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    公共政策審計(jì)與國(guó)家治理

    2023-08-25 14:55:50程博柳慧美
    中國(guó)內(nèi)部審計(jì) 2023年8期
    關(guān)鍵詞:權(quán)力監(jiān)督國(guó)家治理公共政策

    程博 柳慧美

    [摘要]國(guó)家治理的過(guò)程即公共政策的制定和執(zhí)行,公共政策審計(jì)則是保障公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要工具。為了更好地服務(wù)國(guó)家治理和權(quán)力監(jiān)督,必須明確公共政策審計(jì)的實(shí)務(wù)邊界,采用科學(xué)的審計(jì)方法和工具,確保審計(jì)主體的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性,進(jìn)而提高公共政策審計(jì)的有效性。本文通過(guò)對(duì)公共政策審計(jì)的必要性、實(shí)務(wù)邊界、審計(jì)主體的獨(dú)立性以及審計(jì)方法與工具等方面進(jìn)行分析,提出公共政策審計(jì)效果提升的主要路徑,以期運(yùn)用公共政策審計(jì)為國(guó)家治理和權(quán)力監(jiān)督服務(wù)。

    [關(guān)鍵詞]公共政策 ?公共政策審計(jì) ?國(guó)家治理 ?權(quán)力監(jiān)督

    本文系江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程財(cái)經(jīng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)課題“防范數(shù)字金融風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)應(yīng)對(duì)機(jī)制研究”(22SCB47) 的階段性研究成果

    一、引言

    公共政策是國(guó)家治理的基本手段,這也決定了進(jìn)行公共政策審計(jì)是國(guó)家有效治理的根本要求。現(xiàn)代國(guó)家治理的主要方式是制定并實(shí)施以公共利益為價(jià)值目標(biāo)的公共政策,因此,公共政策制定及實(shí)施的狀況,反映了國(guó)家的治理水平。同時(shí),公共政策的落實(shí)程度也決定了國(guó)家善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。公共政策審計(jì)作為國(guó)家治理體系框架中必不可少的一部分,已經(jīng)滲透在政策執(zhí)行的管理過(guò)程中。具備審計(jì)專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性、秉持職業(yè)判斷能力的審計(jì)人員,通過(guò)公共政策審計(jì)參與不同治理主體開(kāi)展的管理過(guò)程,使公共政策審計(jì)的治理職能在國(guó)家治理活動(dòng)中發(fā)揮重要作用,成為評(píng)估國(guó)家治理水平的主要工具。本文從公共政策審計(jì)的必要性、實(shí)務(wù)邊界、審計(jì)主體的獨(dú)立性、審計(jì)方法與工具等方面展開(kāi)論述,剖析了公共政策審計(jì)效果提升的路徑,進(jìn)而提出公共政策審計(jì)運(yùn)用于國(guó)家治理的主要途徑,以期促進(jìn)公共政策審計(jì)更好地為國(guó)家治理和權(quán)力監(jiān)督服務(wù)。

    二、公共政策審計(jì)的必要性

    公共政策的制定、實(shí)施涉及的范圍主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各相關(guān)領(lǐng)域。公共政策本質(zhì)上是對(duì)公共資源、公眾利益的合理劃撥,公共政策的目標(biāo)決定了在其制定過(guò)程中必須考慮廣大人民的利益,在執(zhí)行過(guò)程中必須公平、公正地進(jìn)行利益的分配和協(xié)調(diào)。由于公共政策制定以及實(shí)施存在諸多主客觀因素,難以全方位地考慮到所有相關(guān)領(lǐng)域,所以政策落實(shí)往往難以完全達(dá)到預(yù)期效果(王銘和薛客,2010)。公共政策審計(jì)是國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的重要體現(xiàn),對(duì)于提升我國(guó)政府的治理能力和公共政策制定及執(zhí)行的質(zhì)量具有重要作用。公共政策審計(jì)的出現(xiàn)是公共政策制定、執(zhí)行的必然結(jié)果,它的存在能夠?qū)矙?quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。通過(guò)對(duì)公共政策制定及執(zhí)行過(guò)程中存在的以下問(wèn)題實(shí)施相關(guān)審計(jì),充分發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)估、建議等職能,公共政策審計(jì)可以更好地服務(wù)于國(guó)家治理,助力公共政策推動(dòng)國(guó)家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。公共政策審計(jì)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面。

    1.公共政策審計(jì)有助于評(píng)價(jià)政策運(yùn)行效果。公共政策出臺(tái)前要經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證、廣泛征求意見(jiàn)和建議,進(jìn)而發(fā)布和落實(shí)相關(guān)政策。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中公共政策的落實(shí)運(yùn)行情況受到諸多主客觀因素的影響,實(shí)際執(zhí)行狀況并不一定能達(dá)到政策制定時(shí)的預(yù)期效果。因此對(duì)公共政策落實(shí)情況實(shí)施跟蹤審計(jì),能夠隨時(shí)觀測(cè)公共政策運(yùn)行是否存在“失靈”或者偏離“預(yù)期路線”等情況,進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn),促進(jìn)公共政策的調(diào)整、修改和落實(shí)(李曼和陸貴龍,2012)。

    2.公共政策審計(jì)有助于政府部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。審計(jì)人員對(duì)政策運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析后可以對(duì)政策的發(fā)展方向作出客觀、科學(xué)的預(yù)測(cè),并提出相關(guān)的前瞻性建議,促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高。具體而言,通過(guò)公共政策審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)公共政策在執(zhí)行過(guò)程中大體會(huì)出現(xiàn)以下三種情形:第一,公共政策運(yùn)行的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)情況相吻合,可以繼續(xù)實(shí)施既定政策,政府部門(mén)短時(shí)間內(nèi)不需要對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。第二,政策執(zhí)行過(guò)程中受到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等不確定性因素的影響,政府部門(mén)可以根據(jù)公共政策審計(jì)的結(jié)果及時(shí)調(diào)整相應(yīng)政策。第三,政策運(yùn)行方向與預(yù)期目標(biāo)相背,政府部門(mén)需要根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)廢止原政策或根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)新政策(徐向真和宋舜玲,2015)。

    3.公共政策審計(jì)有助于提升國(guó)家治理水平。公共政策審計(jì)是一種獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的政策評(píng)估機(jī)制,能夠?qū)ο嚓P(guān)政策進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià),審計(jì)人員通過(guò)對(duì)政策運(yùn)行狀況進(jìn)行披露,提升公眾參與公共政策制定的興趣和積極性。公共政策審計(jì)還可以推進(jìn)政策的科學(xué)制定,通過(guò)收集、分析公共政策涉及的各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)信息,為政府部門(mén)制定、執(zhí)行政策提供全方位的智力支持,提升政府機(jī)構(gòu)的決策能力。公共政策的制定和執(zhí)行模式不可能是一成不變的,在公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程中,政策制定者應(yīng)積極反思政策運(yùn)行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題,用發(fā)展的眼光去思考政策制定過(guò)程中的不合理因素并不斷改正,從而有助于公共政策科學(xué)化、合理化的制定以及執(zhí)行,提升政府的決策水平和國(guó)家治理水平。

    三、公共政策審計(jì)的實(shí)務(wù)邊界

    厘清公共政策審計(jì)的實(shí)務(wù)邊界有助于更好地發(fā)揮公共政策審計(jì)的治理效能,提升國(guó)家治理水平。從理論上來(lái)看,有兩類(lèi)代表性的觀點(diǎn)。

    1.公共產(chǎn)品邊界觀。這類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為,在多元治理環(huán)境下,社會(huì)公眾最關(guān)心的是公共利益能否進(jìn)行合理的分配。雖然利益是無(wú)形的,但作為公共利益載體的公共產(chǎn)品和服務(wù)是其具體的物質(zhì)表現(xiàn)形式(靳思昌和張立民,2013)。公共產(chǎn)品和服務(wù)主要由國(guó)家財(cái)政部門(mén)、資本市場(chǎng)以及社會(huì)公眾出資等方式提供。從公共利益的角度出發(fā),哪里有公共利益,審計(jì)的實(shí)務(wù)邊界就應(yīng)擴(kuò)展到哪里。公共政策審計(jì)的實(shí)務(wù)邊界應(yīng)定位于公共產(chǎn)品和服務(wù),著眼于公共利益能否進(jìn)行合理分配,進(jìn)而更好地保障公眾利益。

    2.公共權(quán)力邊界觀。這類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為,政府部門(mén)向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是其行使公共權(quán)力的一種表現(xiàn)形式,是政府履行國(guó)家治理職責(zé)眾多方式中的一種,因此,公共政策審計(jì)不能以公共產(chǎn)品和服務(wù)作為唯一的審計(jì)邊界。公共資源是通過(guò)委托代理的形式進(jìn)行分配的,政府部門(mén)在社會(huì)公眾的委托代理下對(duì)公共資源進(jìn)行合理分配。在委托代理關(guān)系中,由于雙方信息不對(duì)稱、合約彈性大、激勵(lì)不相容等主客觀因素的存在,受托方可能會(huì)存在以權(quán)謀私的行為,因此要對(duì)受托單位和個(gè)人行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。公共政策審計(jì)可以有效預(yù)防政府官員的機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生,對(duì)公共權(quán)力起到監(jiān)督、約束的效果。因此,公共政策審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)制定和執(zhí)行公共政策的個(gè)人和單位其行為的審計(jì),其審計(jì)對(duì)象是委托代理關(guān)系中被授予分配資源權(quán)力的個(gè)人或機(jī)構(gòu)。公共政策審計(jì)的實(shí)務(wù)邊界取決于公共權(quán)力的行使范圍。

    本文認(rèn)為,公共政策審計(jì)是對(duì)公共政策執(zhí)行全過(guò)程、全方位的評(píng)估,包括對(duì)事前預(yù)測(cè)、事中現(xiàn)狀、事后結(jié)果等綜合性成效與執(zhí)行情況進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)。因此需要結(jié)合公共產(chǎn)品邊界觀和公共權(quán)力邊界觀來(lái)界定公共政策審計(jì)實(shí)務(wù)的邊界,要將公共利益分配的合理性以及公共權(quán)力行使范圍等納入公共政策審計(jì)的范圍,從而促進(jìn)審計(jì)效率的提升。

    四、公共政策審計(jì)主體的獨(dú)立性

    獨(dú)立性是審計(jì)的生命線,對(duì)公共政策審計(jì)而言,確保審計(jì)主體獨(dú)立性的重要性更是不言而喻。保持公共政策審計(jì)主體的獨(dú)立性,有助于提高公共政策審計(jì)的有效性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治目標(biāo)。然而,目前公共政策審計(jì)主體受自身利益、密切關(guān)系、自我評(píng)價(jià)等因素的影響,其獨(dú)立性也在一定程度被制約和削弱。為確保公共政策審計(jì)主體的獨(dú)立性,提高國(guó)家治理水平,可以采取以下措施。

    1.定期更換審計(jì)人員。審計(jì)人員長(zhǎng)期審計(jì)同一審計(jì)客體,可能會(huì)與審計(jì)客體產(chǎn)生密切關(guān)系,從而放松審計(jì)要求,降低應(yīng)有的謹(jǐn)慎性,并且可能會(huì)產(chǎn)生定向思維,喪失部分職業(yè)懷疑能力,造成舞弊或者串通舞弊,因此,定期更換審計(jì)人員可以有效防范舞弊風(fēng)險(xiǎn),提高公共政策審計(jì)的有效性。

    2.完善相應(yīng)法律制度。針對(duì)舞弊行為的懲罰措施不足、懲罰力度不夠都會(huì)造成審計(jì)人員的僥幸心理,為此要加強(qiáng)法制制度建設(shè)。懲罰力度高于舞弊所得,有助于從源頭上扼制舞弊行為,使審計(jì)人員保持職業(yè)懷疑能力,從而高效地完成相關(guān)審計(jì)工作。

    3.建立垂直型領(lǐng)導(dǎo)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要受地方政府的領(lǐng)導(dǎo),還要受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)?shù)胤秸木植坷媾c社會(huì)整體利益相背離時(shí),地方審計(jì)機(jī)關(guān)難以保持其自身的獨(dú)立性。因此需要建立垂直型領(lǐng)導(dǎo)制度,賦予其上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)足夠的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),由審計(jì)署對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo),有助于審計(jì)人員排除干擾進(jìn)行獨(dú)立判斷。

    五、公共政策審計(jì)的工具與方法

    國(guó)家治理是通過(guò)公共政策的制定以及執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的,因此加強(qiáng)公共政策審計(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理職能的重要路徑(靳思昌,2017)。充分發(fā)揮公共政策審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)估和建議等職能,聚焦于公共政策制定、實(shí)施和反饋的全過(guò)程,需要豐富審計(jì)方式,不斷推進(jìn)審計(jì)方法的創(chuàng)新改進(jìn),發(fā)展全面型和數(shù)據(jù)型的審計(jì)模式,以下從跟蹤審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)角度展開(kāi)分析。

    1.跟蹤審計(jì)。公共政策審計(jì)的目標(biāo)不是產(chǎn)生唯一的、穩(wěn)定不變的建議,而是幫助政策制定者和利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)公共政策的預(yù)期目標(biāo)。審計(jì)人員通過(guò)監(jiān)督公共政策執(zhí)行過(guò)程中涉及的資金、項(xiàng)目的具體情況,評(píng)價(jià)相關(guān)政策的合理性和時(shí)效性,并據(jù)此提供咨詢服務(wù)和指導(dǎo)性建議,促進(jìn)公共政策整改,提升其合理性。公共政策橫向涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域,縱向涉及各級(jí)政府相關(guān)部門(mén),具有多層次、復(fù)雜多變的動(dòng)態(tài)性特征,所以公共政策審計(jì)的實(shí)施過(guò)程也必須是動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的。因此,跟蹤審計(jì)是公共政策審計(jì)的重要形式之一。通過(guò)跟蹤審計(jì)可以系統(tǒng)地把握政策運(yùn)行周期的整體態(tài)勢(shì),改進(jìn)事后審計(jì)反饋滯后的不足,提升審計(jì)效果(王士紅和潘澳琳,2021)。跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)在于確保審計(jì)公共政策在各階段的運(yùn)行效果,審計(jì)過(guò)程要考慮多方面的因素,并且跟蹤審計(jì)在不同階段審計(jì)重點(diǎn)也要有所不同。其中,公共政策的制定要契合社會(huì)公眾的根本利益需求,因此公共政策制定階段的審計(jì)包括對(duì)政策的科學(xué)性、合法性以及民主性進(jìn)行審計(jì),公共政策的執(zhí)行要合法合規(guī)、公開(kāi)透明。對(duì)公共政策執(zhí)行的審計(jì)包括對(duì)政策運(yùn)行過(guò)程合法性和民主性審計(jì),而對(duì)公共政策執(zhí)行的效率、效果進(jìn)行的審計(jì)則包括政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益、政策制定及執(zhí)行的具體結(jié)果進(jìn)行反饋,以及對(duì)公共政策總體成效進(jìn)行評(píng)估等方面。

    2.聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代高速發(fā)展,聯(lián)網(wǎng)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生,審計(jì)人員通過(guò)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督管理、遠(yuǎn)距離控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能的統(tǒng)一。與傳統(tǒng)審計(jì)方式不同,聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是一種非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),具有時(shí)效性和便捷性的特點(diǎn),可以遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)、不限數(shù)量地獲取被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行核查,從而更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)估和建議等職能。從效率來(lái)說(shuō),聯(lián)網(wǎng)審計(jì)通過(guò)大數(shù)據(jù)的運(yùn)算,可以快速感應(yīng)系統(tǒng)誤差并及時(shí)反映實(shí)際情況,對(duì)偏離公共政策預(yù)期路線的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)反饋。聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅可以提升審計(jì)的準(zhǔn)確性,還能節(jié)省大量財(cái)力物力。因此,在數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代背景下,應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)有利于公共政策審計(jì)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì),通過(guò)持續(xù)、及時(shí)、有效的信息收集并結(jié)合多種數(shù)據(jù)分析方法,運(yùn)用審計(jì)人員的獨(dú)立性、客觀性和專(zhuān)業(yè)性,對(duì)公共政策進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)估,并提出針對(duì)性的建議,更好地為公共政策的調(diào)整、修訂提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

    六、公共政策審計(jì)助力國(guó)家治理的主要途徑

    (一)監(jiān)督政策執(zhí)行情況,保障政策落實(shí)

    公共政策執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)責(zé)任人員的行為以及政策運(yùn)行過(guò)程中審計(jì)人員獲取信息的準(zhǔn)確性很大程度上決定了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。公共政策審計(jì)是監(jiān)督公共政策的運(yùn)行狀況的有力抓手,公共政策涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域,審計(jì)要遵循重要性原則,選取具有代表性、有說(shuō)服力的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督公共政策執(zhí)行者在政策運(yùn)行中的責(zé)任履行情況,評(píng)估公共政策執(zhí)行者行為的合法性、及時(shí)性和適當(dāng)性,監(jiān)督、約束政策執(zhí)行者的相關(guān)行為。同時(shí)也可以實(shí)時(shí)監(jiān)督公共政策的運(yùn)行狀況,揭露影響政策實(shí)施或造成政策偏離預(yù)期路線的根本原因,為改進(jìn)公共政策提出切實(shí)可行的建議,幫助政策制定者、執(zhí)行者糾正和消除政策執(zhí)行偏差,避免政策執(zhí)行偏離預(yù)期目標(biāo)。

    (二)向政策制定者提供信息咨詢,提升政府決策能力

    在法定范圍內(nèi),審計(jì)機(jī)關(guān)以獨(dú)立的形式和專(zhuān)業(yè)的工作模式,收集從公共政策制定階段到反饋階段各個(gè)部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和信息,為政策制定部門(mén)提供全面、真實(shí)且可靠的相關(guān)信息,并對(duì)收集到的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析,發(fā)現(xiàn)、梳理出政策制定中需關(guān)注的問(wèn)題,從而為直接決策者提供前瞻性和戰(zhàn)略性建議。將公共政策審計(jì)貫穿于公共政策制定的整個(gè)過(guò)程,為政府制定政策提供信息與咨詢服務(wù),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化制定,從而提升政府決策能力。

    (三)監(jiān)督制約公共權(quán)力運(yùn)行,確保價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

    公共政策是國(guó)家治理的基本手段,國(guó)家治理可以大體概括為對(duì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等領(lǐng)域的統(tǒng)治和管理,其中政治統(tǒng)治和政治管理的核心是解決社會(huì)利益分配問(wèn)題,確保公共權(quán)力為公眾利益服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共權(quán)力保障了公共政策的正常運(yùn)行,通過(guò)公共權(quán)力可以實(shí)現(xiàn)利益的有效分配。公共政策審計(jì)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約,是提升國(guó)家治理水平的重要途徑。審計(jì)人員不僅要根據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選定公共政策審計(jì)對(duì)象,還要對(duì)具體化的公共權(quán)力對(duì)象進(jìn)行審查,即對(duì)公共事務(wù)相關(guān)資源進(jìn)行評(píng)估,對(duì)與公共政策相關(guān)的直接和間接責(zé)任人進(jìn)行公共權(quán)力審計(jì),將公共權(quán)力的運(yùn)行狀況進(jìn)行披露,防止公共權(quán)力集中于少數(shù)人手中所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為,進(jìn)而有助于公共政策相關(guān)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提升國(guó)家治理水平。

    (四)提升公共政策的公開(kāi)性,提升社會(huì)民主化水平

    公共政策審計(jì)一定程度上促進(jìn)了公共事務(wù)信息的對(duì)外公開(kāi),不僅提升了公共政策的透明度,還有助于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)將公共政策審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公眾公布,社會(huì)公眾可以通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)表的公告獲取公共政策的實(shí)際情況,保障社會(huì)公眾參與公共政策的制定、執(zhí)行,提升社會(huì)民主化水平。獲取公共政策實(shí)際狀況后,社會(huì)公民有權(quán)提出建議,促使公共政策制定者在考慮公眾利益的前提下對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行修訂。審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)有助于公共政策制定者進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策。同時(shí),公共政策審計(jì)也在一定程度上提高了政府的公信力、維護(hù)了社會(huì)秩序,進(jìn)而提升國(guó)家治理水平。

    七、結(jié)束語(yǔ)

    公共政策是政府對(duì)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行有效治理的基本工具,公共政策審計(jì)不僅是保障公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要工具,還是提升國(guó)家治理水平的重要抓手。本文通過(guò)對(duì)公共政策審計(jì)的必要性、實(shí)務(wù)邊界、審計(jì)主體獨(dú)立性以及方法與工具等方面進(jìn)行分析,進(jìn)而從監(jiān)督政策執(zhí)行、提供信息咨詢、監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行、提升公共政策性公開(kāi)性四個(gè)方面闡述了公共政策審計(jì)助力國(guó)家治理的途徑,以期更好地運(yùn)用公共政策審計(jì)為國(guó)家治理和權(quán)力監(jiān)督服務(wù)。

    (作者單位:南京審計(jì)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 ?浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,郵政編碼:211815,電子郵箱:bondcheng@vip.sina.com)

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