新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系

劉翠玉

摘? ?要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的必然要求，是推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本大計(jì)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境美好愿望的需要，是建設(shè)美麗中國(guó)的有力舉措。因此，深入探討堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系的時(shí)代價(jià)值、面臨的機(jī)遇，提出堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)的有效路徑，是新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)面臨的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；黃河流域；生態(tài)保護(hù)；制度體系

中圖分類號(hào)：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）14-0031-05

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我們國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略?！盵1]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，作出的一系列重要部署，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系提供了理論遵循和實(shí)踐指向。因此，深入探討新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系的時(shí)代價(jià)值面臨的難得機(jī)遇，提出堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系的有效路徑，是新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)面臨的十分重要的課題。

一、新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系的時(shí)代價(jià)值

（一）堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的必然要求

習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，深化了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念升華的集中體現(xiàn)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、歷史使命。習(xí)近平生態(tài)文明思想在繼承馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想集中體現(xiàn)在“人與自然和諧共生”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等一系列關(guān)于生態(tài)文明的金句和深邃思考中。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理?！盵1]新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系是深入貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的題中應(yīng)有之義。

（二）堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系是推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本大計(jì)

新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和諧發(fā)展的有力保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位?！盵1]經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的建設(shè)是五位一體的。歷史一再證明，不重視生態(tài)文明建設(shè)的民族，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很難長(zhǎng)久持續(xù)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占8.2%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占43.1%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占48.7%；第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比例高出全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)所占比例低于全國(guó)平均水平。如果第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)采取不合理的發(fā)展方式，就會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全和人民群眾身體健康造成一定影響，就會(huì)影響黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過于粗放，尤其是隨著工業(yè)文明的發(fā)展，自然資源的有限性與人類無限需求的矛盾日益突出。為了滿足自身需求，人類長(zhǎng)期過度掠奪自然資源以獲得物質(zhì)財(cái)富。這種發(fā)展方式雖然帶來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也遭到了自然界的報(bào)復(fù)，使人類深刻意識(shí)到需要尋找一種既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人的需求造成危害的發(fā)展方式。堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系，既能推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也能有效協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（三）堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、建設(shè)美麗中國(guó)的有力舉措

改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1 015 986億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，人均GDP達(dá)72 447元，全年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出21 210元。這足以表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)得到不斷提升，人們的生活水平顯著提高。隨著物質(zhì)生活的極大豐富，人們將更加關(guān)注自己的生活質(zhì)量，特別是生活的環(huán)境質(zhì)量。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)?！盵2]自從黨的十八大提出“美麗中國(guó)”以來，我們黨圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新戰(zhàn)略新理念，并且采取了一系列立足遠(yuǎn)的有效措施，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性變化。但是，我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于關(guān)鍵時(shí)期，與滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要仍然有一定的差距。黃河流域在國(guó)家生態(tài)安全方面占有舉足輕重的地位，可以說，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)美麗中國(guó)密不可分。我們要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為廣大民眾美好生活的重要一部分。這樣，既能滿足廣大人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要，又能建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

二、新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系面臨的機(jī)遇

（一）黨和政府高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系提供了根本保證

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。”[1]在2020年的新年賀詞中，習(xí)近平總書記在總結(jié)2019年獲得的成就時(shí)說到，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略”；在總結(jié)2019年走過的地方時(shí)說到，“九曲黃河天高水闊、雄渾安瀾”。2020中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題時(shí)習(xí)近平總書記指出，黃河流域要走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。2020年6月習(xí)近平在寧夏考察時(shí)說：“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)?！盵3]2019—2020年一年間，習(xí)近平總書記先后考察調(diào)研了黃河流域內(nèi)的內(nèi)蒙古、甘肅、河南、陜西、山西、寧夏等六省區(qū)，每次都對(duì)黃河保護(hù)和治理提出明確要求。2020年全國(guó)兩會(huì)將編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要寫入《政府工作報(bào)告》，引起了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的高度關(guān)注和熱議。這一系列重要舉措足以表明，黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，這為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨中央、國(guó)務(wù)院周密部署下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。特別是2020年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下日益艱困的形勢(shì)，我們堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，較好實(shí)現(xiàn)了主要預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)3%，增加值77 754億元；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.6%；增加值384 255億元；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.1%，增加值553 977億元。根據(jù)《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的24.3%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)3.1%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)7.2%，煤炭消費(fèi)量比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值高于第二產(chǎn)業(yè)16.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.5%。這表明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在逐步轉(zhuǎn)變，逐漸摒棄了那種為了換取經(jīng)濟(jì)短期高速增長(zhǎng)而以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系也發(fā)生了根本性變化。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之間是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，在某種意義上可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)之一，因而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（三）我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的顯著成就為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系提供了新的起點(diǎn)

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”總體布局之中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了全局性、歷史性的重大變化。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列顯而易見的成就：發(fā)布并實(shí)施了包括水、大氣、土壤污染防治計(jì)劃在內(nèi)的三大行動(dòng)計(jì)劃；相繼出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；實(shí)行了最嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法尺度，使環(huán)境質(zhì)量得到前所未有的改變。原來幾乎寸草不生的庫(kù)布其沙漠，有“死亡之?！敝Q。今天，庫(kù)布其沙漠已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)確定為全球第一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，承載著5 000億元生態(tài)財(cái)富和6 000平方公里的綠洲，為世界其他國(guó)家提供了沙漠化綠洲的中國(guó)模式。2021年5月26日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2020年全國(guó)生態(tài)質(zhì)量?jī)?yōu)和良的縣域面積占國(guó)土面積的46.6%；我國(guó)氣象災(zāi)害總體偏輕，全國(guó)大氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善，廣大人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯變化?？梢哉f，這是一份充滿綠色的公報(bào)，顯示我們已經(jīng)圓滿完成“十三五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)了25個(gè)山水林天湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，共完成約7.8億畝的造林；加速推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，大大提升了廣大民眾的幸福感。2019年我國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例與2015年相比上升8.9個(gè)百分點(diǎn)；和2005年相比，2019年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放降低了48.1%。我們還成功舉辦了2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)。2019年2月，英國(guó)某雜志發(fā)表的一篇論文中曾指出，2000—2017年全球新增的綠化面積中，中國(guó)約占四分之一。我國(guó)制訂了四十多項(xiàng)與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的改革方案并逐步落實(shí)，大氣污染防治法，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等一系列法律法規(guī)得到完善修訂。2018年3月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國(guó)家根本法，隨之，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》得到修訂并正式施行。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)所取得的顯著成就為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系提供了十分有益的借鑒。

三、新時(shí)代堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系的有效路徑

（一）加快建立健全以改善黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、退耕還草還林為主的制度體系

黃河流域有著極其豐富的自然資源，同時(shí)還廣泛分布著荒漠、濕地、草地、森林等類型眾多的生態(tài)系統(tǒng)?！度珖?guó)草原檢測(cè)報(bào)告2017》的數(shù)據(jù)顯示，2017年黃河流域9?。▍^(qū)）草原面積占全國(guó)草原總面積的43.86%，為172 302.8千公頃。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》的數(shù)據(jù)顯示，2018年黃河流域9?。▍^(qū)）中有3個(gè)省的森林覆蓋率高于全國(guó)平均水平，黃河流域9?。▍^(qū)）的森林面積占全國(guó)森林面積的30.35%。但是，黃河流域的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，需要采取措施加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、加速生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等。因此，加快制定并實(shí)施具體的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域相關(guān)資源，努力構(gòu)建黃河流域人與自然和諧共生的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。正如習(xí)近平總書記2019年8月在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林天湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作?！盵4]習(xí)近平的講話充分證明，退耕還草還林是解決黃河流域惡劣生態(tài)環(huán)境的有效策略，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，要加強(qiáng)退耕還林還草制度體系建設(shè)、健全黃河流域耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度、強(qiáng)化黃河流域濕地保護(hù)恢復(fù)制度、強(qiáng)化黃河流域土壤污染管控修復(fù)制度，要完善黃河流域天然林保護(hù)制度、排污許可制度、國(guó)土空間開發(fā)制度等一系列法規(guī)體系。

（二）健全和完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心的黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度體系

“2018 年，黃河流域9?。▍^(qū)）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為238 565.79億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.50%……2018 年全國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為64 644元人，黃河流域9個(gè)省9（區(qū)）中，只有山東、內(nèi)蒙古2個(gè)省（區(qū)）超過全國(guó)平均水平，分別為76 267 元人、68 302 元人，其余7個(gè)?。▍^(qū)）均低于全國(guó)平均水平，最低的是甘肅省，僅為31 336 元人?！盵5]這表明，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平，和全國(guó)平均水平相比，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較低。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的有效路徑之一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗與否，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。黃河流域在遵循綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則的同時(shí)，要著力培育和構(gòu)建具有較強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力的生態(tài)旅游等新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，旅游業(yè)由于其環(huán)境污染小、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，已經(jīng)成為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。因此，應(yīng)要健全和完善黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度體系，通過黃河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合和滲透，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把黃河生態(tài)文化旅游業(yè)打造成為黃河流域的重要產(chǎn)業(yè)。第一，深入系統(tǒng)全面挖掘黃河生態(tài)文化的內(nèi)涵，提升黃河生態(tài)文化產(chǎn)品的層次、品位。相對(duì)而言，文化旅游是一種具有比較高的品位和審美層次的旅游需求，為了讓不同文化素養(yǎng)、不同民族的旅游者都能從旅游中深深體會(huì)到文化旅游的魅力所在，需要建成一批擁有深厚文化底蘊(yùn)、具有鮮明特色的黃河生態(tài)文化景觀；需要深刻挖掘黃河生態(tài)文化的豐富內(nèi)涵，努力把黃河生態(tài)文化資源打造具有豐富文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品。第二，要堅(jiān)持特色鮮明、重點(diǎn)突出的原則。在樹立旅游地形象上，我們要堅(jiān)持文化獨(dú)特性、不可替代性等原則，充分利用各方面資源，建立精品名牌戰(zhàn)略，努力做到“人無我有，人有我奇”，以黃河生態(tài)文化為軸線，建設(shè)一批具有國(guó)際影響力和知名度的黃河生態(tài)文化旅游名城、名鎮(zhèn)。這里以講好“黃河故事”為例?！包S河故事”是我們中華民族勇往直前、堅(jiān)強(qiáng)剛毅民族精神的重要載體，歷史上，黃河多泥沙多災(zāi)難，黃河故事既是人類與黃河斗爭(zhēng)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的故事，更是人類與黃河共命運(yùn)、同呼吸、和諧相處的故事，如司馬遷、張衡、衛(wèi)青、霍去病、白居易、杜甫、廉頗、藺相如等。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅調(diào)研時(shí)，在八步沙林場(chǎng)對(duì)“六老漢”三代人治沙造林的感人事跡大加贊賞，稱贊他們是當(dāng)代愚公、時(shí)代楷模。他們既是整個(gè)中華民族的驕傲，也是黃河的驕傲。隨著時(shí)代的發(fā)展，黃河故事也在不斷豐富著新的內(nèi)容。講好黃河故事，就要把歷史上治理黃河、保護(hù)黃河中涌現(xiàn)的典型人物故事與新時(shí)代的黃河故事有機(jī)結(jié)合起來，依托黃河生態(tài)文化，努力打造一批國(guó)家公園旅游產(chǎn)業(yè)。譬如，黃河流域的祁連山國(guó)家公園是中國(guó)首批設(shè)立的10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)之一，是中國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)努力把生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與其有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美的融合發(fā)展，讓黃河生態(tài)文化成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

（三）進(jìn)一步完善多元化、全方位的黃河流域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)制度體系

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的方針，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。為了保障黃河流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部組建了黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。2019年5月16日黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局掛牌成立后，針對(duì)黃河流域競(jìng)爭(zhēng)性用水矛盾突出、資源環(huán)境承載力比較低等生態(tài)環(huán)境問題提出了“制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)”的工作方針，推進(jìn)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源協(xié)同保護(hù)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)好黃河流域水資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束，進(jìn)一步強(qiáng)化水污染綜合治理、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)管制度和黃河流域污染物排放監(jiān)管制度，以及黃河流域河流湖泊生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)管制度，并由相關(guān)部門印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)各地區(qū)生態(tài)保護(hù)、綠色生活、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等方面的動(dòng)態(tài)進(jìn)展、變化趨勢(shì)。這一考評(píng)辦法的出臺(tái)，加大了生態(tài)效益、資源消耗等指標(biāo)的權(quán)重，克服了僅僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，對(duì)于黃河流域生態(tài)考核評(píng)價(jià)制度體系而言，是進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)內(nèi)容考核指標(biāo)，增加污染物排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善在各級(jí)政府效能考核中所占的比重，并且把考核結(jié)果作為黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免、綜合考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)考核等級(jí)為不合格的地區(qū)落實(shí)“一票否決”，不但進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，讓黃河流域生態(tài)考核評(píng)價(jià)制度體系在黃河流域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)中真正發(fā)揮作用。

總之，堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工程，必須引起全社會(huì)的高度重視，在全社會(huì)努力形成一股堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)保護(hù)制度體系的強(qiáng)大合力，為建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。

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Exploration on Adhering to and Improving the Ecological Protection System of the Yellow River Basin

in the New Era

Liu Cuiyu

（School of Marxism， Henan Agricultural University， Zhengzhou 450046， China）

Abstract： Ecological protection and high-quality development of the Yellow River basin is a major strategic task in China. Therefore， exploring the era value and opportunities of adhering to and improving the ecological protection system of the Yellow River Basin， and proposing effective paths to adhere to and improve the ecological protection of the Yellow River Basin， is an important issue faced by the ecological protection of the Yellow River basin in the new era.

Key words： new era; Yellow River Basin; ecological protection; institutional system

[責(zé)任編輯? ?柯? ?黎]