的制度保障和政策投入，進(jìn)一步拓展產(chǎn)教融合路徑，促進(jìn)校企開展實質(zhì)合作、取得實質(zhì)效果。

二是組織形態(tài)不完善。經(jīng)過多年探索，職業(yè)教育產(chǎn)教融合取得了顯著成效，但不深不實、冷熱不均的問題依然突出，部分校企合作模式尚處于自發(fā)式、松散型的低水平合作狀態(tài)，職業(yè)教育資源與產(chǎn)業(yè)布局匹配的精準(zhǔn)度、人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)用人需求的契合度有待進(jìn)一步提高。

亟須搭建企業(yè)參與職業(yè)教育治理和教育助力企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性、緊密型平臺，提高校企合作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

三是利益機制不健全。只有厘清利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利，妥善解決各方不同的利益訴求，才能提高各參與主體的積極性，促進(jìn)多方參與、合作共贏。

目前，產(chǎn)教融合的利益機制尚不健全，可操作性政策供給不足，企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育還存在一些障礙，部分企業(yè)參與的積極性、主動性不高，亟待進(jìn)一步落實政策支持，充分保障企業(yè)參與不難、參與有利，切實提高產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展水平。

民生周刊：下一步，產(chǎn)教融合有哪些重點著力方向？

陳子季：我們將堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，凝聚改革共識，增強攻堅合力，推動產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展，真正圍繞產(chǎn)業(yè)需要來辦學(xué)，不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量和適應(yīng)性，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和教育強國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一是深化“一體兩翼”整體布局。圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，扎實推進(jìn)部省協(xié)同探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，形成符合地方實際的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

加強對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)指導(dǎo)和動態(tài)管理，整合優(yōu)質(zhì)資源要素，推動各類主體深度參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。

由鏈長企業(yè)牽頭，整合上下游資源，聯(lián)合學(xué)校、科研機構(gòu)，共同建設(shè)一批跨區(qū)域的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，豐富校企合作的載體和內(nèi)容。日前，首個國家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體已經(jīng)正式成立，“一體兩翼”戰(zhàn)略布局已全面鋪開。

二是提高產(chǎn)教融合育人實效。將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合起來，探索新型辦學(xué)方案，切實提高職業(yè)教育關(guān)鍵辦學(xué)能力，抓好新時代職業(yè)教育的“新基建”，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加快開發(fā)一流教材和核心課程，及時把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教學(xué)。

合力打造“雙師型”教師隊伍，打通校企人員雙向流動渠道。多方共建實習(xí)實訓(xùn)基地，讓學(xué)生在真實生產(chǎn)環(huán)境中增長才智、提升技能。大力推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的疊加、倍增和放大作用。

三是更加注重發(fā)揮多方作用。更加注重政府統(tǒng)籌，加大協(xié)調(diào)、支持和指導(dǎo)力度，積極創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會氛圍，落實落細(xì)相關(guān)金融、土地、財政、稅收優(yōu)惠政策。更加注重產(chǎn)業(yè)支撐，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的趨勢、規(guī)模和前景，優(yōu)化產(chǎn)教融合的主要內(nèi)容、協(xié)作模式，突出內(nèi)涵特色、完善培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。更加注重企業(yè)參與，引導(dǎo)企業(yè)樹立“投資于人”的理念，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)。

更加注重學(xué)校履責(zé)，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校通過搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺、建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、開展中國特色學(xué)徒制培養(yǎng)、承接企業(yè)員工培訓(xùn)等，幫助企業(yè)解決實際生產(chǎn)問題，不斷提升自身的辦學(xué)水平。