工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)研究

鄒從歡

（清邁環(huán)?？萍冀K有限公司，江蘇 揚(yáng)州 211900）

引言

城市環(huán)境受工業(yè)和建筑業(yè)的影響，需要建立起一個(gè)聯(lián)動(dòng)的管理評(píng)價(jià)體系，同時(shí)將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)納入管理評(píng)價(jià)體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)，提升城市環(huán)境質(zhì)量，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生活、工作環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)居民人身健康的保護(hù)，保障城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的保障，推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展[1]。目前江蘇省生態(tài)局已發(fā)布關(guān)于實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的相關(guān)文件，并給出了區(qū)域試點(diǎn)名單，具體如下表1所示，這也顯示出我國(guó)對(duì)于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目納入管理評(píng)價(jià)體系十分重視。

表1 江蘇省實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)區(qū)域部分名單

1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)研究的必要性

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系相關(guān)制度在我國(guó)有30多年的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程，在相關(guān)管理措施、手段、技術(shù)方面已經(jīng)形成了一套較為完備的管理體系，并且已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境管理的主要措施，在避免建筑項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重污染、影響環(huán)境質(zhì)量方面起到了積極作用，保障了我國(guó)建筑事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等相關(guān)法律條文，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)控。在相關(guān)政策規(guī)則中詳細(xì)規(guī)定了，目前在我國(guó)市級(jí)以上的地方人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃的同時(shí)就必須要開(kāi)展好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。早在2003年，我國(guó)政府就頒布了第一個(gè)能夠廣泛適用于地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的環(huán)境導(dǎo)則，即《開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T131-2003）。僅在三年后，我國(guó)環(huán)保部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的通知》，進(jìn)一步完善了關(guān)于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境監(jiān)測(cè)方式與技術(shù)手段。在2011年，環(huán)保部又相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》和發(fā)改委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的通知》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)，明確強(qiáng)調(diào)了要將區(qū)域性的開(kāi)發(fā)完全納入環(huán)境管理評(píng)價(jià)體系之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境的全面監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在沒(méi)有同步開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大的改變，但是沒(méi)有重新進(jìn)行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的，有關(guān)部門將不予受理其環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)文件。根據(jù)這些規(guī)定可以看出，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)的法律法規(guī)，力圖將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行深度綁定，實(shí)行前置審批[2]。

在具體實(shí)施工作中，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建筑項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估具備一定的共性，思路、方法存在重合，但同時(shí)也存在不同（如表2）。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是一種結(jié)構(gòu)性的評(píng)價(jià)方式，偏重于從整體進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的思考和評(píng)價(jià)，以宏觀角度為主，從宏觀視角對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，在這一過(guò)程中不僅要關(guān)注能夠直接發(fā)現(xiàn)的直觀影響，還要關(guān)注工業(yè)園區(qū)建設(shè)后長(zhǎng)期運(yùn)行對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的間接影響，它的整體關(guān)注重點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃對(duì)周圍環(huán)境的影響評(píng)價(jià)方面，其主要目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。建筑項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)更加注重實(shí)踐的功能性，注重對(duì)項(xiàng)目所在地局部環(huán)境的影響，主要是對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，從而根據(jù)實(shí)際情況提出具體的、普適性強(qiáng)的、有效的解決污染、保護(hù)環(huán)境的措施[3]。

表2 項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

綜上所述，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建筑項(xiàng)目環(huán)境影響是不同層次的評(píng)價(jià)體系，二者之間有共性，但又有一定的差異。為了更好地保護(hù)城市環(huán)境，就需要加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，建設(shè)起一套聯(lián)動(dòng)措施，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境與條件，助推城市經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)研究面臨的問(wèn)題

2.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)序不銜接

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)之前就需要納入考慮范圍之內(nèi)，才能夠更好地在決策過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮，促使整個(gè)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃能夠更加符合環(huán)保要求。建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是要放在規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)之后，以規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)為前提和基礎(chǔ)，在建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是整體的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的具體化實(shí)踐。但是就目前我國(guó)實(shí)際的規(guī)劃與施工現(xiàn)狀來(lái)看，卻是將兩者的位置進(jìn)行了顛倒，往往先進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)再進(jìn)行整體規(guī)劃，或者還可能存在有整體規(guī)劃，但是沒(méi)有進(jìn)行整體的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在這種情況下，整體規(guī)劃和整體規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)完全滯后于項(xiàng)目環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)因此難以發(fā)揮自身宏觀指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，難以為具體的建筑項(xiàng)目提供依據(jù)和參照。這兩個(gè)環(huán)節(jié)的顛倒，還會(huì)導(dǎo)致這兩個(gè)環(huán)節(jié)之間難以進(jìn)行連接，嚴(yán)重影響了二者之間的聯(lián)動(dòng)研究。

2.2 規(guī)劃存在不確定性，規(guī)劃環(huán)評(píng)無(wú)法發(fā)揮指導(dǎo)作用

現(xiàn)實(shí)環(huán)境的復(fù)雜性，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃存在著一些不確定性，這就導(dǎo)致部分規(guī)劃在具體的建筑實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)重大的變動(dòng)或者是明顯的調(diào)整，但是開(kāi)展規(guī)劃相關(guān)工作的單位未能及時(shí)根據(jù)新的發(fā)展情況重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，導(dǎo)致在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中還沿用著原本的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，難以繼續(xù)適配目前的實(shí)際情況，從而嚴(yán)重影響了兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而影響了對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)。

2.3 環(huán)評(píng)上審查過(guò)程出現(xiàn)“宏微倒掛”現(xiàn)象

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃存在著不同層級(jí)，對(duì)其進(jìn)行審批時(shí)也需要不同層級(jí)單位的審批，因此存在著專項(xiàng)規(guī)劃必須交由規(guī)劃工業(yè)園所在地的市級(jí)以上相關(guān)單位進(jìn)行審批，還需要由相關(guān)環(huán)保部門牽頭，召集相關(guān)部分負(fù)責(zé)人員和相關(guān)的專家形成針對(duì)性的專業(yè)評(píng)審小組，對(duì)上交的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)地審查。而在通常情況下，建筑項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要由國(guó)家和省級(jí)相關(guān)單位進(jìn)行審查。在審批單位不同、審批要求存在差異的情況下，進(jìn)一步加大了這兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)難度。

2.4 規(guī)劃環(huán)評(píng)無(wú)法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中的相關(guān)制度規(guī)定，建筑項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以根據(jù)工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析、驗(yàn)證結(jié)果進(jìn)行一定程度上的合理簡(jiǎn)化。但是在實(shí)際的建筑施工過(guò)程中，簡(jiǎn)化后的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容難以掌握和實(shí)踐。因此，通常情況下，建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制單位就存在著現(xiàn)實(shí)顧慮，在進(jìn)行建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行簡(jiǎn)化，也不敢隨意地進(jìn)行簡(jiǎn)化，反而會(huì)充分考慮各種情況，最終導(dǎo)致兩個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在大量的重復(fù)，造成了人力資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致兩個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)[4]。

2.5 規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)深度不協(xié)調(diào)

我國(guó)目前的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)則還不夠完善、全面，也沒(méi)有建立起相應(yīng)的規(guī)范體系，在對(duì)同一類型的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，會(huì)因?yàn)榫幹茊挝淮嬖诓町愋?，而?dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)的深度存在差異性，不利于規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)合規(guī)劃。

3 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)研究建議

基于上文提到的規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)過(guò)程中所遭遇的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了有針對(duì)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)效性的建議，建議如下：

3.1 通過(guò)嚴(yán)格管理，使規(guī)劃環(huán)評(píng)真正成為指導(dǎo)型評(píng)價(jià)

要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)，就需要各級(jí)政府部門中的環(huán)保相關(guān)部門明確自身在規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批、實(shí)施過(guò)程中的統(tǒng)一管理作用，在實(shí)際的項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，對(duì)沒(méi)有在項(xiàng)目環(huán)評(píng)之前進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不予受理。形成從環(huán)保部門到實(shí)際施工單位都能夠堅(jiān)持先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，后進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工作流程，促使二者之間保持正確的順序，使規(guī)劃環(huán)評(píng)真正成為指導(dǎo)型評(píng)價(jià)。

3.2 強(qiáng)化跟蹤評(píng)價(jià)，使規(guī)劃環(huán)評(píng)具有指導(dǎo)意義

因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜多樣性，在施工過(guò)程中可能產(chǎn)生巨大的變動(dòng)，因此就需要強(qiáng)化跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，從而保障環(huán)評(píng)的有效性和現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)這也是對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行反饋的一種重要手段。并且相關(guān)政府部門要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以法律的形式對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，并明確跟蹤評(píng)價(jià)范圍，促進(jìn)技術(shù)革新，保障整個(gè)跟蹤評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性，使規(guī)劃環(huán)評(píng)具有指導(dǎo)意義。

3.3 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)審查制度，使“宏微倒掛”問(wèn)題得以解決

對(duì)需要市級(jí)以上相關(guān)單位審批的專項(xiàng)規(guī)劃，專業(yè)的審查小組要就審查流程和審查內(nèi)容的相關(guān)要求進(jìn)行明確，避免因?yàn)閭€(gè)人原因?qū)е碌氖д`和遺漏，要對(duì)一些環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

3.4 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)，使項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容真正簡(jiǎn)化

在對(duì)兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批的過(guò)程中應(yīng)該分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的環(huán)節(jié)，形成兩個(gè)環(huán)節(jié)之間聯(lián)系的紐帶。要對(duì)兩者之間的相同內(nèi)容不斷地進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的加強(qiáng)，對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審批的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以根據(jù)實(shí)際情況和專家意見(jiàn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，避免人力資源的浪費(fèi)，在保障二者之間的聯(lián)系的同時(shí)，更好地節(jié)省時(shí)間成本，提高審批效率，從而促使實(shí)際建設(shè)工程的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和影響作用[5]。

3.5 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法和增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)水平

要提升相關(guān)單位從業(yè)人員的素質(zhì)，從而建立起更加優(yōu)秀的環(huán)評(píng)編制隊(duì)伍。相關(guān)從業(yè)人員不僅需要對(duì)環(huán)保知識(shí)熟練掌握，還要熟悉工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建筑行業(yè)施工、環(huán)境監(jiān)測(cè)方式，長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制等相關(guān)知識(shí)，由此才能更好地編制規(guī)劃環(huán)評(píng)，促使其能夠符合現(xiàn)實(shí)需要，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐工程中發(fā)揮指導(dǎo)作用，更好地保障城市環(huán)境，為居民提供更加高質(zhì)量的生活環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的雙贏。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)居民生活水平的提升，對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)高，國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的重視程度也在不斷提升，尤其是城市環(huán)境。因此，就需要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)，避免因?yàn)槌霈F(xiàn)大規(guī)模污染而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民日常生活帶來(lái)不利影響，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。