中國(guó)減排的中間道路

梅蘭尼·哈特

（作者系美國(guó)華盛頓智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”政策分析師）

中國(guó)要繼續(xù)發(fā)展，必須重新平衡經(jīng)濟(jì)，包括為擴(kuò)大的中產(chǎn)階層提供更多福利，增強(qiáng)消費(fèi)者購(gòu)買力。

然而從氣候變化的角度看，這些變革代價(jià)不菲。多數(shù)中國(guó)人向往美式生活方式：配有溫控系統(tǒng)的大房子，更多的家用設(shè)備和擁有汽車。在中國(guó)，此類消費(fèi)開始增長(zhǎng)，引起了家用能源消耗及排放的激增。中國(guó)能源消費(fèi)總量超過美國(guó)，人口是美國(guó)的4倍，因此，人均能源消費(fèi)僅是美國(guó)的24%。這說明中國(guó)家庭耗能有很大的增長(zhǎng)空間。

美國(guó)顯然有自身的能源和氣候問題，中國(guó)不應(yīng)該走美國(guó)的老路。中國(guó)應(yīng)效仿日本或德國(guó)這些低碳節(jié)能的發(fā)達(dá)國(guó)家。這也是北京的目標(biāo)。不過這仍會(huì)帶來巨大的能耗增長(zhǎng)。所以，即便中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人竭力減少工業(yè)排放，他們?nèi)匀坏妹鎸?duì)消費(fèi)引起的排放增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)在2030年前，中國(guó)的排放量將持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)的氣候談判代表堅(jiān)持將減排承諾局限于排放總量，并反對(duì)激進(jìn)減排。

為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足中產(chǎn)階層的消費(fèi)欲望，北京應(yīng)發(fā)展可再生能源。2011年，中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量為1.33億千瓦，發(fā)電量全球最大，規(guī)模是德國(guó)的兩倍多，比美國(guó)多35%。問題是，雖然中國(guó)的可再生能源發(fā)電量在提高，但相對(duì)于整體電力使用仍是杯水車薪，而且電力缺口依然是靠消耗化石燃料尤其是煤來填補(bǔ)的。這一年，中國(guó)主要的能源消耗中，化石燃料占比超過90%，可再生能源，包括核能和水電，加起來總共占8%。北京決定擴(kuò)大可再生能源的發(fā)電量，計(jì)劃2015年達(dá)到11.4%，2020年達(dá)到15%。然而，考慮到中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近期內(nèi)可再生能源的增長(zhǎng)速度不足以扭轉(zhuǎn)整體排放量持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)電力部門正處向市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸中，這是制約可再生能源在中國(guó)大規(guī)模發(fā)展的一個(gè)重要原因。相關(guān)部門隨著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)改革，北京逐步改革電力部門，通過把電廠與電網(wǎng)公司化，將政府部門轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)，把國(guó)有壟斷企業(yè)分解為規(guī)模較小的公司，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

如今，中國(guó)仍然通過政府強(qiáng)制措施來控制公用事業(yè)價(jià)格。公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格如果漲得太高或者太快，會(huì)造成通貨膨脹或帶來社會(huì)不滿。為了避免這種結(jié)果，政府主宰了批發(fā)電價(jià)和零售電價(jià)，并用亞市場(chǎng)價(jià)格來定電價(jià)。商業(yè)用戶和居民用戶享有不同的電價(jià)，商業(yè)用戶支付的高額電價(jià)用來補(bǔ)貼居民用戶的低廉用電。這些價(jià)格控制措施讓發(fā)電廠度日艱難，尤其是當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格走高之后。為了安撫發(fā)電廠，北京也給煤炭以及其他相關(guān)投入設(shè)定了低于市場(chǎng)的價(jià)格。

這種干預(yù)對(duì)于可再生能源的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的副作用。人為調(diào)低煤價(jià)導(dǎo)致發(fā)電廠失去投資可再生能源的動(dòng)力。雖然目前中國(guó)對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能提供回購(gòu)電價(jià)來降低成本，但是回購(gòu)價(jià)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭的價(jià)格。煤電上網(wǎng)價(jià)格是每千瓦時(shí)0.3元，但是風(fēng)電每千瓦時(shí)在0.51元到0.61元之間，太陽(yáng)能電價(jià)每千瓦時(shí)在1元到1.15元之間。

許多風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電廠成為統(tǒng)計(jì)數(shù)字里快速增長(zhǎng)的發(fā)電量的一部分，但他們?nèi)栽谂?shí)現(xiàn)與國(guó)家電網(wǎng)的并網(wǎng)。那些成功并入地方電網(wǎng)的發(fā)電廠發(fā)現(xiàn)，地方電網(wǎng)也許無法和超負(fù)荷的全國(guó)電網(wǎng)相連接，無法把多余的電輸送出去。

這種扭曲的市場(chǎng)狀態(tài)，導(dǎo)致了中國(guó)的發(fā)電廠無法放棄煤炭發(fā)電，因此就也無法從根本上扭轉(zhuǎn)排放的增加。

西方國(guó)家正致力于改革公用產(chǎn)品的價(jià)格體制，以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的影響，比如說，讓電力公司對(duì)嚴(yán)重污染的能源支付更高的費(fèi)用。而中國(guó)則正在努力讓價(jià)格體現(xiàn)實(shí)際的生產(chǎn)成本，對(duì)于附加的環(huán)境成本就無法顧及了。

北京正在努力解決這些問題。國(guó)家發(fā)改委有兩個(gè)新進(jìn)展：第一，中國(guó)國(guó)有電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買一定比例的可再生能源電力；第二，取消對(duì)煤炭的國(guó)家價(jià)格控制，讓煤炭?jī)r(jià)格更加市場(chǎng)化。這個(gè)政策變化勢(shì)在必行，但切實(shí)執(zhí)行卻需要時(shí)日。而針對(duì)國(guó)際上要求中國(guó)在減排上采取行動(dòng)的呼吁，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)⒄J(rèn)為這會(huì)約束其保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。

在中美氣候談判的非正式場(chǎng)合，一些中國(guó)氣候官員和分析人士越來越愿意討論這樣一個(gè)觀點(diǎn)：即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這個(gè)說法，可以成為一把計(jì)算尺而非防火墻。這與美方的觀念更為相近。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在氣候談判中與貧窮的發(fā)展中國(guó)家站在一起，越來越困難。中國(guó)正面臨巨大的壓力，要求其按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)力來承擔(dān)更多的氣候責(zé)任。對(duì)于北京而言，找到一條中間道路，即承認(rèn)中國(guó)變化的經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，在氣候責(zé)任上，不要馬上將中國(guó)和美國(guó)等其他高收入國(guó)家列為一個(gè)梯隊(duì)，這符合中國(guó)自身的利益。