贏得跨大西洋貿(mào)易的挑戰(zhàn)

安娜·帕萊西奧

（作者曾任西班牙外交部長、世界銀行高級副行長，現(xiàn)為西班牙國務(wù)委員會成員）

在美國總統(tǒng)巴拉克.奧巴馬宣布美歐自由貿(mào)易談判將會開啟一個全面的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”之后，大洋兩岸興奮不已。就在令人焦躁不安的過去一個月中，談判的動力似乎已消失殆盡，而這一聲明又重新燃起了人們對于美歐之間達(dá)成具有變革意義協(xié)議的希望。

雖然評論家和決策者們都已經(jīng)注意到了這一協(xié)定中無數(shù)的固有挑戰(zhàn)，但是情緒基調(diào)總體樂觀。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在了美國國務(wù)卿約翰.克里上任后首次出訪時在柏林所發(fā)表的言論。然而，為了避免因諸如補(bǔ)貼和食品安全等敏感議題導(dǎo)致談判陷于停滯，關(guān)鍵的政治角色需首先會面、解決核心的差異問題。如若再輔以持續(xù)性的高級別會晤，這一方式會對促成協(xié)議的達(dá)成或加速其破裂。

美歐經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量的比重逾50%，跨境投資總額近4萬億美元，這兩個經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易協(xié)定所帶來的經(jīng)濟(jì)效益顯而易見。這一協(xié)定也會對跨大西洋關(guān)系產(chǎn)生更為廣泛的變革作用。

一個雄心勃勃、全面兼容于世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)并接納第三方的跨大西洋貿(mào)易協(xié)定不應(yīng)僅著眼于為一個“經(jīng)濟(jì)北約組織”鋪下奠基石。實(shí)際上，它還應(yīng)尋求為一個覆蓋整個大西洋盆地、成員包括非洲和拉丁美洲國家的自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)。

美歐貿(mào)易協(xié)定的完成將會為受歐債危機(jī)所拖累、面臨戰(zhàn)略脫鉤風(fēng)險的跨大西洋關(guān)系重新注入活力。不過遺憾的是，我們曾一度踏上這條道路，只是未能走得更遠(yuǎn)。

20世紀(jì)90年代中期，就在決策者們尋求重構(gòu)戰(zhàn)后美歐關(guān)系之際，曾有過建成跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的努力。然而，美國在完成了同加拿大和墨西哥北美自由貿(mào)易協(xié)定后疲憊不堪，加之國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使得建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想擱淺。在2007年，由于雙方在政策、尤其在健康和安全標(biāo)準(zhǔn)問題上的分歧，距今最近的這一次嘗試也未能開花結(jié)果。

當(dāng)前的環(huán)境似乎更為有利于自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成。大西洋兩岸都迫切需要這一伙伴協(xié)定所能帶來的經(jīng)濟(jì)推動力。在美國，在這個應(yīng)能獲得兩黨共同支持的問題上，推動自由貿(mào)易有可能會給奧巴馬帶來政策上的勝利。與此同時，談判也給了歐洲一個機(jī)會，使其能夠脫離單調(diào)乏味的危機(jī)管理的議題，轉(zhuǎn)而談?wù)摯龠M(jìn)增長的靈丹妙藥。

另外，當(dāng)然也有來自世界上的新興經(jīng)濟(jì)大國的推動作用，因為這些國家正對美國和歐洲主導(dǎo)國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的能力發(fā)起挑戰(zhàn)。

有人建議：考慮以既有的美歐自由貿(mào)易和自由貿(mào)易相關(guān)的協(xié)定作為談判的起點(diǎn)不失為一個好的方法。然而，即將到來的談判要取得成功，需要的不僅僅是積極的氣氛和技術(shù)談判的起點(diǎn)，協(xié)定的達(dá)成同樣也需要最高層的政治意愿。

美國這一邊，總統(tǒng)和國會須致力于確保根深蒂固的國內(nèi)利益行業(yè)，如農(nóng)業(yè)和民航業(yè)，不會對協(xié)議的達(dá)成形成阻礙。真正有爭議的問題，如轉(zhuǎn)基因食品、補(bǔ)貼和知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就提呈給關(guān)鍵的政治人物，而不是一拖再拖。

我們已經(jīng)看到了來自美國參議院財政委員會主席馬克斯.鮑克斯和資深共和黨人奧潤.海什的國會成員對此的有限支持。后者認(rèn)為可能會簽署的自貿(mào)協(xié)定將會是“一個誘人的機(jī)會”，并特別提到了需要解決歐盟的“不平等的農(nóng)業(yè)壁壘”，包括有關(guān)轉(zhuǎn)基因有機(jī)體和荷爾蒙的政策。

在歐盟一方，需要的不僅僅是歐盟委員會的參與，還需要?dú)W洲理事會和成員國首腦的直接參與。雖然協(xié)定的談判在歐盟委員會能力范圍之內(nèi)，關(guān)鍵問題上獲得進(jìn)展仍需要獲得成員國的明確支持。例如，如果沒有法國和意大利的支持，農(nóng)業(yè)問題或地理標(biāo)示問題上就無法達(dá)成妥協(xié)。事實(shí)上，法國已經(jīng)就農(nóng)業(yè)改革和文化補(bǔ)貼問題表達(dá)了抱怨。

在奧巴馬聲明之前，美歐就業(yè)與增長高級工作小組所發(fā)布的一份最終報告建議“歐洲和美國應(yīng)在談判開始后舉行周期性的高級別會晤”，從而審議會談的進(jìn)展情況。這是一個絕佳的建議，但是這種高級別的會晤應(yīng)當(dāng)在最開始得到開展，時間應(yīng)早于預(yù)計夏季開始舉行的貿(mào)易會談。

現(xiàn)在所需要的是一個專注的高級別會議，與會者應(yīng)是為數(shù)不多的重要政治領(lǐng)袖。

一個卓有成效的峰會應(yīng)當(dāng)向世人展示，最高決策層在原則上有意愿清除這一協(xié)定的主要阻礙。如果峰會取得成功，它將為對高效、有效的技術(shù)性談判奠定真正的政治支持。對于一個能讓跨大西洋關(guān)系再現(xiàn)活力的協(xié)議而言，這是最低的要求。