高速公路高密度路網(wǎng)條件下精準查緝工作的思考—以重慶為例

文圖｜鄒賢珂 羅洲杰

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路建設(shè)投用里程逐年攀升，以重慶為例，從2003 年至2023 年，重慶全市高速公路里程由580 公里攀升至4000 公里，基本形成了三環(huán)十四射多聯(lián)線的路網(wǎng)格局。如何在當前高密度路網(wǎng)條件下提升查緝勤務(wù)工作效能，減少社會影響，讓查緝工作更精準，成為當前公安交管工作需要著力解決的問題。本文以重慶交巡警總隊高速公路第一支隊轄區(qū)重慶主城片區(qū)高速公路為例，探討在高密度路網(wǎng)條件下實施精準查緝的工作方法，供參考。

一、轄區(qū)高速公路路網(wǎng)基本情況

重慶交巡警總隊高速公路第一支隊轄區(qū)高速公路主要包含以G5001 繞城高速為主體，以G75 蘭海高速、G85 銀昆高速、G65 包茂高速、G50 滬渝高速、G5021 石渝高速、G93 成渝環(huán)線高速等13 條射線高速為骨架，以S80 長合高速、S37 南兩高速為連線的“一環(huán)十三射三連線”路網(wǎng)體系，因臨近重慶主城區(qū)，呈現(xiàn)路網(wǎng)密度高、運行載荷高、互通節(jié)點多的特點。

支隊轄區(qū)高速公路單向里程全長879.7 公里，行政區(qū)域覆蓋北碚區(qū)、渝北區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、巴南區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、合川區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)、涪陵區(qū)共計約6746 平方公里范圍，涉及19 條路網(wǎng)高速，支隊管轄區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度達到13.04 公里/百平方公里，遠高于全市高速路網(wǎng)密度4.85 公里/百平方公里的標準。轄區(qū)內(nèi)高速公路大多地處重慶主城都市核心圈，多條高速公路如G5001 繞城高速、G75 蘭海高速渝武段、G50 滬渝高速渝長段、G93 成渝環(huán)線高速渝遂段等已成為城市通勤和路網(wǎng)轉(zhuǎn)換的重要通道，其運行荷載車流量早已遠超公路設(shè)計流量。如G75 蘭海高速渝武段，設(shè)計流量2.5 萬輛/日，實際常態(tài)日均流量達6 萬輛/日，遠超道路設(shè)計流量，常態(tài)呈現(xiàn)大流量高載荷運行態(tài)勢。支隊轄區(qū)共有收費站互通89 個，高接高互通28 個，開放路段互通15 個，平均7.5 公里就有一個路網(wǎng)分流節(jié)點，遠高于重慶高速路網(wǎng)11.2公里/個的平均水平，更遠高于20 公里/個的公路技術(shù)行業(yè)指導(dǎo)標準。

高速路網(wǎng)查緝工作往往需要依托路面卡口設(shè)備進行車輛預(yù)警。從支隊轄區(qū)路面信息感知設(shè)備的建設(shè)實際來看，轄區(qū)1759.2 公里正線高速公路共設(shè)置有可用卡口門架114 處，覆蓋率為15.4 千米/處；從感知抓拍設(shè)備的配置來看，轄區(qū)高速公路抓拍設(shè)備老舊，建設(shè)年代久遠，設(shè)備以單功能應(yīng)用為主，缺乏智能化、深層次的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，同時設(shè)備技術(shù)手段先進性不足，抓拍圖片不清晰，抓拍準確率低，平均漏抓率達15%。結(jié)合高密度路網(wǎng)條件下多分流節(jié)點的現(xiàn)狀而言，高速公路高密度路網(wǎng)條件下精準查緝工作對預(yù)警點位的設(shè)置位置和預(yù)警抓拍設(shè)備精度均提出了更高的要求。

二、高密度路網(wǎng)條件下查緝勤務(wù)實務(wù)思考

（一）立足建設(shè)布局

查緝勤務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局可以從三個方面理清思路。一是查緝場地選擇。按照公安機關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法安全防護相關(guān)指導(dǎo)意見，執(zhí)勤高速公路查緝勤務(wù)宜選擇在高速公路服務(wù)區(qū)、收費站廣場，且安全防護不低于以下標準：高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)查緝點適用四級防護（在距查緝點來車方向100 米開外設(shè)置安全防護區(qū)域和安全防護設(shè)備設(shè)施，預(yù)警區(qū)和警戒區(qū)長度根據(jù)實際條件確定）；在夜間或者遇雨、雪、霧、霾、冰凍等惡劣道路通行條件時適用三級防護（在距查緝點來車方向200 米開外開始設(shè)置預(yù)警區(qū)，100 米開外設(shè)置警戒區(qū)），并根據(jù)服務(wù)區(qū)、停車區(qū)面積、形狀及可用場地等實際情況劃分區(qū)域；高速公路收費站廣場查緝前適用三級防護（在距查緝點來車方向200 米開外開始設(shè)置預(yù)警區(qū)，100 米開外設(shè)置警戒區(qū)）；在夜間或者遇雨、雪、霧、霾、冰凍等惡劣道路通行條件以及執(zhí)行涉暴力犯罪嫌疑車輛等高風險嫌疑車輛查緝時，應(yīng)充分利用收費站收費通道作為布控掩體和控制區(qū)域。二是預(yù)警設(shè)備建設(shè)。結(jié)合當前高速公路高密度且互通節(jié)點林立的現(xiàn)狀，在預(yù)警點位的選擇上，筆者認為宜圍繞互通立交節(jié)點，在兩兩互通節(jié)點間設(shè)置門架式預(yù)警抓拍點位，便于精細化掌控目標嫌疑車輛軌跡動向，為執(zhí)行攔截查控提供技術(shù)支撐。三是預(yù)警抓拍設(shè)備選擇。結(jié)合高速公路警務(wù)信息化建設(shè)實務(wù)，為確保抓拍精度和查緝精準，降低漏抓率，建議優(yōu)化路面感知抓拍設(shè)備建設(shè)。在抓拍設(shè)備選擇上按照每臺攝像機覆蓋不多于兩個車道寬度的規(guī)格進行部署，單向一車道應(yīng)使用400 萬像素及以上攝像機，單向兩車道應(yīng)使用900 萬像素及以上攝像機，單向三車道及以上按需增加攝像機，攝像機應(yīng)實現(xiàn)前排司乘人員人臉檢出。同時，部署另一臺攝像機來獲取車輛通行畫面信息，保證兼顧覆蓋整個道路斷面。門架補光設(shè)備建設(shè)應(yīng)結(jié)合公安部交通管理局對路面補光設(shè)備的規(guī)范要求，盡量使用環(huán)保型補光裝置，支持LED 和氣體燈管兩種光源補光，并保證夜間在紅外爆閃情況下支持全彩成像，以確保夜間及低照度時段的抓拍精度。

（二）夯實分析研判

結(jié)合集成指揮平臺、ETC 行車軌跡等進行目標軌跡畫像。如提取嫌疑車輛近期通行軌跡，標注車輛通行規(guī)律特征，對其進行軌跡畫像，提前梳理預(yù)判車輛易出現(xiàn)地點，有助于精準調(diào)度一線警力選擇合適地點開展攔截查緝。對于目標危險性預(yù)判，可根據(jù)布控車輛信息發(fā)布或者預(yù)警等級，同時對目標車輛駕駛習(xí)慣、平常路網(wǎng)行駛速度、車內(nèi)人員數(shù)量、人員體格預(yù)測等方面，充分研判查緝攔截風險等級，有助于預(yù)判調(diào)度合適數(shù)量的警力前往處置。同時，可以通過駕駛?cè)怂鶖y帶的手機等通訊設(shè)備，進行駕駛?cè)塑壽E跟蹤。由于手機通訊設(shè)備網(wǎng)絡(luò)信號會出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)運營商的信號基站中，可以對信號基站的信息進行收集，通過三角定位確認駕駛?cè)思败囕v的位置。而手機本身的MAC碼也會被具有MAC 碼采集功能的卡口獲取保存，對MAC 碼地址軌跡進行分析與碰撞后，也可以得到車輛的行駛軌跡，從而查找車輛。交管部門通常對通訊信息收集不多，因此可以與技偵、網(wǎng)監(jiān)部門進行協(xié)作，通過技偵、網(wǎng)監(jiān)所收集的通訊信息，從而實時跟蹤車輛軌跡，進而鎖定目標車輛位置。對于分類預(yù)警引導(dǎo)，結(jié)合目標危險性預(yù)判，針對危險較低的目標車輛可通過路面LED 顯示屏發(fā)布信息引導(dǎo)，同時通過人員信息鎖定后電話聯(lián)系引導(dǎo)其進入指定區(qū)域接受檢查；針對危險性較高或多個乘車人可能阻礙執(zhí)法檢查的情況，宜采取封閉部分通行匝道，引導(dǎo)目標車輛通行指定線路前往預(yù)設(shè)攔截點位接受檢查。

（三）細化指揮調(diào)度

總體思路基于當前轄區(qū)高速路網(wǎng)基本形成，互通林立，管控節(jié)點多、管控難度大的現(xiàn)狀。在指揮調(diào)度層面，筆者認為要圍繞攔截查控地點選擇、警力部署調(diào)配、完成布控合圍三個方向進行指揮調(diào)度。在攔截查控地點上應(yīng)結(jié)合安全防護相關(guān)要求，主要依托轄區(qū)主線收費站和重要節(jié)點服務(wù)區(qū)陣地開展，警力部署調(diào)配上應(yīng)按照區(qū)域聯(lián)動，就近調(diào)警的原則集中優(yōu)勢警力開展攔截查控。且應(yīng)調(diào)度設(shè)置以下崗位，軌跡追蹤崗：負責利用路面卡口、路網(wǎng)視頻、ETC 數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)流，交通集成指揮平臺、視頻綜合管理平臺等多平臺綜合研判目標嫌疑車輛的歷史通行規(guī)律、實時通行軌跡、預(yù)測通行線路，并根據(jù)情報線索初判目標嫌疑車輛的涉暴風險程度；巡控尾隨崗：負責根據(jù)研判的實時軌跡前往目標嫌疑車輛預(yù)測通行線路開展巡控、發(fā)現(xiàn)并尾隨目標嫌疑車輛并配合攔截處置崗實施攔截處置。對經(jīng)研判確定風險程度低的目標嫌疑車輛，采取喊話引導(dǎo)等方式引導(dǎo)其主動駛?cè)刖徒?wù)區(qū)、收費站實施查控。對經(jīng)研判或情報顯示具有涉暴風險的，采取閉燈尾隨的方式，做好目標嫌疑車輛位置通報并配合攔截處置崗實時查控；節(jié)點管控崗：負責根據(jù)預(yù)測通行線路對高接高分流節(jié)點實施匝道管控或正線分流管控，以引導(dǎo)目標嫌疑車輛至預(yù)設(shè)攔截查控點，并跟進配合攔截處置崗實施查控；攔截處置崗：負責按照安全防護相關(guān)要求規(guī)范設(shè)置攔截查控點，配齊帶足個人安防處置裝備，主要采取提前限流阻斷目標車輛的方式對其實施攔截查控。

（四）規(guī)范布控攔截

在高密度路網(wǎng)條件下的布控合圍實務(wù)上主要分兩類路況：一是在轄區(qū)射線和射線高速的連線路段，宜采取引流至主線收費站或場地開闊的服務(wù)區(qū)開展查控的思路實施布控合圍，如圖1 所示；二是在轄區(qū)繞城高速路段，宜采取高接高互通管控后引流至主線收費站的方式實施布控合圍，如圖2 所示。

圖1 利用收費車道的阻斷戰(zhàn)術(shù)

圖2 高速公路節(jié)點引流示意圖

（五）注重查處通報

交警在進行布控攔截檢查違法犯罪嫌疑車輛時，應(yīng)嚴格按照《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護規(guī)定》，現(xiàn)場民警成功攔截目標車輛后，應(yīng)當立即向指揮中心報告現(xiàn)場情況,內(nèi)容包括：攔截時間、地點基本情況；車輛類型號牌裝載情況；駕駛?cè)思俺塑嚾嘶厩闆r；現(xiàn)場核對違法行為情況；防范現(xiàn)場視頻拍攝及網(wǎng)上輿情巡查處置情況以及是否需要增援的情況。對是否使用警械的情況，參考《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》中明確規(guī)定，人民警察依法使用警械和武器的行為，受法律保護。針對現(xiàn)場處置過程中是否需要使用警械、是否需要執(zhí)行強制措施控制當事人的問題。實務(wù)層面，應(yīng)由現(xiàn)場執(zhí)行查控任務(wù)的民警根據(jù)通報案情及現(xiàn)場情況判斷、處置。

三、下一步工作建議

（一）融合數(shù)據(jù)，建立全量數(shù)據(jù)資源中心。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入標準規(guī)范，實現(xiàn)對各類外場設(shè)備感知數(shù)據(jù)、交通管理信息化數(shù)據(jù)、社會信息資源數(shù)據(jù)、公安信息資源數(shù)據(jù)、交通相關(guān)部門數(shù)據(jù)以及交通相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)的接入、清洗、轉(zhuǎn)換與治理，建設(shè)高速公路網(wǎng)全量數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“統(tǒng)一處理、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一展示”的目標，能夠?qū)⒏咚偕显O(shè)施設(shè)備、公共資源、重點路段、警力資源、救援資源、警情資源等各類資源進行整合，做到不留死角，多方關(guān)聯(lián)，打通原有各個部門的數(shù)據(jù)邊界壁壘，真正做到融會貫通，合作共贏。

（二）服務(wù)實戰(zhàn)，打造智能化、自動化的一體式作戰(zhàn)平臺。通過運用AI 人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)將智能交通算法和交管綜合業(yè)務(wù)進行深度整合，集成圖像視頻、卡口電警、交通檢測、事件預(yù)警等資源數(shù)據(jù)，進一步完善人、車、路環(huán)境的智能化關(guān)聯(lián)運算管理，提升情報生成處理能力，以重點車輛精準查緝?yōu)榛A(chǔ)，力爭實現(xiàn)“模型自動推送線索、算法準確刻畫圖譜、平臺智能分析軌跡、研判精準鎖定對象”的智能化、自動化研判流程，同時為交通警情處置、勤務(wù)特勤管理、重點車輛管控等提供管理手段，為交通擁堵預(yù)警疏導(dǎo)、動態(tài)指揮調(diào)度、交通組織優(yōu)化提供輔助決策，為高速公路突發(fā)事件狀態(tài)下的有效指揮和管控提供技術(shù)支撐。

（三）通過三平臺聯(lián)動，提升查緝精準性。通過本次調(diào)研，支隊結(jié)合目前公安交通重點車輛管理平臺、視頻綜合管理平臺、交通指揮查緝平臺三個平臺的特點，摸索出了一套依托公安交通重點車輛管理平臺篩查重點車輛、視頻綜合管理平臺開展研判分析，最后利用交通指揮查緝平臺結(jié)合布控點位開展聯(lián)動查控的查緝戰(zhàn)法。

（四）推動車載卡口，將動態(tài)巡邏和駐點執(zhí)勤工作與查緝布控工作相結(jié)合。結(jié)合現(xiàn)狀可考慮將車載云鏡與查緝后臺數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，進一步豐富查緝體系。