參與式營(yíng)造與社區(qū)共治機(jī)制建構(gòu)—以—馬鞍社區(qū)宏泰路28號(hào)院為例

文｜成鴻庚

五社聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵之一在于形成一種基層社區(qū)共治的良性機(jī)制，通過聯(lián)動(dòng)行動(dòng)將基層治理的有效力量團(tuán)結(jié)在社區(qū)共同體中間，從而增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)在能力和社區(qū)外在韌性。然而，社區(qū)內(nèi)部管理和稟賦的差異性導(dǎo)致中國(guó)的社區(qū)在特征層面表現(xiàn)出截然不同的樣態(tài)，街區(qū)社會(huì)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也同樣導(dǎo)致五社聯(lián)動(dòng)可能形成不同的行動(dòng)模式，如何在一種異中求同的基本遵循中探索社區(qū)共治的可行線索呢？本案例追溯了一個(gè)國(guó)有企業(yè)老舊職工公寓小區(qū)五社聯(lián)動(dòng)改造始末，期冀從這一典型案例的某個(gè)側(cè)面出發(fā)對(duì)于這類老舊小區(qū)的改造升級(jí)提供若干啟發(fā)。

一、老舊職工宿舍的突出問題及其破題

泰宏路28號(hào)院（即建安公寓），屬華西集團(tuán)（四川省工業(yè)設(shè)備安裝工程集團(tuán)有限公司）職工宿舍，修建于1998年，屬老舊院落，有4棟房屋，74戶住戶，200余人?，F(xiàn)今院落建有黨支部、自治小組、議事會(huì)和志愿隊(duì)，院落有黨員22名。

泰宏路28號(hào)院以前主要存在幾點(diǎn)問題：院落環(huán)境衛(wèi)生差。改造前，墻邊堆滿廢棄的木料和磚頭，墻壁上布滿蜘蛛網(wǎng)，花盆擺放凌亂，樹木沒有生機(jī)，窗臺(tái)堆滿垃圾，整個(gè)環(huán)境顯得雜亂無(wú)章。鄰里之家常年雜物堆放，空間未合理利用。泰宏路28號(hào)院暫未設(shè)置智能快遞柜，整個(gè)院落的快遞都是放在鄰里之家，占用了非常大的一塊地方，顯得雜亂無(wú)章，導(dǎo)致了院落的居民不能合理利用空間。院落文化缺失。泰宏路28號(hào)院是華西集團(tuán)安裝工程公司退休職工宿舍，居民大多是曾經(jīng)奔赴全國(guó)各地為祖國(guó)建設(shè)作貢獻(xiàn)的一代人，退休后，居民大都關(guān)起門來過自己的小日子，院落文化并未傳承下來。院落骨干能力薄弱。改造前，泰宏路28號(hào)院沒有黨支部、自治小組和議事會(huì)，居民骨干在院落管理之中發(fā)揮的作用非常小。比如廣告公司經(jīng)常進(jìn)院落張貼小廣告，無(wú)人管理，嚴(yán)重影響了院落的環(huán)境。

泰宏路28號(hào)院落居民年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化，院落骨干能力薄弱，院落文化缺失，院落公共空間基礎(chǔ)設(shè)施較為老舊且衛(wèi)生環(huán)境差，難以滿足居民對(duì)美好幸福生活的向往。2021年6月10日，黨工委委員楊芳、社發(fā)辦主任吳曉慧，馬鞍社區(qū)黨委書記何鳳琴、黨委副書記蔡娜及居民骨干開展了區(qū)級(jí)示范院落創(chuàng)建第一次聯(lián)席會(huì)，確定了院落改造的初步方向。在金牛區(qū)政策推動(dòng)下進(jìn)行社區(qū)情況摸底后，街道黨委政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民聯(lián)動(dòng)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)——成都市創(chuàng)想社社會(huì)工作服務(wù)中心開始思考如何改變建安公寓現(xiàn)狀。從政策要求出發(fā)，各方達(dá)成基本共識(shí)：撬動(dòng)院落居民，調(diào)動(dòng)多元主體共同參與到社區(qū)發(fā)展治理，提升院落居民的公共空間環(huán)境的品質(zhì)，是探索五社聯(lián)動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新格局的一條參與式更新的新路徑。

二、參與式營(yíng)造的實(shí)踐路徑和行動(dòng)機(jī)制

泰宏路28號(hào)院的改造工作從營(yíng)造目標(biāo)、方案規(guī)劃、具體行動(dòng)到后續(xù)維護(hù)是全流程共參與式的。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入后很早就確定了基本的目標(biāo)，即以“共建、共治、共享”的方式激活老舊院落環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力。因此，這種自下而上的參與式營(yíng)造不僅能夠關(guān)注到實(shí)體環(huán)境的改變，還以微景觀更新的方式，通過開展工作坊協(xié)同規(guī)劃，培育居民參與社區(qū)治理的能力和居民對(duì)院落的認(rèn)同感、歸屬感，最終實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享的守望相助的幸福社區(qū)家園。下面從行動(dòng)路徑角度詳細(xì)介紹泰宏路28號(hào)院參與式營(yíng)造的具體實(shí)踐。

參與式制定營(yíng)造方案，聚焦環(huán)境治理公共議題

從社區(qū)研究工作開始，社工師聯(lián)動(dòng)社區(qū)居民開展入戶訪談，進(jìn)行居民問卷調(diào)查，一步步將社區(qū)問題確定下來。進(jìn)而著手評(píng)估泰宏路28號(hào)院的軟硬件，盤點(diǎn)院落的資源、問題與動(dòng)力，并一一向社區(qū)居民問詢確認(rèn)，從而進(jìn)一步去論證院落更新的規(guī)劃理念是否與馬鞍社區(qū)的真實(shí)需求相契合?！盎顒?dòng)室是泰宏路28號(hào)院人流聚集最多的公共使用空間，應(yīng)該從功能性著重營(yíng)造”“院落管理太差了，應(yīng)該成立一個(gè)自治小組”“對(duì)于廢棄的農(nóng)耕園，應(yīng)重新使其煥發(fā)生機(jī)”等，通過一次次座談會(huì)和居民走訪，居民的真實(shí)需求不斷地蹦出來。項(xiàng)目通過社區(qū)規(guī)劃師不斷引導(dǎo)，更多貼合居民的意見被提了出來。居民們進(jìn)行參與式的討論，大家的焦點(diǎn)回到了院落的活動(dòng)室、中庭及農(nóng)耕園的微更新，并就各種可能性提出假設(shè)及營(yíng)造思路，為后期的微更新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，2021年8月17日下午，泰宏路28號(hào)院內(nèi)開展了區(qū)級(jí)示范院落創(chuàng)建推進(jìn)溝通會(huì)，通過此次實(shí)地走訪和探討，提高了建安公寓居民骨干的參與感，為后續(xù)的微幸福示范院落項(xiàng)目的落地打下了良好的基礎(chǔ)。至此，通過這種參與式制定營(yíng)造方案的過程，基本的社區(qū)公共議題被確認(rèn)。

在地資源梳理，確立院落特色品牌營(yíng)造方向

在馬鞍社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，創(chuàng)想社社工與院落居民骨干、院落黨員及志愿者們進(jìn)行院落資源梳理的過程中，每到一處就有居民不斷地向志愿者傾訴著對(duì)院落微更新的訴求。原有的鄰里之家堆滿快遞，雜亂無(wú)章，未能合理使用；院落中庭未得到合理應(yīng)用；農(nóng)耕園如今已經(jīng)是雜草叢生。隨后，成都市創(chuàng)想社社會(huì)工作服務(wù)中心根據(jù)院落背景及居民們的意見，立足生態(tài)環(huán)保，以“微幸?！笔痉对郝錇樽ナ郑e極開展院落整治和氛圍打造，并且以成都著名作家巴金先生的《家》《春》《秋》三部曲結(jié)合院落實(shí)際情況，從文化、空間、居民參與等方面營(yíng)造美好溫馨的院落，創(chuàng)建屬于泰宏路28號(hào)的院落品牌——“家·春·秋”。

資源無(wú)礙暢通聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)院落特色主題化打造

在具體行動(dòng)路徑中，泰宏路28號(hào)院確定以主題化的方式形成院落營(yíng)造特色品牌，從社區(qū)問題出發(fā)以不同的角度進(jìn)行微更新，最終實(shí)現(xiàn)“家·春·秋”社區(qū)空間主題營(yíng)造。

1.第一部曲：家

家，即鄰里之家，泰宏路28號(hào)院居民們交流溝通、會(huì)客的場(chǎng)所，居民們?cè)谶@里開展垃圾分類宣傳、簽署垃圾分類倡議書、召開環(huán)境治理表決會(huì)和院落事務(wù)商議會(huì)等。因?yàn)樘┖曷?8號(hào)院屬華西集團(tuán)安裝工程公司退休職工宿舍，他們大多是曾經(jīng)奔赴全國(guó)各地為祖國(guó)建設(shè)作貢獻(xiàn)的一代人，居民們集思廣益，提煉出了屬于他們自己的文化核心——“在崗建設(shè)國(guó)家，退休建設(shè)家園”，并將內(nèi)容上墻。經(jīng)過居民們的共同努力，鄰里之家煥然一新，溫馨寬敞的空間環(huán)境、熱情洋溢的活動(dòng)氛圍，帶給居民眼前一亮的活動(dòng)體驗(yàn)。鄰里之家共計(jì)議事50余次，居民的參與度非常高。現(xiàn)在，泰宏路28號(hào)院又多了一個(gè)豐富精神文化生活的“家”。泰宏路28號(hào)院的居民們不僅可以在這里閱讀、學(xué)習(xí)、聽音樂，隨時(shí)給自己充電，還能及時(shí)與院落工作人員溝通自己在生活中遇到的問題。作為院落便捷生活服務(wù)的重要組成部分，鄰里之家的進(jìn)一步打造，拉近了鄰里之間的感情，提升了院落居民的幸福指數(shù)。

2.第二部曲：春

春的主題營(yíng)造圍繞活動(dòng)園地展開，是居民們共同經(jīng)營(yíng)的花園和果園，這里充滿生機(jī)。春天，萬(wàn)物復(fù)蘇，花園的花草樹木都爭(zhēng)先發(fā)芽，充滿了生機(jī)。你可以看到成片的三角梅，它像花季般的少女超凡脫俗、婀娜多姿，無(wú)止境地燃燒自己，靜靜地生長(zhǎng)開花，悄悄地妝點(diǎn)著大自然的色彩。夏天，花園里的葡萄熟了，小朋友們都喜歡在樹下乘涼，聽長(zhǎng)輩講著建安人的故事，傳承其精神。數(shù)九隆冬，地凍天寒，那傲雪而放的蠟梅花，開得那么鮮艷。陣陣清香，沁人心脾。與此同時(shí)，在傳統(tǒng)節(jié)假日時(shí)，居民們會(huì)在這里開展元宵節(jié)煮湯圓、誦讀紅色經(jīng)典等活動(dòng)，形式豐富多彩，居民們?cè)诨顒?dòng)中顯示出春意盎然的激情。

3.第三部曲：秋

秋，即鄰里生態(tài)角。原本只是院落后面的一塊空地，大家不想閑置，居民們就提議開墾種植共享蔬菜。在社會(huì)組織的協(xié)助下，居民志愿者們自主清理垃圾、修剪樹枝、除雜草、運(yùn)泥播種、安裝柵欄，如今20盆菜有了自己的主人。鄰里生態(tài)角的打造，使泰宏路28號(hào)院原來的垃圾死角不見了，環(huán)境變得更加整潔干凈，院落更加有特色。秋天，這里碩果累累，居民們感受到了豐收的喜悅，對(duì)院落的歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)，居民們的公共意識(shí)也大大增強(qiáng)。同時(shí)，鄰里生態(tài)角激活了社會(huì)最小的細(xì)胞——鄰居，大朋友小朋友都喜歡這個(gè)生態(tài)角，通過一系列活動(dòng)形成了“與鄰為善、以鄰為伴、守望相助”的鄰里文化，真正形成了“遠(yuǎn)親不如近鄰”的鄰里關(guān)系。

經(jīng)過大家堅(jiān)持不懈的營(yíng)造，創(chuàng)建了屬于泰宏路28號(hào)院的院落品牌— —“家·春·秋”，成立了綠色生態(tài)服務(wù)隊(duì)，持續(xù)開展院落的環(huán)境維護(hù)。整個(gè)院落變得更加整潔有序，植物茂密，平面綠化與立體綠化相結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)美觀、層次分明的院落綠色環(huán)境，生機(jī)盎然，欣欣向榮，構(gòu)成了一道新的院落風(fēng)景線。同時(shí)，居民的幸福感和獲得感也大大增強(qiáng)。

三、參與式主題化社區(qū)營(yíng)造的經(jīng)驗(yàn)與啟示

泰宏路28號(hào)院的微景觀更新，以“家·春·秋”為院落治理品牌，堅(jiān)持黨建為引領(lǐng)，在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，院落黨員帶頭，以“微幸?！笔痉对郝錇樽ナ?，根據(jù)院落實(shí)際，撬動(dòng)院落自組織、社會(huì)組織、周邊商家等多元參與，制定營(yíng)造方案，協(xié)同優(yōu)化院落空間環(huán)境，下沉小區(qū)的服務(wù)資源，居民鄰里之間的關(guān)系更加融洽，居民們建設(shè)家園的熱情大大增加，居民們用自己的實(shí)際行動(dòng)讓自己的院落變得更有安全感、獲得感和幸福感，同時(shí)也帶動(dòng)了其他院落營(yíng)造自己的家園。泰宏路28號(hào)院以主題化的策略詮釋了參與式社區(qū)營(yíng)造如何促進(jìn)社區(qū)共治機(jī)制的形成。

參與式微更新充分調(diào)動(dòng)了多元主體共同參與到社區(qū)發(fā)展治理，初步探索了“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新格局。同時(shí)，為貫徹區(qū)委、區(qū)政府《金牛區(qū)關(guān)于推進(jìn)幸福美好生活十大工程的實(shí)施意見》重大決策部署，更好滿足市民對(duì)幸福美好生活的向往，不斷擦亮“樂活金?！苯鹱终信疲诟叩钠瘘c(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這種從社區(qū)共同頭疼的公共環(huán)境議題入手，重塑社區(qū)鄰里關(guān)系以及社區(qū)協(xié)商渠道的良好方式，能夠拼接出社區(qū)共治的基本路徑，從而驅(qū)動(dòng)一個(gè)社區(qū)自組織薄弱、議事規(guī)則缺失、共建基礎(chǔ)較差的院落逐步獲得治理能力。

主題化社區(qū)營(yíng)造能夠使得行動(dòng)路徑更加聚焦具體，富有針對(duì)性的改變促使社區(qū)變美迅捷發(fā)生。泰宏路28號(hào)院的改造有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是從文化角度摘取巴金先生的著作名稱，為自身社區(qū)營(yíng)造確立一個(gè)富有生活詩(shī)意的名稱。這看似簡(jiǎn)單且煩瑣的設(shè)計(jì)實(shí)際上卻在潛移默化中給社區(qū)共治帶來了一種內(nèi)在精神元素。探索其背后的運(yùn)作機(jī)制可知，這種簡(jiǎn)單直接的主題式概括很容易讓社區(qū)居民記住并形成集體認(rèn)同感，從而在集體行動(dòng)中獲得某種共同的感知力，促使社區(qū)參與式共建目標(biāo)清晰且持續(xù)。此外，這種主題式的營(yíng)造路徑還能夠快速地讓參與各方固定社區(qū)“美”的可能性，使得社區(qū)現(xiàn)今以及日后都能夠?yàn)榫S護(hù)這樣一種“詩(shī)情畫意”的社區(qū)共同體而規(guī)范自身行為，成為一種無(wú)形的約束力和規(guī)范力。

四、面向詩(shī)意棲居的社區(qū)

著名哲學(xué)家海德格爾曾經(jīng)以“詩(shī)意的棲居”生活方式生活在遙遠(yuǎn)的南黑森林。他認(rèn)為人在不斷的創(chuàng)造中才能實(shí)現(xiàn)詩(shī)意的棲居，即人居住在一個(gè)地方，應(yīng)當(dāng)以自身為能量場(chǎng)創(chuàng)設(shè)散發(fā)出不同的色彩和圖案?，F(xiàn)代人總是在生活和生計(jì)之間的幻想中搖擺不定，不過從詩(shī)意的棲居角度，依然可以通過共同創(chuàng)造在每個(gè)人所屬的社區(qū)空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這種美好。泰宏路28號(hào)院是一個(gè)初步的探索，也是一次社區(qū)在面向一種更為理想化的居住生活的努力，至少可以證明：在不斷變遷的社會(huì)中每個(gè)社區(qū)居民都在尋求更加美好的生活狀態(tài)，并且通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)能夠達(dá)到。泰宏路28號(hào)院將繼續(xù)完善院落居民公約，組織院內(nèi)居民共同維護(hù)院內(nèi)公共環(huán)境，實(shí)現(xiàn)院落的長(zhǎng)效治理。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)多元主體共同參與到社區(qū)發(fā)展治理中，利用現(xiàn)有的“家·春·秋”3個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，開展更加豐富多彩的活動(dòng)，增進(jìn)鄰里關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享的守望相助的“幸福馬 鞍”。