基于SFIC模型的粵港澳走私凍品犯罪協(xié)同治理研究

劉非帆 陳英仟 王俊峰

(1.中國(guó)刑事警察學(xué)院,遼寧·沈陽(yáng) 110035;2.廣州海關(guān)緝私局,廣東·廣州 510630)

與其他類(lèi)型走私犯罪相比,走私凍品犯罪危害更大,不僅危害我國(guó)海關(guān)稅收、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易秩序,還給我國(guó)食品安全、國(guó)門(mén)生物安全和公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重威脅。港澳是我國(guó)自由貿(mào)易港,廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省,三地一衣帶水,中間的珠江口水系錯(cuò)綜復(fù)雜,沿線碼頭、簡(jiǎn)易裝卸點(diǎn)不計(jì)其數(shù),走私犯罪分子幾分鐘即可通過(guò)改裝快艇完成走私活動(dòng),優(yōu)越的地理位置使得該區(qū)域成為我國(guó)走私凍品犯罪活躍的區(qū)域之一。因此,加大該區(qū)域走私凍品犯罪的治理力度很有必要。文章以SFIC模型為理論框架,通過(guò)對(duì)該區(qū)域走私凍品犯罪協(xié)同治理困境進(jìn)行剖析,并有針對(duì)性地構(gòu)建走私凍品犯罪協(xié)同治理路徑,明確反走私協(xié)同治理目標(biāo),優(yōu)化協(xié)同治理過(guò)程,切實(shí)保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

一、SFIC模型的概念溯源及應(yīng)用的可視化分析

(一)SFIC模型的概念溯源

SFIC模型是由學(xué)者Chris Ansell和Alison Gash在對(duì)全球137個(gè)協(xié)同治理案例進(jìn)行研究分析后而提出的模型。該理論模型主要由四部分組成,分別是起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過(guò)程,每個(gè)部分又有多個(gè)變量因素,其模型結(jié)構(gòu)架構(gòu)如圖1所示:

圖1 SFIC模型結(jié)構(gòu)框架示意圖

(二)SFIC模型應(yīng)用的可視化分析

截至2023年3月18日,以“SFIC”為條件在知網(wǎng)上進(jìn)行檢索,共獲得163篇文獻(xiàn)。從發(fā)文時(shí)間上看,最早見(jiàn)于2001年,并在2019年出現(xiàn)第一次研究熱潮,近年來(lái)我國(guó)對(duì)該模型的研究呈上升態(tài)勢(shì),具體發(fā)文趨勢(shì)如圖2所示:

圖2 以“SFIC”為主題的發(fā)文趨勢(shì)

從發(fā)文主題看,該模型應(yīng)用范圍廣,主要集中于“鄉(xiāng)村振興”“網(wǎng)約車(chē)”“社區(qū)治安”“審計(jì)協(xié)同”等領(lǐng)域,具體發(fā)文主題分布情況如圖3所示:

圖3 SFIC模型應(yīng)用的主題分布情況

從學(xué)科應(yīng)用情況看,該模型應(yīng)用學(xué)科種類(lèi)多,實(shí)用性突出,占比最大的是行政學(xué)及國(guó)家行政管理,有27篇,占比為12.39%;占比最少的是無(wú)機(jī)化工、安全科學(xué)與災(zāi)害防治等學(xué)科,均為2篇,占比均為0.92%;應(yīng)用到公安學(xué)科的有10篇,占比為4.59%,主要集中于反走私綜合治理、智慧警務(wù)、禁毒、社區(qū)矯正、聚集式傳銷(xiāo)協(xié)同治理等方面,具體學(xué)科分布情況如圖4所示:

圖4 SFIC模型應(yīng)用的學(xué)科分布情況

由此可見(jiàn),SFIC 模型應(yīng)用的主題及學(xué)科分布范圍廣,具有較強(qiáng)的適用性,其環(huán)形過(guò)程結(jié)構(gòu)能較好體現(xiàn)協(xié)同治理的復(fù)雜性,應(yīng)用到粵港澳走私凍品犯罪協(xié)同治理具有較大的科學(xué)性和合理性。通過(guò)以SFIC模型為視閾,探究該區(qū)域走私凍品犯罪治理困境,并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策,以破解反走私部門(mén)治理此類(lèi)犯罪的僵局。

二、粵港澳走私凍品犯罪協(xié)同治理困境分析

粵港澳基于其獨(dú)特的地理位置、海關(guān)制度和司法制度等,成為我國(guó)走私凍品犯罪較為嚴(yán)重的區(qū)域之一。三地在協(xié)同治理走私凍品犯罪過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)制度真空和管理缺位,通過(guò)以SFIC模型為切口,分析該區(qū)域走私凍品犯罪協(xié)同治理困境。

(一)起始條件鴻溝

1.反走私資源不均衡,“數(shù)據(jù)壁壘”高筑,“信息煙囪”林立

資源要素的配置權(quán)能決定了參與者的協(xié)調(diào)能力(1)陳桂生,徐銘辰.數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設(shè)研究:基于SFIC模型的分析[J].中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)學(xué)報(bào),2022,(01).。走私凍品犯罪是一種跨國(guó)、跨區(qū)域的連續(xù)性犯罪,犯罪鏈條長(zhǎng),有組織化特點(diǎn)突出,單個(gè)地區(qū)或者單個(gè)部門(mén)難以掌握所有的走私凍品犯罪線索、犯罪證據(jù),在“破鏈條、打窩點(diǎn)”方面效果不佳,需要多地區(qū)、多部門(mén)攜手共同打擊(2)周洋.粵港澳大灣區(qū)走私犯罪的治理[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào),2022,36(04).。目前,我國(guó)粵港澳不同地域、不同部門(mén)反走私資源不均衡,迫切需要破除數(shù)據(jù)信息壁壘,促進(jìn)反走私資源共享,形成打擊合力。

(1)粵港澳三地反走私資源不均衡。廣東省反走私部門(mén)多,有公安打擊走私(局、支隊(duì)、大隊(duì)等)、海關(guān)緝私、海警等專(zhuān)門(mén)打私部門(mén),還有市場(chǎng)監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢疫等輔助打私部門(mén),掌握的反走私資源豐富,相關(guān)數(shù)據(jù)信息多。港澳是我國(guó)自由貿(mào)易港,只對(duì)煙、酒等少數(shù)幾類(lèi)物品征稅,國(guó)外凍品輸入港澳免稅,因此該區(qū)域走私凍品犯罪大都是經(jīng)由港澳中轉(zhuǎn)至廣東省。由于這種中轉(zhuǎn)對(duì)港澳影響較小,反而有利于本區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)榷嘈袠I(yè)發(fā)展,使得港澳對(duì)走私凍品犯罪的打擊不像廣東省那么積極,所積累的反走私資源也較少。

(2)同地區(qū)不同部門(mén)之間反走私資源不均衡。以廣東省為例,廣東公安打擊走私(局、支隊(duì)、大隊(duì)等)、海關(guān)緝私、海警等部門(mén)偵查手段豐富,經(jīng)常從事反走私凍品犯罪工作,所積累的反走私資源較多;市場(chǎng)監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢疫、海洋漁業(yè)執(zhí)法等部門(mén)沒(méi)有偵查權(quán),直接參與到反走私凍品犯罪工作的機(jī)會(huì)較少,所積累的反走私資源較少。以上原因使得同區(qū)域不同部門(mén)掌握的反走私資源有差異,各個(gè)部門(mén)間反走私信息相互獨(dú)立,互聯(lián)互通率低,集合效能發(fā)揮差,缺乏統(tǒng)一的反走私信息共享平臺(tái),一部門(mén)如調(diào)取其他部門(mén)信息,需發(fā)函調(diào)取,不能即時(shí)獲得,容易貽誤緝私戰(zhàn)機(jī)。

2.激勵(lì)機(jī)制不完善,協(xié)同動(dòng)機(jī)弱

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法(2021修正)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)法》)第五條規(guī)定:走私犯罪案件歸海關(guān)緝私局、地方公安機(jī)關(guān)管轄。而從2002年起,我國(guó)海關(guān)辦理走私案件經(jīng)費(fèi)的反撥和查獲案件脫鉤,由國(guó)家財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一支付,實(shí)行“收支兩條線”政策;取消海關(guān)向移交走私案件部門(mén)支付辦案所需經(jīng)費(fèi)的做法(3)王海玲.基于整體性治理視角下的緝私體制對(duì)策研究[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.,其他部門(mén)向海關(guān)移交走私犯罪線索不再有辦案經(jīng)費(fèi)支持,使得一些部門(mén)參與反走私協(xié)作動(dòng)機(jī)下降。自此以后,海關(guān)等部門(mén)辦理走私案件的積極性和主動(dòng)性有所下降,有關(guān)部門(mén)向海關(guān)等部門(mén)移交走私案件的數(shù)量和案值也有不同程度下降。

(二)催化領(lǐng)導(dǎo)乏力

1.相關(guān)法律滯后,缺乏同頻共振,可操作性有待進(jìn)一步提升

《海關(guān)法》第五條規(guī)定,走私犯罪案件歸海關(guān)緝私局、地方公安機(jī)關(guān)管轄,兩部門(mén)在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地、各部門(mén)開(kāi)展緝私工作時(shí)卻缺乏具體的法律支持(4)王海玲.基于整體性治理視角下的緝私體制對(duì)策研究[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.,出現(xiàn)一定的法律漏洞?！吨腥A人民共和國(guó)海警法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海警法》)第三十八條規(guī)定,海警機(jī)構(gòu)對(duì)海上發(fā)生的走私犯罪案件具有管轄權(quán)。但《海關(guān)法》《海警法》等相關(guān)法律只對(duì)大陸區(qū)域有效力,粵港澳雖同屬一個(gè)國(guó)家,但分屬三個(gè)不同的法系,受歷史、文化、意識(shí)形態(tài)等多因素影響,各自的立法、執(zhí)法和司法體系風(fēng)格迥異,深深地影響著三地警務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的深入交流合作(5)葉氫,楊巨洪.廣東自貿(mào)區(qū)的警務(wù)模式與警務(wù)合作[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,34(06).,不利于打擊該區(qū)域走私凍品犯罪。

2.法律機(jī)制及區(qū)際司法互助缺位突出

粵港澳分屬不同法系,其中的警務(wù)、海關(guān)等部門(mén)組織結(jié)構(gòu)各不相同,粵港澳在打擊走私凍品犯罪過(guò)程中容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不足情形。由于三方是協(xié)作關(guān)系,不存在行政隸屬關(guān)系,使得三方或其中任意兩方在面對(duì)一些需要及時(shí)解決的問(wèn)題時(shí),如上報(bào)共同的上級(jí)部門(mén),手續(xù)繁瑣,耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng),迫切需要一個(gè)共同的上位法或“母法”對(duì)粵港澳反走私部門(mén)進(jìn)行適度賦權(quán),以協(xié)調(diào)三方打擊走私凍品犯罪,規(guī)范三方執(zhí)法行為,統(tǒng)籌三方的打私步調(diào)。港澳回歸后,我國(guó)內(nèi)地和港澳之間簽訂了多項(xiàng)互助協(xié)議,但大都是行政和民商事領(lǐng)域的互助協(xié)議,刑事司法協(xié)助較少(6)盧毓敏.粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)與司法協(xié)助問(wèn)題探究[J].爭(zhēng)議解決,2022,8(01).,難以滿(mǎn)足三地打擊走私凍品犯罪區(qū)際司法互助需要,這在一定程度上大大影響了三地打擊走私凍品犯罪協(xié)同治理進(jìn)程的開(kāi)展。

(三)制度設(shè)計(jì)缺陷

1.以專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)為主,缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制

今年以來(lái),為嚴(yán)厲打擊該區(qū)域走私犯罪,粵港澳三地接連開(kāi)展了“三叉戟”“清灣”“國(guó)門(mén)利劍”等專(zhuān)項(xiàng)打擊走私行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)打擊走私行動(dòng)的開(kāi)展在一定程度上遏制了走私犯罪,取得了預(yù)期效果。但三地至今未建立打擊走私長(zhǎng)效合作機(jī)制,三地協(xié)同治理需要“一事一議”,耗時(shí)且耗力。專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)結(jié)束后,由于缺乏長(zhǎng)效持久監(jiān)管,走私凍品犯罪容易“死灰復(fù)燃”,打擊不夠深入徹底。此外,三地專(zhuān)項(xiàng)打擊走私行動(dòng)方案多為劃區(qū)域各自為戰(zhàn),缺乏深入交流和合作。

2.強(qiáng)政府、弱社會(huì),群眾參與度低

粵港澳反走私部門(mén)出于行動(dòng)保密及現(xiàn)實(shí)資源要素等因素考量,注重發(fā)揮政府部門(mén)作用,對(duì)群眾參與打擊走私凍品犯罪持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度,使得行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、村委會(huì)、居委會(huì)、“民間打私者”、社會(huì)群眾等社會(huì)力量參與度低,反走私治理開(kāi)放性差,多元主體協(xié)同共治制度有待進(jìn)一步完善。

(四)協(xié)同過(guò)程不暢

1.反走私宣傳不到位,缺乏協(xié)同治理共識(shí)

目前我國(guó)反走私部門(mén)宣傳方式有些古板,官方色彩濃烈,娛樂(lè)性不足,群眾歡迎度不高,受眾群體有限。粵港澳反走私部門(mén)在宣傳反走私凍品犯罪時(shí)往往用大幅筆墨渲染反走私部門(mén)在打擊此類(lèi)犯罪中的豐富戰(zhàn)果和未來(lái)持續(xù)高壓打擊該類(lèi)的堅(jiān)強(qiáng)決心,但宣傳不夠精準(zhǔn),未著重宣傳走私凍品犯罪的危害,以及未突出說(shuō)明打擊走私凍品犯罪、維護(hù)我國(guó)食品安全和公共衛(wèi)生安全需要社會(huì)公眾的共同參與;公眾擔(dān)心官商勾結(jié),不真心打擊走私凍品犯罪,參與走私凍品犯罪協(xié)同治理意愿低,缺乏協(xié)同共識(shí)。

2.缺乏多層級(jí)交流平臺(tái)和高效的直接聯(lián)絡(luò)機(jī)制

港澳回歸前,粵港澳反走私部門(mén)的聯(lián)系主要依照國(guó)際刑警組織、世界海關(guān)組織制定的國(guó)際合作模式進(jìn)行,程序繁瑣。港澳回歸后,內(nèi)地與港澳建立了多個(gè)反走私溝通平臺(tái),在粵港澳反走私合作中發(fā)揮了較大作用,但往往是個(gè)案聯(lián)系,缺乏日常的直接聯(lián)絡(luò)機(jī)制、突發(fā)情況緊急處理機(jī)制以及走私凍品犯罪定期通報(bào)制度,三地對(duì)其內(nèi)部機(jī)制和職能發(fā)揮未有非常深入的了解和溝通(7)李櫻.粵港打擊走私區(qū)際警務(wù)合作機(jī)制研究[D].廣西大學(xué),2021.,這一定程度上阻礙了三地打擊走私凍品犯罪的效率和深度,三方協(xié)同過(guò)程的通達(dá)度有待進(jìn)一步提升。

三、基于SFIC模型的粵港澳走私凍品犯罪協(xié)同治理路徑構(gòu)建

通過(guò)對(duì)粵港澳走私凍品犯罪協(xié)同治理困境進(jìn)行分析,總結(jié)出我國(guó)反走私部門(mén)在發(fā)揮警務(wù)、海關(guān)等部門(mén)作用的同時(shí),也應(yīng)注重調(diào)動(dòng)其他主體參與的積極性,實(shí)現(xiàn)走私凍品犯罪協(xié)同治理主體的多元化,并通過(guò)適度賦權(quán)、催化領(lǐng)導(dǎo)以及制度設(shè)計(jì),凝聚反走私協(xié)同治理共識(shí),達(dá)成協(xié)同共治目標(biāo),推動(dòng)我國(guó)凍品行業(yè)持續(xù)保持健康狀態(tài)。

(一)起始條件

1.開(kāi)展網(wǎng)上合成作戰(zhàn),打破信息壁壘

為打破粵港澳在打擊走私凍品犯罪中“各自為戰(zhàn)”局面,三地反走私部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立“有限區(qū)域,無(wú)限戰(zhàn)場(chǎng)”意識(shí),依托現(xiàn)有的“粵港澳警方網(wǎng)上合作平臺(tái)”,著力構(gòu)建“粵港澳反走私網(wǎng)上合作平臺(tái)”,充分整合利用三地多部門(mén)反走私合作資源,提高情報(bào)資源的利用率。廣東省在粵港澳的黃金位置——廣州市南沙區(qū)設(shè)立“雙反”(反走私反偷渡)指揮中心,秉持實(shí)體化、扁平化作戰(zhàn)理念,融合省、市、區(qū)三級(jí)信息系統(tǒng),牽頭公安、海關(guān)緝私、海警、海事等部門(mén),集指揮調(diào)度、行動(dòng)組織、形勢(shì)分析、應(yīng)急處置等功能于一體,強(qiáng)化涉走私凍品犯罪全要素預(yù)警和全主體參與,對(duì)區(qū)域內(nèi)走私凍品犯罪進(jìn)行綜合研判打擊?！半p反”指揮中心成立僅一個(gè)月,查獲走私船只20艘、凍品約29.7噸(8)廣州市打私辦.廣州市南沙區(qū)成立全市首個(gè)區(qū)級(jí)反走私反偷渡指揮中心[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/slAfCKiebY-DqXnRreADCA.2023-03-03.。

2.強(qiáng)化反走私情報(bào)資源共享和經(jīng)營(yíng),提升線索成案率和打擊效能

基于走私凍品犯罪線索、證據(jù)分散,需要多國(guó)、多地加強(qiáng)反走私合作,強(qiáng)化反走私情報(bào)信息資源共享和經(jīng)營(yíng),以此提升走私凍品犯罪線索成案率和打擊效能。反走私部門(mén)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變打擊思維,講究方式方法,發(fā)揮陸地治安防控力量密集、打擊手段豐富優(yōu)勢(shì),將緝私主戰(zhàn)場(chǎng)從水上向陸地轉(zhuǎn)移,形成“水上偵查、陸地打擊”的聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)、轉(zhuǎn)場(chǎng)作戰(zhàn)模式,通過(guò)岸防雷達(dá)、水上巡邏執(zhí)法觀察收集可疑船只出航時(shí)間和路徑等情報(bào),加強(qiáng)案件串并和線索歸集,預(yù)估其返航時(shí)間、途徑水域、上岸地點(diǎn)和途徑公路等信息,提前在陸地合適位置科學(xué)布控查緝,提高涉嫌走私凍品犯罪船舶和車(chē)輛查緝的針對(duì)性和準(zhǔn)確率。必要時(shí),反走私部門(mén)可向走私凍品犯罪團(tuán)伙中派遣秘密偵查力量,以查清走私凍品犯罪幕后主犯及中轉(zhuǎn)地,最大限度實(shí)現(xiàn)全鏈條、多源頭打擊,提升反走私治理效能。

3.建構(gòu)激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度,激發(fā)協(xié)同治理意愿

為提升相關(guān)部門(mén)打擊走私凍品犯罪積極性,打擊走私綜合治理辦公室應(yīng)強(qiáng)化考核督導(dǎo),引入反走私績(jī)效評(píng)估體系,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,將反走私治理工作納入社會(huì)治安綜合治理范疇,并適當(dāng)提高權(quán)重。對(duì)緝私業(yè)績(jī)突出的工作人員進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),在干部任用和提拔上予以重點(diǎn)考慮,以此提升反走私部門(mén)和工作人員打擊走私凍品犯罪的積極性。

(二)催化領(lǐng)導(dǎo)

1.國(guó)家層面加強(qiáng)宏觀部署和決策推動(dòng),完善相關(guān)法律法規(guī)

粵港澳雖同屬一個(gè)國(guó)家,卻沒(méi)有統(tǒng)一的反走私法規(guī)。對(duì)此,我國(guó)立法部門(mén)可在“一國(guó)兩制”和基本法的框架下,結(jié)合三地法律制度情況和反走私實(shí)踐,按照先原則后具體思路,加強(qiáng)粵港澳反走私協(xié)同治理的立法工作,逐步推動(dòng)粵港澳反走私書(shū)面協(xié)議及配套規(guī)定落地,推動(dòng)反走私協(xié)同治理的規(guī)范化和法治化進(jìn)程,對(duì)反走私協(xié)同治理進(jìn)行法律賦權(quán),使得反走私部門(mén)在打擊走私凍品犯罪時(shí)有法可依。

2.加強(qiáng)區(qū)際反走私刑事司法協(xié)助,簽訂反走私協(xié)作協(xié)議

區(qū)際司法協(xié)助是指同一主權(quán)國(guó)家內(nèi)不同法域司法機(jī)關(guān)之間的合作與互助(9)王賀.關(guān)于我國(guó)區(qū)際刑事司法協(xié)助的若干問(wèn)題的思考[D].中國(guó)政法大學(xué),2004.?；浉郯姆醋咚讲块T(mén)在打擊走私凍品犯罪合作事項(xiàng)達(dá)成一致后,可簽訂《內(nèi)地與港澳刑事司法協(xié)助協(xié)議》,以協(xié)議的形式對(duì)各方的合作行為予以規(guī)范,以執(zhí)法合作帶動(dòng)立法聯(lián)通,擴(kuò)大執(zhí)法合作的輻射效應(yīng)(10)歐陽(yáng)曦.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的區(qū)際海關(guān)法律沖突及合作[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2018,31(03).。具體來(lái)說(shuō),可由廣東省人大部門(mén)根據(jù)反走私合作事項(xiàng)與港澳地區(qū)的立法部門(mén)進(jìn)行友好協(xié)商,簽訂反走私區(qū)際司法協(xié)作協(xié)議,在聯(lián)合執(zhí)法、偵查取證、統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、涉案凍品處置等方面加強(qiáng)合作。

(三)制度設(shè)計(jì)

1.長(zhǎng)效合作機(jī)制和短期聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合,建立健全常態(tài)化打擊制度

2022年全年,廣東海關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展“國(guó)門(mén)利劍2022”聯(lián)合行動(dòng),通過(guò)采取跨關(guān)區(qū)、跨部門(mén)、跨警種協(xié)同作戰(zhàn)和跨境聯(lián)合執(zhí)法等措施,嚴(yán)厲打擊粵港澳海上跨境走私,查扣“大飛”等各類(lèi)運(yùn)輸工具700艘(輛),查扣凍品9200余噸(11)官文清.廣東海關(guān)去年立案?jìng)赊k走私犯罪案件1832起[EB/OL].http://news.cnr.cn/local/dftj/20230201/t20230201_526141205.shtml.2023-02-01.。三地在開(kāi)展打擊走私凍品犯罪聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《打擊治理粵港澳三地走私聯(lián)合行動(dòng)方案》,建立長(zhǎng)效合作機(jī)制,并將其固化為制度,在跨境聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合查緝、信息互通、辦案協(xié)作等方面建立長(zhǎng)期合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)粵港澳反走私工作“同水同策、同灣同步”。

2.優(yōu)化全員打私工作機(jī)制,構(gòu)建反走私多元主體協(xié)同共治機(jī)制

粵港澳三地?fù)碛斜姸嗵烊涣几?可卸貨非設(shè)關(guān)地碼頭眾多,反走私工作人員難以形成全面監(jiān)管。因此,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海關(guān)緝私等部門(mén)唱“獨(dú)角戲”局面,強(qiáng)化整體作戰(zhàn)、力量合成,培育多元打私主體,在原有緝私體制基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“專(zhuān)群結(jié)合”的工作路線,增強(qiáng)全民反私向心力(12)陳鵬.我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪的防控[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào),2016,28(04).。通過(guò)厘清反走私治理的多元主體構(gòu)成和角色定位,強(qiáng)化海事、海洋綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、村委會(huì)、居委會(huì)、社會(huì)群眾等主體的參與度。如廣東省“雙反”指揮部的成員單位有公安、海關(guān)緝私、海事、海警、海洋綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、邊檢等部門(mén)(13)李潤(rùn)芳.今年以來(lái)破獲涉偷渡走私案件328起!廣東省反偷渡反走私聯(lián)合行動(dòng)再創(chuàng)佳績(jī)[EB/OL].https://m.yunnan.cn/system/2023/02/24/ 032481604.shtml.2023-02-24.。反走私多元主體協(xié)同共治增強(qiáng)了走私凍品犯罪的曝光率,利于形成“齊抓共管”“群防群治”的良好氛圍,從而擠壓走私凍品犯罪的活動(dòng)空間,鏟除走私凍品犯罪活動(dòng)“土壤”,將走私凍品犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.實(shí)行反走私綜合治理,提高粵港澳反走私技防、物防、人防能力

為更好打擊該區(qū)域走私凍品犯罪,三方可積極開(kāi)展專(zhuān)題研究,全面梳理和掌握該區(qū)域走私凍品犯罪現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、多發(fā)原因、特點(diǎn)和偵查難點(diǎn)等,摸清該區(qū)域走私凍品犯罪底數(shù),從整體上認(rèn)識(shí)和把控走私凍品犯罪,為后續(xù)反走私部門(mén)綜合治理提供參考,有針對(duì)性的提高技防、物防、人防能力。

(1)三地警務(wù)等部門(mén)依托反走私智慧綜治平臺(tái),開(kāi)展“智慧緝私”工程建設(shè),提高技防能力。通過(guò)強(qiáng)化海上盯防,在岸邊安裝雷達(dá),在走私凍品犯罪的多發(fā)接駁上岸點(diǎn)安裝“天網(wǎng)工程”,及時(shí)整合水域視頻資源,推動(dòng)重點(diǎn)敏感部位高清監(jiān)控、人像識(shí)別等智能感知終端全覆蓋,實(shí)現(xiàn)水上走私活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警和精準(zhǔn)防控。

(2)加強(qiáng)岸邊物防建設(shè),開(kāi)展“三無(wú)”船舶整治行動(dòng),提高物防能力。堅(jiān)決拆除違建亂搭的“個(gè)人碼頭”“野碼頭”,對(duì)可能的走私上岸點(diǎn)、接駁點(diǎn)等重要部位加裝高防護(hù)欄、防剪圍擋等隔離設(shè)備;嚴(yán)厲打擊違法船舶及非法改造廠,開(kāi)展“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)清理整頓行動(dòng),全面排查清理鐵殼船、改裝摩托艇等違規(guī)船只,鏟除走私凍品犯罪的運(yùn)輸媒介。

4.切實(shí)壓實(shí)屬地管理責(zé)任,吸納沿海、沿珠江流域適格主體加入聯(lián)防隊(duì)伍,提高人防能力。凝聚公安、海關(guān)緝私、海警、海事等執(zhí)法力量合力,科學(xué)設(shè)置水上聯(lián)合執(zhí)勤點(diǎn),在走私凍品犯罪的多發(fā)地、易發(fā)地開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合亮燈巡邏防控,開(kāi)展水上緝私輪戰(zhàn),不斷提升水上見(jiàn)警率、管事率和震懾力。

(四)協(xié)同過(guò)程

1.開(kāi)展反走私凍品宣傳,牢固樹(shù)立“宣傳也是打私”理念

三地警務(wù)、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持線上線下同時(shí)發(fā)力(14)劉彪.全媒體助力社會(huì)綜合治理的實(shí)踐探析——以濟(jì)南市探索反走私治理新路徑為例[J].新聞研究導(dǎo)刊,2022,13(02).。線上充分發(fā)揮權(quán)威媒體矩陣和新媒體力量,利用抖音、快手、微博、官方微信等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式積極宣傳打私成效和走私凍品的毒害性(15)譚均泉,劉洋.總體國(guó)家安全觀視角下對(duì)珠江流域非設(shè)關(guān)地凍品走私綜合治理的思考[J].口岸衛(wèi)生控制,2020,25(03).。線下探索在走私凍品犯罪的多發(fā)地、易發(fā)地建立走私凍品犯罪教育基地,通過(guò)以案說(shuō)法等形式(16)張燕青,馮馨瑤.昆明關(guān)區(qū)邊民互市問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng),2015,(12).,加強(qiáng)警示教育;在冷庫(kù)張貼反走私凍品宣傳畫(huà),讓冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者簽署不存儲(chǔ)來(lái)源不明凍品保證書(shū);在菜市場(chǎng)宣傳走私凍品鑒別方法,提高群眾對(duì)走私凍品的識(shí)別能力,鼓勵(lì)群眾去正規(guī)商家購(gòu)買(mǎi)凍品。通過(guò)開(kāi)展多樣化的反走私凍品宣傳,使群眾認(rèn)識(shí)到走私凍品犯罪的危害,讓群眾知道打擊走私凍品犯罪人人有責(zé),挖掘共同利益,構(gòu)建反走私凍品協(xié)同關(guān)系共同體,讓走私凍品犯罪分子成為“過(guò)街老鼠,人人喊打”。

同時(shí),為提高群眾參與打擊走私凍品犯罪積極性,增強(qiáng)線索發(fā)現(xiàn)能力,三地反走私部門(mén)還應(yīng)完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,公開(kāi)走私凍品犯罪舉報(bào)熱線,并為舉報(bào)人保密,打消舉報(bào)人因害怕打擊報(bào)復(fù)而不敢舉報(bào)的顧慮。舉報(bào)線索一經(jīng)核實(shí),應(yīng)立即對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)的金額可與查獲走私凍品的數(shù)量呈正相關(guān),但也應(yīng)設(shè)置最高額度限制。

2.完善反走私聯(lián)席會(huì)議制度,持續(xù)增進(jìn)互信

建立粵港澳反走私協(xié)同治理主體定期會(huì)晤與直接聯(lián)絡(luò)機(jī)制(17)張婷,瞿志凱.粵港澳大灣區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作路徑創(chuàng)新研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2021,37(05).,協(xié)調(diào)各方利益,明確協(xié)同治理目標(biāo)。溝通是協(xié)同治理的核心(18)吳雅飛,張?jiān)獫?后脫貧時(shí)代農(nóng)村社會(huì)救助多元主體協(xié)同治理路徑——基于SFIC模型分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2022,61(07).,粵港澳警務(wù)、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)注重加強(qiáng)反走私工作的溝通協(xié)調(diào),以聯(lián)簽《反走私協(xié)作備忘錄》為契機(jī),定期進(jìn)行會(huì)晤,開(kāi)展互訪活動(dòng),就信息共享、情報(bào)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、偵查取證等共同關(guān)切的話題進(jìn)行磋商,激發(fā)協(xié)同治理意愿,努力尋求機(jī)制性解決方法和途徑(19)李櫻.粵港打擊走私區(qū)際警務(wù)合作機(jī)制研究[D].廣西大學(xué),2021.。三方互設(shè)聯(lián)絡(luò)人員,建立高層級(jí)、多層次、多領(lǐng)域、多主體和日常事務(wù)級(jí)的聯(lián)絡(luò)官制度,專(zhuān)司接受和發(fā)送協(xié)作請(qǐng)求,并跟進(jìn)有關(guān)工作,為經(jīng)常性地開(kāi)展反走私協(xié)同治理創(chuàng)造條件。

除了會(huì)晤商談、即時(shí)性溝通外,粵港澳還可以建立健全反走私凍品情況通報(bào)制度。通過(guò)書(shū)面或電文通報(bào)的形式,將轄區(qū)內(nèi)走私凍品犯罪情況及時(shí)通報(bào)給對(duì)方,有利于共同分析研判粵港澳走私凍品犯罪態(tài)勢(shì),為粵港澳反走私部門(mén)打擊走私凍品犯罪服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

文章通過(guò)引入SFIC理論模型,從四個(gè)方面分析粵港澳走私凍品犯罪協(xié)同治理困境,并基于該治理困境,有針對(duì)性地提出一些相應(yīng)解決對(duì)策,以期為該區(qū)域走私凍品犯罪協(xié)同治理建言獻(xiàn)策,為粵港澳區(qū)域的和平穩(wěn)定保駕護(hù)航。