阿富汗毒品問題對我國的影響及應(yīng)對措施

陳忠杰

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

2021年8月15日阿富汗總統(tǒng)出逃，塔利班再次進入喀布爾，標(biāo)志著時隔20年之久的塔利班在阿富汗政權(quán)的確立。阿富汗區(qū)位優(yōu)勢突出，無論是地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、軍事戰(zhàn)略等在亞洲都處于重要位置，乃至是西方國家進入中亞地區(qū)的橋頭堡。戰(zhàn)亂中阿富汗政權(quán)不斷更替，刺激了國內(nèi)非法經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前受歷史、宗教、貧困等多重因素影響，阿富汗以毒品的持續(xù)犯罪維持了其龐大的毒品經(jīng)濟。如今阿富汗人民在戰(zhàn)后重建中面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)，阿塔政府同樣在戰(zhàn)后重建中面臨來自民族矛盾，與各類極端組織、恐怖組織的關(guān)系、財政支出、毒品犯罪等國際國內(nèi)矛盾的多重挑戰(zhàn)。

一、阿富汗毒品問題的歷史與現(xiàn)狀

(一)阿富汗毒品問題的由來

大約公元前4世紀(jì)，罌粟作為貿(mào)易商品從埃及、希臘引進至阿富汗國內(nèi)，雖有種植但規(guī)模不大，僅家用或藥物使用，沒有作為商品使用。自18世紀(jì)開始受阿富汗國內(nèi)政治的影響及東印度公司為彌補貿(mào)易逆差帶來的影響，鴉片被作為商品進行銷售，此時阿富汗罌粟種植呈現(xiàn)出繁榮的景象。隨著全球化進程加快中亞地區(qū)不穩(wěn)定因素持續(xù)增多，戰(zhàn)爭為阿富汗毒品發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。20世紀(jì)70年代末蘇聯(lián)為通過阿富汗打開南下印度洋出海口，發(fā)動了長達10年戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)的入侵很快造成阿富汗國內(nèi)處于無政府狀態(tài)。此時阿富汗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)無法滿足人民生活需要，加之監(jiān)管的缺失以及許多地方鼓勵農(nóng)民種植罌粟，美國更是對阿巴邊境罌粟種植持放任態(tài)度，甚至把毒品作為一種打敗蘇聯(lián)士兵的武器，由此阿富汗毒品經(jīng)濟迅速蔓延。

政權(quán)的更替及外部環(huán)境的變化也影響著阿富汗毒品問題的發(fā)展。從塔利班執(zhí)政前后視角分析，受塔利班政府的鼓勵和支持，阿富汗鴉片種植飛速增長，從1980年的200噸快速增長到2000年的3278噸。隨著國家關(guān)系變化、利益沖突的影響，“9.11”事件后以美國為首的西方國家打著反恐的旗號入侵阿富汗，塔利班迅速垮臺。此后塔利班將政權(quán)化整為零蟄伏于阿富汗農(nóng)村地區(qū)，與部族之間建立了良好的互動，依托族群長老獲取情報，通過毛拉招募成員等。此時塔利班默許族群部落種植罌粟，通過收取農(nóng)戶鴉片稅并為販賣者提供武裝保護從中收取保護費，也收取國際走私通道保護費。有數(shù)據(jù)顯示，哈吉·朱瑪·汗經(jīng)營的走私通道，為毒品販賣提供武裝保護的費用高達20%，這為塔利班資金收入提供了最直接通道。塔利班也直接參與毒品的制造和銷售，在靠近巴基斯坦和伊朗邊界，塔利班親自經(jīng)營毒品提煉和加工，2008年阿富汗98%的鴉片來自塔利班控制地區(qū)。

(二)阿富汗毒品問題的現(xiàn)狀

阿富汗受歷史、族群政治、伊斯蘭原教旨主義衍生的恐怖主義組織，戰(zhàn)后政府財力緊缺、民眾貧困加劇等因素影響，在毒品治理問題中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)2021年世界毒情報告顯示，阿富汗2020年用于非法種植鴉片的土地面積較去年相比增加了37%，這一增長延續(xù)了過去二十年來全球罌粟種植面積不斷上升的趨勢。2020年阿富汗鴉片總生產(chǎn)量占全球的85%之高。(1)2021年世界禁毒品報告.聯(lián)合國毒品犯罪辦公室 2021年。據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2016～2021年阿富汗烤干鴉片產(chǎn)量總體處于上升趨勢，雖然有部分年份略微下降，但總體產(chǎn)量依然較高(如表一)(2)World Drug Report 2022_Annex[EB/OL].https：//www .unodc .org/unodc/n/data-and-analysis/wdr2022_annex. Html。

表一 2016～2021年阿富汗烤干鴉片潛在產(chǎn)量(噸)表

自2021年塔利班再次執(zhí)政以來，阿富汗毒情形勢有了一定轉(zhuǎn)變，據(jù)阿富汗禁毒部長阿卜杜勒·哈克·哈姆卡爾(Abdul Haq Hamkar)宣布阿富汗的罌粟種植已經(jīng)降至零。(3)吳丹婷.胡寧阿富汗資訊[EB/OL].阿富汗周報【第13】期.2022年9月但從塔利班宣布禁止罌粟的種植禁令時間看，主要的罌粟作物已經(jīng)收獲，“……所以禁令對產(chǎn)量不會產(chǎn)生重大影響?！币虼税⒏缓箛鴥?nèi)仍然囤積著大量鴉片。俄羅斯外交部新挑戰(zhàn)和威脅問題司司長弗拉基米爾·塔拉布琳在接受采訪時表示，塔利班已經(jīng)開始打擊毒品，但是自其執(zhí)政以來從阿富汗流向中亞的毒品在大幅增加，塔吉克斯坦繳獲阿富汗毒品數(shù)量是去年同期的14.5倍。(4)周潔 胡嘉琛.從阿富汗流向中亞的毒品大幅增加[EB/OL].衛(wèi)星網(wǎng).202年8月17日。由此可見阿富汗毒情形勢不容樂觀。

隨著阿富汗境內(nèi)毒品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，在過去的幾年中出現(xiàn)了數(shù)百個冰毒實驗室，由此可見阿富汗境內(nèi)毒品問題并不會隨著種植面積的減少而好轉(zhuǎn)。據(jù)聯(lián)合國2021年毒情報告顯示，阿富汗2021年非法種植罌粟的土地面積是該國有記錄以來第三高，較2020年相比增加了37%，占2020年全球鴉片總生產(chǎn)數(shù)的85%。(5)2021年世界毒情報告.聯(lián)合國毒品犯罪辦公室.2021年。由此推測此次塔利班執(zhí)政后，受歷史因素與現(xiàn)實原因的影響，國內(nèi)鴉片的儲備量仍然較大，之前已經(jīng)形成的販毒通道以及其之前所經(jīng)營的制毒場所，不會隨著塔利班的執(zhí)政而快速消失，或者說消失需更長時間。

(三)阿富汗毒品問題的趨勢

1.恐怖主義與毒品結(jié)合更為密切

當(dāng)前阿富汗境內(nèi)恐怖組織不容小覷，恐怖組織勢力遍布多省，“基地”組織目前分布在阿富汗的巴達赫尚、法里亞布、加茲尼、拉格曼、楠格哈爾、卡皮薩、努里斯坦、潘杰希爾、帕爾萬、塔哈爾、烏魯茲甘和扎不爾等15省；“伊斯蘭國呼羅珊分支”主要在庫納爾省和楠格哈爾省，其他小分隊和小團體分布在阿富汗全國各地；“東突”主要盤踞在阿富汗巴達赫尚及周邊省份；“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”多分布在巴德吉斯省。據(jù)此分析，多數(shù)恐怖勢力盤踞在阿富汗北部、東部及東南部、西部地區(qū)，與猖獗的毒品走私販賣的北部線路、南部線路、西部線路相吻合，這就為毒恐合流提供了便利條件。塔利班執(zhí)政后宣稱與恐怖組織劃清界限，打破了此前塔利班與恐怖組織之間寄生、互利合作、和平共生的關(guān)系模式?！耙了固m國呼羅珊分支”對塔利班敵對沖突更加明顯，隨著雙方的較量，“伊斯蘭國呼羅珊分支”需要籌措大量的資金來確保其開銷，并對此前塔利班通過毒品經(jīng)濟獲得大量資金的方式覬覦已久。阿富汗境內(nèi)的恐怖組織，無論是“基地”組織還是“東突”“烏伊運”，對籌措資金的過程都涉獵“毒品犯罪”領(lǐng)域。

2.阿富汗境內(nèi)傳統(tǒng)毒品轉(zhuǎn)向合成毒品的趨勢加大

阿塔政府執(zhí)政后，對外宣稱要全力開展打擊毒品犯罪，通過一年努力效果明顯。但當(dāng)前阿富汗境內(nèi)的毒情形勢正由生產(chǎn)傳統(tǒng)毒品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)合成毒品，據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的2021年阿富汗鴉片種植和生產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年阿富汗鴉片收成為6800噸，其中5400至5 700噸可能用于生產(chǎn)純度在50%至70%之間的海洛因。(6)2021年阿富汗鴉片種植和生產(chǎn)調(diào)查報告.聯(lián)合國毒品犯罪辦公室.2021年。隨著新型毒品在世界毒品市場上更受歡迎，冰毒正在以創(chuàng)紀(jì)錄的速度發(fā)展，據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示自2018～2021年以來，在阿富汗與塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗三國邊境處繳獲大量海洛因和冰毒數(shù)量不斷增加，發(fā)展勢頭迅猛(如圖一所示)。(7)2021年世界毒情報告.聯(lián)合國毒品犯罪辦公室.2021年。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021年開始，在陸路車輛中繳獲的海洛因和冰毒都在明顯增加，由此可以見阿富汗新型毒品正在興起，也足以說明當(dāng)前境內(nèi)傳統(tǒng)毒品轉(zhuǎn)向合成毒品的趨勢進一步加大。

圖一：2018～2021年，距離阿富汗2000公里處繳獲大量海洛因和冰毒

3.中小規(guī)模販毒活動持續(xù)發(fā)生

阿富汗毒品在世界毒品市場上占據(jù)了較大比重，擁有三條成熟的販毒通道。據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室公布，在阿富汗鴉片販運路線上，有關(guān)國家聯(lián)系的販運集團影響范圍數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至2021年3月最常見的販運者按國籍分列涉及離阿富汗最近的海洛因緝獲個案集中分布在中層規(guī)模和小規(guī)模分層中(如圖二所示)。(8)2021年世界毒情報告.聯(lián)合國毒品犯罪辦公室[EB/OL].2022年。由此可見中、小規(guī)模性毒品犯罪活動仍然占據(jù)主要。

二、對阿富汗毒品問題造成影響的因素

(一)族群政治與現(xiàn)代政治博弈為毒品走私提供喘息機會

阿富汗是一個部族框架下發(fā)展起來的政治國家，部族權(quán)利對阿富汗政權(quán)影響較大，重大現(xiàn)實問題要聽取支爾格會議(部族長老會議)意見。進入20世紀(jì)阿富汗再次動蕩，各部族以各種形式參加“民族國家”建構(gòu)，形成了以部族為基礎(chǔ)的政治權(quán)力大于總統(tǒng)權(quán)力的特點，總統(tǒng)既是部族成員也是部落成員，其政治統(tǒng)治基礎(chǔ)來源于本部族和本部落的支持，各部族更傾向于推舉本部族人員出任總統(tǒng)并為其謀取更大利益，最終導(dǎo)致官僚機構(gòu)成為了本族群發(fā)展壯大的一個“政府工具”，此種利己主義主導(dǎo)下的族群政治與現(xiàn)代政治建設(shè)之間的博弈為毒品發(fā)展提供了喘息機會。

(二)阿塔政府與國內(nèi)極端組織、恐怖組織的關(guān)系影響毒品發(fā)展

阿富汗部族之間的斗爭是阿富汗國內(nèi)動蕩的根本原因所在。當(dāng)前阿塔政府內(nèi)部受意識形態(tài)基礎(chǔ)和派系矛盾影響，內(nèi)部保守派與強硬派認(rèn)為塔利班在崛起過程中，極端恐怖組織都是自己的合作伙伴給予了幫助，當(dāng)前開展反恐活動必將會把“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”以及其他之前的伙伴關(guān)系拋棄，這會違背塔利班一直宣揚并嚴(yán)格遵循的普什圖瓦里準(zhǔn)則，會引起塔利班內(nèi)部派系的不團結(jié)。當(dāng)前塔利班政府雖然提出要與恐怖組織劃清界限，但在開展打擊極端恐怖組織的過程中，只會盡快地消滅獨立性不強、組織人員較少、武裝反抗能力弱的部分組織。在打擊恐怖組織進程中，部分恐怖組織可能會延續(xù)塔利此前生存之道，蟄伏于塔利班控制區(qū)的薄弱地帶，組織壯大隊伍以及開展高利潤的犯罪活動，控制毒品通道，經(jīng)營“毒品工廠”，為毒品犯罪保駕護航等方式獲取資金，不斷壯大組織，與塔利班對抗，實現(xiàn)國家政權(quán)的掌握。

(三)阿富汗貧困問題刺激毒品走私

塔利班執(zhí)政后阿富汗社會穩(wěn)定有所好轉(zhuǎn)，但貧困問題依然沒有顯著改善，盡管有一些國家伸出了援助之手但無法改變當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。2022年1月以來，在阿富汗特別信托基金(STFA)的援助下，毒品和犯罪問題辦公室已經(jīng)支持了赫爾曼德省和坎大哈省 3631 多個易受罌粟生產(chǎn)和貿(mào)易影響的家庭，確保數(shù)百萬阿富汗家庭在擺脫罌粟種植的同時避免挨餓。(9)后院家禽養(yǎng)殖改善了赫爾曼德省女戶主家庭的糧食安全.[EB/OL]. Babri Bibi 的故事https：//www.unodc.org/afghanistan/en/frontpage/2015/backyard-poultry-farming-improves-food-security-of-female-headed-family-in-helmand--babri-bibis-story.html同年5月在喀布爾聯(lián)合國大院舉辦了為期兩天的展覽，來自多個省份26 名中小型企業(yè)家 (SME)參加，巴達赫尚、巴米揚、赫拉特、喀布爾和楠格哈爾都參加了展覽。(10)毒品和犯罪問題辦公室在喀布爾舉辦了為期兩天的女企業(yè)家產(chǎn)品展.[EB/OL]. https：//www.unodc.org/afghanistan/en/frontpage/2015/unodc-organized-two-day-products-exhibition-for-women-entrepreneurs-in-kabul.html從參展的省份分布情況分析，以喀布爾為中心輻射至周邊省份，南部省份參加較少。事實證明阿富汗經(jīng)濟發(fā)展可能存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，及貧困人口龐大。為改變生活現(xiàn)狀，毒品犯罪的暴利性很可能會誘發(fā)大量的毒品走私案發(fā)生。

三、阿富汗毒品問題對我國的影響

(一)阿富汗毒品產(chǎn)量居高，新疆禁毒壓力增大

近年來阿富汗鴉片種植面積大且產(chǎn)量高，據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室估計，2021年阿富汗種植罌粟的面積達17.7萬公頃，生產(chǎn)的鴉片可以產(chǎn)出600噸海洛因；聯(lián)合國執(zhí)行摘要所涉政策問題2022 年世界毒品問題報告中公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年阿富汗鴉片產(chǎn)量占據(jù)了全球非法鴉產(chǎn)量的86%。(11)聯(lián)合國執(zhí)行摘要所涉政策問題2022 年世界毒品問題報告[EB/OL].https：//www.unodc.org/unodc/site-search盡管阿富汗塔利班新聞發(fā)言人扎比胡拉·穆賈希德(Zabihullah Mujahid)宣布，要大力開展禁毒工作，但是此時阿富汗鴉片的收割已經(jīng)全部結(jié)束。此次宣布對鴉片產(chǎn)量的影響不大，鴉片仍然處于高產(chǎn)量狀態(tài)下。如此高產(chǎn)量的鴉片所加工成的毒品必然會外流，可能會造成使用阿片制劑的人數(shù)增加，且使用阿片制劑的頻率增加，同時阿片劑販運和相關(guān)犯罪活動也會隨之增加。阿富汗毒品外流主要利用周邊第三國家陸運、空運、海運和物流寄遞外流至我國，阿富汗毒品進入我國最直接的通道就是利用中巴經(jīng)濟走廊和通過吉爾吉斯斯坦。2018年阿富汗籍販毒人員亞森·沙納依先后三次以體內(nèi)藏毒的方式經(jīng)巴基斯坦轉(zhuǎn)運，攜帶阿富汗海洛因入境，第三次攜帶毒品入境時在新疆被抓獲。此前受新冠肺炎疫情影響，傳統(tǒng)陸路口岸及航空口岸走私毒品的難度加大，郵路、水路受影響較小，深得毒販青睞。由此可見，阿富汗高產(chǎn)量的鴉片加工成海洛因及其他毒品后，通過多線路販運至新疆，也充分說明了販毒分子試圖打開，經(jīng)新疆向我國走私販賣毒品的通道。

(二)阿富汗毒品販賣線路多變，攔截打擊困難

中亞地區(qū)既是毒品消費市場之一，也是阿富汗毒品銷往世界各地的一個重要通道。阿富汗毒品販運路線主要有西部路線(巴爾干路線)、北部路線、南部線路。中國與阿富汗相接壤的瓦罕走廊是我國古代向西貿(mào)易來往、文化交流的必經(jīng)之路。如今陸路口岸的建成使用，杜絕了非法貿(mào)易(如毒品)，由此產(chǎn)生了其他毒品販賣通道，以及形成了借助第三國進入我國的販賣路線，使我國邊境管控及打擊毒品犯罪的壓力增加。

1.毒販經(jīng)陸路口岸販賣毒品至我國的路線主要是，經(jīng)巴基斯坦進入新疆或經(jīng)烏茲別克斯坦-哈薩克斯坦-吉爾吉斯斯坦進入新疆。隨著后疫情時代的到來，紅旗拉普口岸對人員、貨物出入境的通關(guān)已經(jīng)恢復(fù)，與巴基斯坦貿(mào)易往來更加頻繁，可能會造成毒品通過貨車夾帶的方式進入新疆的風(fēng)險會不斷加大。同時，有研究表明毒販經(jīng)霍爾果斯、阿拉山口等口岸以鐵路運輸夾帶的方式，將毒品運輸至我國新疆的風(fēng)險也正在增加。

2.毒販采用空中通道(航空)將毒品販運至我國的路線主要是，阿富汗-巴基斯坦-廣東省；阿富汗-北京、上海、廣東。早在2008年國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會時，就明確講到阿富汗毒品通過空中通道(航空)將毒品直接空運至北京、上海、廣東，對我國危害越來越大。截止2020年，我國毒情報告再次公布了以阿富汗為中心的“金新月”毒品販運至我國內(nèi)地的販毒網(wǎng)絡(luò)團伙，已經(jīng)形成且分工明確、較為穩(wěn)定。

3.近年來毒販采取海上運輸?shù)姆绞綄⒍酒坟溬u至我國的路線主要是，阿富汗毒品通過其他國家迂回至東南亞中轉(zhuǎn)，由香港、 澳門及廣西等地進入我國。2021年7月，香港海關(guān)從巴基斯坦進口的棉紗中查獲了約220公斤疑似氯胺酮，這是香港海關(guān)自 2012年5月以來破獲的最大海路販運氯胺酮案件。

4.隨著物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，毒販越來越青睞物流寄遞方式販毒。據(jù)有關(guān)資料顯示，阿富汗毒品進入我國的郵寄線路是，印度至廣州、佛山、深圳、東莞和嘉興；孟加拉國至廣州、義烏、福州和上海；馬來西亞至義烏、佛山、珠海和湖州；巴基斯坦至廣州；肯尼亞至東莞等線路。(12)鄭廷彰，宋繼軍，索金玲，等. 阿富汗塔利班執(zhí)政時期毒品問題分析及我國口岸風(fēng)險防控研究[J]. 海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2022，43(05).

由此可見，阿富汗毒品通過陸、海、空和物流寄遞行業(yè)入境我國的線路已經(jīng)形成，正在全方位、多渠道將毒品販運至我國，入境毒品藏匿方式更加隱秘，販毒人員成分更加復(fù)雜，造成我國在攔截打擊毒品方面的困難加大。

(三)阿富汗毒品販賣活動，嚴(yán)重威脅新疆長治久安

阿富汗處于中東、中亞和南亞國際恐怖主義“弧形地帶”的中樞紐位置，其宗教特點為我國恐怖勢力的滋生和擴散提供了“土壤”。(13)梁治寇.對當(dāng)前公安反恐情報工作的幾點思考——國際恐怖主義活動“弧形地帶”及其影響分析[J].公安研究，2007，(05).阿富汗國內(nèi)恐怖組織涉獵毒品犯罪活動，給我國國家安全帶來了安全隱患。隨著國際反恐形勢的變化，新疆“三股勢力”通過阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家，從事毒品販賣活動獲取大量資金，購買武器彈藥實施暴力恐怖、民族分裂活動。盤踞在哈薩克斯坦的“維吾爾人民黨”頭目卡哈爾曼·胡加別爾地尤夫派人入境組建販毒團伙，試圖通過邊境口岸向我國偷運毒品，“三股勢力”通過毒品販賣大肆斂財為其實施恐怖活動提供資金支持，(14)邊振輝. 金新月毒品滲透對新疆禁毒工作的影響[J]. 求實，2009，(02).加之新疆與周邊8個國家接壤，有9個跨界民族，跨界民族之間在語言、宗教、文化、習(xí)俗上有著千絲萬縷的聯(lián)系，使得新疆毒情形勢及社會面臨的安全形勢更加嚴(yán)峻，對新疆的長治久安和政治穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(四)阿富汗毒品助推了我國內(nèi)地部分省份毒品泛濫

受地緣因素的影響，阿富汗毒品借助第三國陸路口岸向我國新疆不斷滲透，給新疆毒情形勢造成了一定的影響。同時，阿富汗毒品通過第三國航空、海上線路進入我國廣東省，對我國廣東省毒品泛濫起到了推波助瀾的作用。廣東省內(nèi)非洲籍人員從事販毒活動較為活躍。如，尼日利亞人員為了獲得高額報酬，充當(dāng)毒販馬仔鋌而走險，向廣東黑人聚居地實施毒品販賣活動；廣東靠近港、澳地區(qū)，此兩地受歷史原因的影響毒情形勢也不容樂觀。加之海南自由貿(mào)易港的建設(shè)海上航線逐漸增多，毒品進入我國內(nèi)地會隨著航線的開通逐漸增加。2018年，中國破獲“金新月”海洛因入境案件92起，繳獲“金新月”海洛因67.8公斤?！敖鹦略隆焙Ｂ逡蛉刖畴m查獲較少，但一直在嘗試迂回中東、西南亞、非洲國家，通過航空渠道“點對點”從廣東滲透入境。據(jù)2020年國家毒情報告公布數(shù)據(jù)顯示，我國繳獲“金新月”海洛因186公斤，同比上升了1.4倍。“金新月”海洛因主要從廣東走私入境，已形成分工明確、較為穩(wěn)定的販毒團伙網(wǎng)絡(luò)。雖然近幾年廣東繳獲來自“金新月”毒品的數(shù)量在減少，這與近幾年疫情有一定的關(guān)系。隨著后疫情時代的到來，廣東可能會出現(xiàn)疫情之前復(fù)雜的毒情形勢。

(五)販毒活動給“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素

毒品販賣活動影響我國與“一帶一路”沿線國家之間的密切合作與發(fā)展進程。截至2023年1月6日中國已經(jīng)同151個國家和32個國際組織簽署200余份“一帶一路”合作文件，其中與我國西部邊疆接壤的8個國家中7個國家簽署了合作備忘錄(如表二所示)。

表二 與我國新疆相接壤的國家在“一帶一路”倡議下簽訂合作文件一覽表(15)已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽[EB/OL]- 中國一帶一路網(wǎng) https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm 2022年

隨著經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展，阿富汗毒品問題給“一帶一路”建設(shè)的行穩(wěn)致遠帶來不利影響。巴基斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦都與阿富汗有著共同的邊界線，邊境地區(qū)地貌復(fù)雜難以形成有效管控。加之跨界民族存在及其他因素的影響，阿富汗國內(nèi)局勢以及阿富汗毒情現(xiàn)狀的變化會向邊界線兩側(cè)外溢，對中亞國家發(fā)展造成一定影響，繼而沖擊“一帶一路”倡議在中亞國家的高質(zhì)量發(fā)展。隨著航空、陸路、中歐班列鐵路的開通并不斷完善，我國對外開放的口岸在不斷增多，加大了與周邊國家的交流交往。在此過程中，毒品犯罪的國際化與恐怖活動，都將會給“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展帶來消極影響。

四、應(yīng)對阿富汗毒品問題的策略

(一)依托多邊國家合作倡議，完善區(qū)域禁毒合作

阿富汗毒品問題國際化對世界其他國家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，三條販毒線路過境周邊國家，對周邊國家的影響更為直接，因此亟須加強區(qū)域間合作，合力打擊毒品犯罪，才能有效應(yīng)對毒品犯罪帶來的影響。要緊緊依托聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的國際平臺、非法販運麻醉藥品的中亞區(qū)域信息和協(xié)調(diào)中心、歐亞反洗錢與反恐融資小組(EAG)、上海合作組織(SCO)、集體安全條約組織(CSTO)、國際刑警組織(ICPO)等，促進國家間充分利用《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》《有組織犯罪公約》和《反腐敗公約》等國際公約，(16)概述 https：//www.unodc.org/rpanc/en/tests/overview.html制定出司法方面的合作框架，特別是具體措施方面更加靈活的合作方法。

針對毒品來源國、過境國和目的地國之間，信息共享交流以及在打擊毒品犯罪中法律互助、引渡和跨界民族毒品走私案件中控制交付程序等方面合作。不斷完善反洗錢合作機制，在符合本國法律基本原則上，不以定罪為依據(jù)查明、凍結(jié)、扣押和沒收犯罪所得收益的法律措施，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立專門財務(wù)情報分析機構(gòu)，定期對執(zhí)法和司法人員進行反洗錢技術(shù)方面專門培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)和制止洗錢新方法和技術(shù)，對販毒、轉(zhuǎn)移前體和濫用網(wǎng)絡(luò)空間、轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)和支付卡所產(chǎn)生的資金進行打擊。發(fā)揮2019年在烏茲別克斯坦首都塔什干，由七國簽署的中亞禁毒區(qū)域合作諒解備忘錄簽約國決定加強打擊販毒中的各項規(guī)定，各國家積極制定打擊阿富汗毒品犯罪路線在本區(qū)域的合作舉措。(17)中亞禁毒區(qū)域合作諒解備忘錄簽約國決定加強打擊販毒[EB/OL]-新華網(wǎng) http：//www.xinhuanet.com/world/2019-05/03/c_1124447128.htm加快完善中亞國家關(guān)于禁毒信息協(xié)調(diào)中心的建設(shè)步伐，提高區(qū)域間在應(yīng)對毒品問題上的技能、意識、協(xié)作和標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，為國家間聯(lián)合打擊毒品犯罪提供毒情調(diào)查、證據(jù)搜集、情報等支持。充分利用聯(lián)絡(luò)官辦公室的優(yōu)勢制定出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的國家間打擊毒品犯罪法律，并定期開展專門執(zhí)法培訓(xùn)。根據(jù)沿線國家在販毒路線的位置，建立聯(lián)合調(diào)查和執(zhí)法人員小組，處理跨境販毒和有組織犯罪問題，提升跨境毒品犯罪打擊力度。(18)趨勢和影響 https：//www.unodc.org/rpanc/en/trends-and-impacts.html

(二)突出禁毒技術(shù)與情報賦能，構(gòu)建嚴(yán)密防線

阿富汗毒品嚴(yán)重威脅著我國國民健康和安全福祉。當(dāng)前我國受來自國際三大毒源地的影響，加之國內(nèi)合成毒品、新精神活性物質(zhì)及替代品種類增多，國際國內(nèi)毒販為逃避打擊，不斷翻新販毒手法，有效打擊毒品犯罪面臨著嚴(yán)峻考驗。當(dāng)前我國西北邊疆地區(qū)在打擊毒品能力方面與內(nèi)地省份相比有一定差距，要加快西北邊疆地區(qū)毒品打擊能力建設(shè)和毒品預(yù)防能力建設(shè)，堅持關(guān)口前移，情報主導(dǎo)，構(gòu)建情報、指揮、行動一體化運轉(zhuǎn)機制；加大各省之間在打擊毒品犯罪中的技術(shù)互助；加大對“金新月”地區(qū)毒品打擊具體措施的研究，筑起“金新月”毒品走私滲透的立體化嚴(yán)密防范體系。

高效利用聯(lián)絡(luò)官辦公室職能作用，促進毒源國、過境國和目的地國之間的情報交流，加強各參與國與毒品相關(guān)犯罪的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，對麻醉藥品和精神藥物販運的性質(zhì)、使用、程度和影響進行分享，確保在國家一級制定適當(dāng)?shù)某绦蛐院蛯嵸|(zhì)性實施方案，加強國家間警察學(xué)校及邊疆緝毒民警的培訓(xùn)與交流，充分了解鄰國警務(wù)工作模式以及打擊毒品犯罪手段，獲取情報所使用的技術(shù)等，吸取經(jīng)驗并為周邊國家提供我國方案和智慧。

(三)建立部門協(xié)作機制，提高打擊毒品犯罪能力

隨著近年來對外開放的力度不斷加大，以及中國與其他國家友好關(guān)系的形成，大量外籍人員進入廣東，據(jù)我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東外籍人員增長數(shù)量居于首位，與第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示增長了5.7%(19)普查數(shù)據(jù) - 國家統(tǒng)計局 http：//www.stats.gov.cn/sj/pcsj/。受廣東本地毒情的影響(如惠州、陸豐等地)，外籍人員利用當(dāng)?shù)囟厩樘攸c開展販毒活動，導(dǎo)致廣東成為我國毒情最嚴(yán)重、最復(fù)雜，毒販最集中、販毒活動最活躍的省份之一。因此，對于外籍人員的管理，一要建立多部門協(xié)作機制，整合信息資源，不斷完善人口信息系統(tǒng)人員信息的整合與規(guī)范，建立長效的人口動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“人來登記、人走注銷、一人一冊”的監(jiān)管機制。二要堅持情報關(guān)口前移，不斷提高辦案人員主動打擊毒品的能力，堅持?jǐn)嘣辞辶?，通過物建秘密力量，準(zhǔn)確掌握販毒動態(tài)，實現(xiàn)“打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)、抓毒梟、斬毒鏈、繳毒資”的戰(zhàn)果。三要開展大排查、大整治力度，對涉毒人員實現(xiàn)常態(tài)化管控，對販毒人員重點關(guān)注。通過數(shù)據(jù)分析排查吸毒人員獲取毒品手段及毒販的販毒通道和販賣場所，制定相應(yīng)的預(yù)防及打擊措施，最大限度阻礙吸毒者與販毒者之間交易，不斷提高預(yù)防打擊外國人在廣東地區(qū)涉毒犯罪的能效，實現(xiàn)毒品販賣與交易高效動態(tài)管控。

(四)依托“一帶一路”倡議，促進沿線國家打擊毒品方案的形成

積極發(fā)揮好2013年習(xí)近平總書記訪問中亞國家時，提出的“一帶一路經(jīng)濟帶”重大倡議。作為“一帶一路”發(fā)展的倡議國，充分依托《上海合作組織》加大沿線國家毒情現(xiàn)狀研究和國家打擊販毒方案制定，避免出現(xiàn)聯(lián)合國之前所提出的規(guī)定措施在實施過程中出現(xiàn)的問題。通過召開“上海合作組織成員國元首理事會”，提高對陸?？肇溸\麻醉藥品和精神藥物問題作出協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)，彌補在調(diào)查、攔截和起訴販運者方面司法差距。通過沿線國家共同努力，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供保障，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

阿富汗毒品問題不是個別國家的問題，也不是地區(qū)問題而是世界問題。打擊以阿富汗為中心的“金新月”地區(qū)毒品問題需要國際社會多方合作。當(dāng)前塔利班執(zhí)政后打擊毒品犯罪成果與前景不容樂觀，國內(nèi)毒品問題既有來自國際大環(huán)境的挑戰(zhàn)，也有來自國內(nèi)積重難返的老問題，這給全人類互相依賴為基礎(chǔ)的國際交往以及絲綢之路沿途增加了許多不穩(wěn)定因素，給我國也帶來風(fēng)險隱患，要充分依托“一帶一路”倡議，加快“金新月”地區(qū)毒品治理，推動人類命運共同體建設(shè)。