淺析韶關(guān)市輻射環(huán)境質(zhì)量及監(jiān)管情況

陳 俊，姜小嵎

（1.廣東省韶關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，廣東 韶關(guān) 512000；2.廣東省礦產(chǎn)應(yīng)用研究所，廣東 韶關(guān) 512000）

引言

截至2022年底，韶關(guān)市登記在全國核技術(shù)利用輻射安全系統(tǒng)的放射源使用單位共有15家，合計101枚放射源，主要用于伽馬刀及同位素液位計，全部在用狀態(tài)；系統(tǒng)登記的醫(yī)療機構(gòu)共87家，合計射線裝置292臺，其中在用的279臺，非在用13臺。同時，韶關(guān)地區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有3個鈾礦山（分布在翁源縣、南雄市、仁化縣），其中翁源縣、南雄市兩個地方的鈾礦山已暫停開采。此外，還有兩家伴生放射性礦開發(fā)企業(yè)（分布在樂昌市與乳源縣）。廢棄源或無主源已全部移交有資質(zhì)單位進行處置，廢舊放射源送貯率為100%。

1 現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)隊伍與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)情況

韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立“監(jiān)測與應(yīng)急科”，輻射監(jiān)管專職1人。逐漸形成了以“一科、一中心站”為中心的管理格局。三區(qū)七縣各分局在相關(guān)的科室（股）設(shè)立了輻射安全監(jiān)督崗位，兼職人數(shù)約11人。廣東省韶關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站（下稱“韶關(guān)駐市站”）目前仍是韶關(guān)市輻射環(huán)境監(jiān)測主要技術(shù)支持機構(gòu)，韶關(guān)駐市站現(xiàn)輻射監(jiān)測能力建設(shè)情況如下：（表1與表2）

表1 駐韶關(guān)站放射性監(jiān)測儀器設(shè)備情況表

目前，韶關(guān)駐市站已取得輻射實驗室資質(zhì)認(rèn)定證書，已有4人取得了廣東省輻射監(jiān)測人員上崗證，逐步建立起了一支素質(zhì)過硬、工作高效的輻射監(jiān)測隊伍。

1.2 輻射環(huán)境管理

1.2.1 行政審批

近幾年，隨著國家進一步推進簡政放權(quán)，省生態(tài)環(huán)境廳部分審批權(quán)限下放至地級市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)局針對輻射類型的審批權(quán)限增大，主要類型包括部分Ⅳ類放射源環(huán)評、驗收、Ⅲ類射線裝置輻射安全許可證等。我市近兩年新增審批大約80臺Ⅲ類射線裝置。審批下放，能夠促進提高基層輻射辦事人員的能力。

1.2.2 監(jiān)督檢查

按照省生態(tài)廳的年度監(jiān)督檢查計劃，參考《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例》《放射性物品運輸安全管理條例》等法律法規(guī)、文件，市生態(tài)局以“監(jiān)測與應(yīng)急科”牽頭，以“韶關(guān)駐市站”為技術(shù)依托，抽調(diào)各區(qū)縣分局骨干，成立核輻射安全檢查組，對全市的涉源單位開展輻射環(huán)境安全專項檢查行動。對涉及存放、使用放射源的水泥行業(yè)、木業(yè)加工、醫(yī)院、衛(wèi)生醫(yī)療所等單位進行現(xiàn)場檢查，重點核查涉源單位對放射源的使用和管理狀況，并做好現(xiàn)場詢問筆錄、拍照等工作，詳細(xì)掌握涉源單位使用管理放射源和貯存的確切情況，使涉源單位明確責(zé)任意識，做好安全防范措施，責(zé)任到人，確保輻射環(huán)境安全，消除隱患。

1.2.3 輻射監(jiān)測情況

1.2.3.1 電離輻射監(jiān)測情況

韶關(guān)市電離輻射省控點布設(shè)在武江區(qū)，2022年電離輻射環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率月均值范圍為80.5～88.1 nGy/h（見表3），2021年月均值范圍為74.0～78.7 nGy/h，監(jiān)測值處于韶關(guān)市本底水平，總體較為穩(wěn)定（見圖1）。

圖1 2021—2022年韶關(guān)市環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率月度變化圖

表3 2022年韶關(guān)市環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率監(jiān)測結(jié)果 單位：nGy/h

1.2.3.2 電磁輻射監(jiān)測情況

韶關(guān)市電磁輻射省控點布設(shè)在武江區(qū)，2022年電磁輻射環(huán)境質(zhì)量測點射頻電磁輻射水平均小于《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）中規(guī)定的頻率范圍30 MHz～3 000 MHz、電場強度12 V/m的標(biāo)準(zhǔn)限值（見表4），2021年電磁輻射環(huán)境質(zhì)量測點射頻電磁輻射水平也小于12 V/m的標(biāo)準(zhǔn)限值（見圖2）。

圖2 2021—2022韶關(guān)市電磁輻射監(jiān)測結(jié)果變化圖

表4 2022年韶關(guān)市電磁輻射監(jiān)測結(jié)果 單位：v/m

1.2.3.3 重點飲用水源地水質(zhì)輻射水平

韶關(guān)市2022年重點飲用水源地十里亭水質(zhì)輻射水平與上年相比無明顯變化（數(shù)據(jù)非公開化）?？偊?、總β監(jiān)測值均低于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）中規(guī)定的放射性指標(biāo)指導(dǎo)值，天然放射性核素鈾、釷濃度以及鐳-226活度濃度與1983—1990年全國天然放射性水平調(diào)查結(jié)果處于同一水平。人工放射性核素鍶-90活度濃度與上年處于同一水平，人工放射性核素銫-137未檢出。

1.2.4 輻射上崗證培訓(xùn)

加強持證上崗考核管理，市生態(tài)局每年有計劃地統(tǒng)計全市輻射從業(yè)人員上崗證持證上崗情況。會組織邀請省內(nèi)輻射機構(gòu)專家對全市輻射從業(yè)人員上崗證到期更換以及新進人員進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)并考核通過發(fā)證，確保從業(yè)人員都合法持證上崗。

1.2.5 應(yīng)急響應(yīng)

隨著全國生態(tài)環(huán)境部機構(gòu)垂管改革，很多原單位及部分人員出現(xiàn)變動，市生態(tài)局正在積極對原《韶關(guān)市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》進行修訂。組織骨干人員積極參加仁化縣轄區(qū)內(nèi)鈾礦山每次組織的輻射應(yīng)急演練，積極參加全省組織的“平安廣東-2020”Ⅱ類放射源輻射事故應(yīng)急演習(xí)等，主動走出去交流學(xué)習(xí)，以鍛煉隊伍。

2 輻射電離水平

監(jiān)測結(jié)果表明，我市環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定。大氣中環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率處于本底漲落范圍內(nèi)，未見異常。

電磁輻射環(huán)境持續(xù)達標(biāo)。監(jiān)測點射頻電場強度值均小于《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）中規(guī)定的公眾暴露限值。

重點飲用水源地十里亭水質(zhì)保持穩(wěn)定。測量點總α、總β監(jiān)測值均低于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）中規(guī)定的放射性指標(biāo)指導(dǎo)值，天然放射性核素鈾、釷濃度以及鐳-226活度濃度與1983～1990年全國天然放射性水平調(diào)查結(jié)果處于同一水平。人工放射性核素鍶-90活度濃度與上年處于同一水平，人工放射性核素銫-137未檢出，未見異常。

3 監(jiān)管存在的問題

目前我市放射源及射線裝置的環(huán)境安全監(jiān)管工作整體上是良好的，但仍然存在一些問題。

一是人員隊伍素質(zhì)亟須提高，核輻射專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。市生態(tài)局目前只設(shè)置了一名兼職人員負(fù)責(zé)全市的核安全監(jiān)管工作，且沒有配備相關(guān)檢測設(shè)備，只有一臺非常老舊的劑量率報警器，沒有配備專門的防護特種車輛。區(qū)、縣級分局核輻射工作人員絕大部分是兼職，且都是非核專業(yè)出身，絕大部分連劑量率報警器都未配備，這導(dǎo)致日常檢查工作頻次低，且容易出現(xiàn)安全隱患。此外，核技術(shù)是一門非常專業(yè)的學(xué)科，現(xiàn)有監(jiān)管人員所學(xué)的專業(yè)大部分是常規(guī)環(huán)境學(xué)科，專業(yè)素質(zhì)難以達到現(xiàn)階段核輻射監(jiān)管工作新要求。

二是涉射線裝置企事業(yè)單位逐步增多。2022年射線裝置在2021年基礎(chǔ)上新增95臺，其中Ⅲ類射線裝置占主要部分，特別是新建立的醫(yī)院新增最多，且都辦理了輻射安全許可證。但是新建立的醫(yī)院管理人員由于剛剛上崗，其防護安全意識不夠，加之輻射安全管理制度不完善，且各醫(yī)院分布廣，監(jiān)管任務(wù)繁重，現(xiàn)有輻射監(jiān)管人員數(shù)量非常有限，難以做到全面監(jiān)管。

三是輻射應(yīng)急演習(xí)頻次不夠。近幾年，市生態(tài)局組織的輻射應(yīng)急演習(xí)幾乎沒有，大部分都是外出觀摩學(xué)習(xí)別的城市的演習(xí)，反而在運行的鈾礦山會自發(fā)組織小范圍應(yīng)急演習(xí)。因我市現(xiàn)存有三個鈾礦山，有兩個已經(jīng)暫停，近幾年我市暴雨天氣時有發(fā)生，山洪水災(zāi)頻繁，鈾礦山尾礦庫一方面面臨泄洪壓力，另一方面擔(dān)憂泄洪流失的礦渣會污染河流，這就要求市局與企業(yè)共同做好監(jiān)控工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，共同建立應(yīng)對機制以及鈾礦山輻射安全防控體系。

四是宣傳工作還有待加強。近年來，市生態(tài)局在常規(guī)生態(tài)環(huán)境方面的宣傳做出了很大貢獻，但是在核輻射方面宣傳的內(nèi)容較少。特別是目前變電站、通信設(shè)施等建設(shè)越來越多，我市電磁輻射引起的糾紛事件在逐年遞增，電磁輻射公眾關(guān)注度提高，公民意識增強，輻射宣傳工作面臨新的挑戰(zhàn)，新的壓力。

4 應(yīng)對措施

為了更好地監(jiān)督管理我市輻射環(huán)境質(zhì)量，市生態(tài)局采取以下措施。

一是把關(guān)好源頭。堅持依法行政，審評從嚴(yán)，切實做到源頭從嚴(yán)；堅持監(jiān)督從嚴(yán)，例行檢查制度化，做到現(xiàn)場檢查全過程嚴(yán)控；堅持執(zhí)法從嚴(yán)，針對違規(guī)行為和安全隱患“零容忍”，嚴(yán)格執(zhí)法，保障輻射安全監(jiān)管職責(zé)的有效履行。

二是加強人員隊伍能力建設(shè)。利用生態(tài)系統(tǒng)垂改良機，增加輻射專職人員，解決缺人的短板。強化輻射安全監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，按季度舉辦輻射安全監(jiān)督學(xué)習(xí)班，邀請省內(nèi)外專家授課，重點學(xué)習(xí)現(xiàn)行法律法規(guī)、放射性常識、輻射監(jiān)測與防護等內(nèi)容。組織人員走出去交流，加大對輻射從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，定期開展輻射安全防護培訓(xùn)，督促企業(yè)定期自查臺賬，進一步提升輻射從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。

三是充分利用好監(jiān)管平臺和強化應(yīng)急演練。充分發(fā)揮國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，有計劃、有重點、有步驟地開展全市輻射環(huán)境監(jiān)測設(shè)備使用情況摸底工作。結(jié)合全市實際情況，扎實完善輻射應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急監(jiān)測組織結(jié)構(gòu)（見下圖3），進一步理順市生態(tài)局輻射應(yīng)急監(jiān)測流程（見下圖4）。應(yīng)針對鈾礦山不定期開展下游河流水系應(yīng)急演習(xí)，平戰(zhàn)結(jié)合，響應(yīng)迅速，不斷提升應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)能力和水平。

圖3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測組織結(jié)構(gòu)圖

圖4 應(yīng)急監(jiān)測流程圖

四是理清法定職責(zé)，完善聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴(yán)格按照環(huán)保法規(guī)定的輻射監(jiān)管范圍，切實加大輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測力度，拒絕“一刀切”模式，發(fā)現(xiàn)問題及時給出整改意見，事后跟蹤，建立問題清單。強化縣、區(qū)隊伍檢查力度，加強與衛(wèi)計、工商、公安等部門的聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，共同推進輻射安全工作的建設(shè)[2]。

五是組建市級輻射專家?guī)?。因我市早期?個鈾礦山，且關(guān)聯(lián)很多相關(guān)配套單位，擁有很多戰(zhàn)斗在一線且經(jīng)驗豐富的核工業(yè)人才，例如核工業(yè)二九0研究所、廣東省礦產(chǎn)應(yīng)用研究所、九三二地質(zhì)大隊等單位，要合理利用良好的專家資源。我們要充分發(fā)揮專家智慧優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，每年定期會商，以必要時為我市突發(fā)輻射環(huán)境事件處置提供科學(xué)決策建議。

六是加強輻射環(huán)境監(jiān)管信息公開，加大公眾宣傳和科普教育?？衫门臄z鈾礦山等專題紀(jì)錄片、舉辦專家專題宣講、散發(fā)宣傳冊子等多種形式，通過電視、廣播、短視頻平臺等媒體進行教育。充分利用翁源下莊鈾礦科普教育基地，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)活動，調(diào)動各機關(guān)、學(xué)校等單位參與學(xué)習(xí)宣傳，進一步探索長效化的輻射環(huán)境保護公眾宣傳機制。以公開為原則，能公開的信息一定要公開，堅決維護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。