環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用及發(fā)展思路

沈 軍，胡岱福，王秀芬

（1.寧波市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，浙江 寧波 315000；2.浙江甬信檢測(cè)技術(shù)有限公司，浙江 寧波 315000）

引言

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的破壞，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為能夠進(jìn)一步提升對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，在實(shí)際工作中必須重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題，從而制定出相應(yīng)的解決方案，將生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境的變化情況，并將其反饋給相關(guān)部門(mén)，幫助相關(guān)部門(mén)制定有效的措施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。所以，要充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理，并通過(guò)相關(guān)手段和措施將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)指的是在對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各種因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析，從而得出相應(yīng)的結(jié)論。首先是對(duì)自然環(huán)境的監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)環(huán)境中各種污染物含量進(jìn)行檢測(cè)，從而得出相應(yīng)結(jié)果[1]；其次是對(duì)社會(huì)環(huán)境中各種因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要是通過(guò)對(duì)人群活動(dòng)、企業(yè)生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢測(cè)，從而得出相應(yīng)結(jié)果。

1.2 政府職能理論

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為特殊，政府的職能主要是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，政府與市場(chǎng)的關(guān)系十分緊密，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府需要根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求來(lái)調(diào)整自身職能。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)，要將政府職能合理地運(yùn)用到其中，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)政策[2]。

1.3 行政監(jiān)督理論

行政監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，不是單純的監(jiān)督行政行為，而是通過(guò)各種途徑和手段，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的各種活動(dòng)和行為進(jìn)行制約，使之符合法律規(guī)定和國(guó)家政策，保證社會(huì)公共利益得到充分的維護(hù)[3]。行政監(jiān)督在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供必要的支持。

1.4 新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是一種新型的公共管理理論，該理論是在傳統(tǒng)公共行政管理的基礎(chǔ)上形成的，同時(shí)也是在時(shí)代發(fā)展中衍生出來(lái)的。新公共服務(wù)理論將公眾作為管理的主體，充分發(fā)揮出公眾參與、民主協(xié)商等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如圖1所示。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)“以人為本”，要將民眾放在首位，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，要對(duì)民眾需求進(jìn)行充分考慮和分析，制定合理、科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案。

圖1 新公共服務(wù)理論

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用

2.1 健全城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃的主要目標(biāo)就是為人們創(chuàng)造一個(gè)舒適、便捷的生活環(huán)境，在城市發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況，將環(huán)境保護(hù)放在重要位置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，要在遵循一定原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的作用，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃的良好協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)揮著非常重要的作用。

首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠?yàn)橄嚓P(guān)決策提供重要的參考依據(jù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，環(huán)保部門(mén)承擔(dān)著非常重要的責(zé)任，它需要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，從而制定科學(xué)、合理、有效的防治措施，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展；其次，可以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，能夠提高監(jiān)測(cè)工作的效率和質(zhì)量，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持；最后，可以為社會(huì)公眾提供重要的信息服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供相關(guān)信息服務(wù)，從而為人們提供重要的參考依據(jù)。

2.3 治理突發(fā)性環(huán)境污染事件具有實(shí)效性

近年來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是工業(yè)生產(chǎn)以及人們生活排放的大量污染物，使我國(guó)空氣質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響[5]。為了更好地解決這一問(wèn)題，需要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，了解污染物的排放情況。通過(guò)對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，能夠發(fā)現(xiàn)污染源位置和污染原因，并對(duì)污染源進(jìn)行有效控制。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)還可以對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估和判斷，有利于對(duì)其的科學(xué)管理和有效控制。

2.4 在打擊環(huán)境污染的違法犯罪中起到證據(jù)支持作用

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的具體情況來(lái)采取有效的措施加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)具有重要作用，可以有效地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并針對(duì)目前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出合理、科學(xué)的解決方案，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些違法犯罪行為，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

2.5 在環(huán)境管理與實(shí)施排污許可制中起到控制作用

通過(guò)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，可以監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)情況，有效提升環(huán)境管理工作水平。同時(shí)，也可以將環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果作為重要的依據(jù)，通過(guò)對(duì)企業(yè)頒發(fā)排污許可證，有效控制污染物的排放量[6]。在排污許可證制度中，將環(huán)境監(jiān)測(cè)作為重要的依據(jù)之一，可以將企業(yè)的排污情況反映出來(lái)，從而保證許可證制度的科學(xué)性和合理性。環(huán)境監(jiān)測(cè)與排污許可制度的有機(jī)結(jié)合，可以在一定程度上規(guī)范企業(yè)的排污行為，保證企業(yè)生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的不斷提升。

2.6 了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)與管理情況

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展可以有效了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)與管理工作現(xiàn)狀。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，從而將其存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給企業(yè)[7]。通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的措施，為制定合理的管理制度提供依據(jù)。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的發(fā)展措施

3.1 完善監(jiān)管機(jī)制，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合理利用，可有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。因此，在實(shí)際工作中要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)起著非常重要的作用，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。首先，要建立完善的監(jiān)督管理體系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的行為；其次，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，在開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作前要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確；最后，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的管理。通過(guò)制定相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其行為，同時(shí)要對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，確保其具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。

3.2 推廣先進(jìn)技術(shù)，提高專(zhuān)業(yè)水平

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，需要對(duì)各種污染物的濃度進(jìn)行檢測(cè)，其中包括大氣、水體、土壤等，而檢測(cè)的目的是掌握污染情況，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在實(shí)際應(yīng)用中，先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)能夠有效提高環(huán)境監(jiān)測(cè)效率，從而使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)[8]。例如，在水體污染檢測(cè)中，應(yīng)用無(wú)極膜生物傳感器、離子色譜法等技術(shù)手段，不僅能夠有效提高檢測(cè)效率和檢測(cè)準(zhǔn)確度，而且還能對(duì)污染情況進(jìn)行精準(zhǔn)分析，基于此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用力度。

3.3 建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，需要利用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析和處理，并將收集的數(shù)據(jù)信息傳輸給有關(guān)部門(mén)，以降低運(yùn)行成本，有效提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的效率和質(zhì)量[9]。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集和整理，并建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，使其具備較強(qiáng)的兼容性和開(kāi)放性，確保數(shù)據(jù)信息可以實(shí)現(xiàn)共享。

3.4 搭建監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，全面提高技術(shù)水平，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和分析處理，對(duì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)有效的分析，進(jìn)而為人們提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，還要不斷完善預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，使相關(guān)部門(mén)在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)能夠得到準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)，促使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠真正發(fā)揮其作用，如圖2所示。

圖2 污染源水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)流程

3.5 落實(shí)政策制度，加大資金投入

環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起著非常重要的作用，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要依據(jù)，因此，要加大資金投入，落實(shí)各項(xiàng)政策制度。首先，要提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視程度，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠順利進(jìn)行。在此過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的宣傳力度，讓公眾了解到環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要性。其次，應(yīng)加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入力度，配備完善的監(jiān)測(cè)設(shè)備，如表1所示，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，使其能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供有效的技術(shù)支持，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

表1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的必要設(shè)備

3.6 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者綜合素質(zhì)

有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效措施提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，并在實(shí)際工作中加以應(yīng)用；其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者要具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，將個(gè)人發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)[10]；最后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者一定的自主權(quán)，促進(jìn)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，從而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家政策的變化情況，及時(shí)調(diào)整工作方向。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要內(nèi)容，要想充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，就需要不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視程度，深入了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，同時(shí)要掌握生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展方法。相關(guān)部門(mén)要積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。除此之外，還要對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行合理分析，保證所得到的數(shù)據(jù)信息具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性以及代表性，進(jìn)而為相關(guān)工作人員提供參考。總而言之，要重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)污染問(wèn)題的處理力度，及時(shí)采取有效措施治理生態(tài)環(huán)境污染，以充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。