生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題與措施

文│陳影（吉林省榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

隨著社會(huì)腳步的前進(jìn)，人們的生活水平有了很大提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)著養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模逐漸增大，設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用日益增加，已漸漸形成規(guī)模豬場(chǎng)。但由于規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)在具體生豬養(yǎng)殖過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致生豬產(chǎn)業(yè)面臨著極大的威脅。因此，需根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況，探究促進(jìn)生豬發(fā)展的措施，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

一、在養(yǎng)殖中存在的問(wèn)題

1.眼光短淺，盲目跟風(fēng)。因?yàn)閲?guó)家現(xiàn)階段對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投入了大量資金進(jìn)行扶持，不少個(gè)人和單位盲目地進(jìn)行投資，想要得到國(guó)家的補(bǔ)貼。所造成的結(jié)果就是許多人沒(méi)有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大豬場(chǎng)規(guī)模來(lái)追求豬場(chǎng)帶來(lái)的高收益，卻沒(méi)有考慮到資本的問(wèn)題，使豬場(chǎng)的規(guī)模與資本投資不平衡，最后造成了兩難境地。

2.豬舍的建造地址不合理。一些養(yǎng)豬戶沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定選擇養(yǎng)豬場(chǎng)的所在地，有些豬場(chǎng)建在了道路周邊，只有圍擋，都沒(méi)有墻體；還有些豬場(chǎng)建在了居民較多的生活區(qū)和孩童上學(xué)的校區(qū)，對(duì)周?chē)用竦暮蜕险n學(xué)生的影響巨大。與此同時(shí)，有些養(yǎng)殖者在建設(shè)豬舍時(shí)沒(méi)有合理設(shè)計(jì)，使其構(gòu)建缺少一定的科學(xué)合理性，有些豬舍與豬舍之間沒(méi)有設(shè)置合理的距離，豬舍的通風(fēng)和采光十分受影響。

3.養(yǎng)殖者的防疫意識(shí)十分淡薄。隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，一些養(yǎng)殖者對(duì)豬場(chǎng)防疫并沒(méi)有太多了解，豬場(chǎng)內(nèi)甚至沒(méi)有防疫器械和相關(guān)的獸醫(yī)，對(duì)國(guó)家防治動(dòng)物疾病的政策、方針和技術(shù)缺少學(xué)習(xí)和了解。當(dāng)豬場(chǎng)疫情暴發(fā)時(shí)，養(yǎng)殖者極少自動(dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，進(jìn)行處理，還有甚者以隱瞞、逃避的方式躲著衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，防疫措施得不到有效落實(shí)，養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)損失加大，也嚴(yán)重影響了疫情的防治。

4.豬場(chǎng)的安全用藥意識(shí)缺乏。

部分養(yǎng)殖者對(duì)用藥管理不規(guī)范，沒(méi)有構(gòu)建完整的獸藥采買(mǎi)和使用制度，獸藥的使用不規(guī)范，養(yǎng)殖者缺少安全用藥的意識(shí)，在停藥期持續(xù)用藥，不規(guī)范使用抗生素、青霉素，認(rèn)為二者包治百病，使生豬身體里的藥物殘留十分嚴(yán)重，不僅降低了疫苗效果，還可能影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量，有甚者還會(huì)影響公共衛(wèi)生安全。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)殖者會(huì)在豬的休藥期或治療期將其進(jìn)行出售，甚至有的養(yǎng)殖者用人吃的藥來(lái)治療病豬，認(rèn)為藥品的純度和質(zhì)量?jī)?yōu)于獸藥，可以更好地治療生豬。

5.豬場(chǎng)疫病可追溯體系建設(shè)不完善。建立完善的病原體追溯系統(tǒng)，可以提高對(duì)疾病的預(yù)防能力和疫病防治的工作效率，但是目前有些養(yǎng)豬場(chǎng)的豬不帶耳標(biāo)，也不在出售時(shí)掛臨時(shí)耳標(biāo)，其售賣(mài)豬和種豬的防疫質(zhì)量令人擔(dān)憂；還有一種情況就是在豬場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)種豬的時(shí)候，種豬身上帶有病毒。在日常生活中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一批售賣(mài)豬有染疫或染疫的具體表現(xiàn)時(shí)，很難追溯其來(lái)源，這十分不利于實(shí)施防治措施。一旦疫病暴發(fā)，防治工作就變得非常困難。

6.養(yǎng)殖檔案記錄不規(guī)范。隨著養(yǎng)殖場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，其檔案存在許多問(wèn)題，如檔案填寫(xiě)的不合格、記錄不完整、存儲(chǔ)保管缺失等等。部分飼養(yǎng)者未按規(guī)定填寫(xiě)豬場(chǎng)的養(yǎng)殖檔案，又因?yàn)轲B(yǎng)殖檔案損壞或丟失，使生豬的數(shù)量、買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出時(shí)間、飼料的投放、獸藥的使用、消毒時(shí)間的次數(shù)和間隔、無(wú)害處理等豬場(chǎng)具體信息嚴(yán)重碎片化、不完全，影響生豬、豬產(chǎn)品的可追溯性。

7.專業(yè)技術(shù)人才匱乏。在某一時(shí)間段，生豬的養(yǎng)殖收益是十分可觀的，許多養(yǎng)殖者將目光都投在了生豬的數(shù)量上，而忽視了對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的招聘。當(dāng)豬場(chǎng)發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，由于豬場(chǎng)的獸醫(yī)醫(yī)療水平跟不上，缺乏專業(yè)技術(shù)，治療效果無(wú)法跟上，就只能讓疫情進(jìn)行不斷傳播，使生豬的死亡率不斷升高，最終給生豬帶來(lái)巨大災(zāi)難，讓豬場(chǎng)損失嚴(yán)重。

二、監(jiān)管有效措施

1.建立長(zhǎng)效的生豬產(chǎn)業(yè)扶持激勵(lì)機(jī)制，保持資金的有效投入。生產(chǎn)、銷(xiāo)售問(wèn)題是養(yǎng)豬行業(yè)和肉食銷(xiāo)售市場(chǎng)早已存在的問(wèn)題，其沒(méi)有被解決的原因就是沒(méi)有此方面較完善的制度。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，政府首先要建立長(zhǎng)期機(jī)制來(lái)支持生豬的生產(chǎn)，一是可以保護(hù)農(nóng)民的利益，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀管控，避免了價(jià)格的起伏。二是調(diào)節(jié)利潤(rùn)分配，政府可以加強(qiáng)政府在社會(huì)上的職能作用和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)上的作用，對(duì)豬產(chǎn)品在市場(chǎng)流通中進(jìn)行調(diào)控。三是強(qiáng)化母豬的保險(xiǎn)制度，降低因?yàn)橐卟《鴮?duì)母豬進(jìn)行大肆宰殺，將母豬進(jìn)行銷(xiāo)售的現(xiàn)象，這樣會(huì)給養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)極大的打擊。養(yǎng)殖行業(yè)本身就存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)，資金短缺是現(xiàn)階段生豬規(guī)模養(yǎng)殖所遇到的最大困難，因此，銀行的信貸資金很難用來(lái)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。想要對(duì)生豬養(yǎng)殖發(fā)展進(jìn)行扶植，需政府建立長(zhǎng)期的機(jī)制，用信貸資金將生豬養(yǎng)殖的資金瓶頸打破。

2.合理規(guī)劃豬舍用地。豬舍的建造要根據(jù)自然資源部統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排豬舍的建設(shè)用地，根據(jù)不同的扶持政策，盡量將程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，與政府共同落實(shí)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地的規(guī)定，根據(jù)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的通知來(lái)將豬場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的安排，為豬場(chǎng)建設(shè)提供用地保障，滿足豬場(chǎng)的用地需要。根據(jù)要求，規(guī)模養(yǎng)殖生豬最好建在廢棄土地、荒山、荒坡等未利用土地上，盡量不占用或少占用人們耕種的耕地，嚴(yán)禁占用基礎(chǔ)田地。任何政府和個(gè)人不可以用建設(shè)新農(nóng)村或改善環(huán)境為由阻擋或限制規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，當(dāng)然對(duì)于豬場(chǎng)的建設(shè)還是要符合相關(guān)政策，節(jié)約使用國(guó)家用地。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高豬場(chǎng)防疫意識(shí)。在豬場(chǎng)養(yǎng)殖中，要對(duì)豬場(chǎng)防疫相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，制定時(shí)間，每年、每季度或每月定期召集生豬規(guī)模養(yǎng)殖者對(duì)國(guó)家頒布相關(guān)法律規(guī)定、疾病的防治方法和科學(xué)育種技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。依據(jù)國(guó)家提出的科技進(jìn)村工程，將規(guī)模養(yǎng)殖者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行捆綁，讓獸醫(yī)技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)養(yǎng)殖者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有效地防止生豬疾病的產(chǎn)生。與此同時(shí)，面對(duì)一些極個(gè)別問(wèn)題，養(yǎng)殖者可以和獸醫(yī)技術(shù)人員一起進(jìn)行研究和探討，不斷提高養(yǎng)殖者對(duì)生豬疾病的防治意識(shí)和養(yǎng)殖技能。

4.豬場(chǎng)推行自繁自養(yǎng)，強(qiáng)化安全用藥。在豬場(chǎng)的養(yǎng)殖過(guò)程中，對(duì)藥物的應(yīng)用要十分嚴(yán)格。在用藥的時(shí)候，要做好藥品的消毒工作，禁止場(chǎng)外人員參觀，尤其是在出售生豬的時(shí)候，更要嚴(yán)禁豬販進(jìn)入場(chǎng)豬場(chǎng)選豬。嚴(yán)肅對(duì)待第一批引進(jìn)種豬，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先推行自己養(yǎng)殖自己繁育，這樣既有利于防止傳播疫病，又可以將豬場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行凈化。此外，對(duì)于獸藥的采購(gòu)和使用應(yīng)有詳細(xì)的記錄，不可以購(gòu)買(mǎi)未經(jīng)許可、不符合規(guī)定的獸藥；對(duì)于生豬養(yǎng)殖，養(yǎng)殖者要科學(xué)合理的運(yùn)用藥物，對(duì)癥下藥，同時(shí)要遵守生豬養(yǎng)殖的休藥期規(guī)則；不得給生豬用人類藥品，生豬用生物藥品要合理儲(chǔ)存，進(jìn)行合理的使用。

5.嚴(yán)格遵守動(dòng)物防疫條件審核，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。養(yǎng)豬業(yè)的快速發(fā)展雖然給養(yǎng)殖者帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是其向大自然排出的污水和豬糞也超過(guò)了自然環(huán)境的最大自凈力，嚴(yán)重污染了周?chē)沫h(huán)境。對(duì)于養(yǎng)豬業(yè)，可持續(xù)發(fā)展將是其發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，必須嚴(yán)格審查規(guī)模豬場(chǎng)的防疫條件和防疫的實(shí)施設(shè)備，尤其是新、擴(kuò)建的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)格控制豬場(chǎng)的防疫條件。同時(shí)，實(shí)施審批制度，每年度進(jìn)行一次，將豬場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決。進(jìn)一步構(gòu)建監(jiān)督管理方面信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)豬場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，完善豬場(chǎng)管理，推進(jìn)和完善養(yǎng)豬場(chǎng)信息化建設(shè)。

6.規(guī)范檔案填寫(xiě)，完善養(yǎng)殖信息。對(duì)于豬場(chǎng)的檔案管理，養(yǎng)殖者要將養(yǎng)殖類型、動(dòng)物數(shù)量、倉(cāng)儲(chǔ)趨勢(shì)、是否檢疫、免疫、監(jiān)測(cè)時(shí)間、消毒、死動(dòng)物無(wú)害化處理等信息詳細(xì)記錄，除了紙質(zhì)版的留檔保存，養(yǎng)殖者還要將豬場(chǎng)的基本信息上傳到信息平臺(tái)，并及時(shí)進(jìn)行更新，這樣有利于提高豬場(chǎng)可追溯性。

7.提高養(yǎng)殖人員專業(yè)素養(yǎng)。專業(yè)的管理能力是養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖規(guī)模化過(guò)程中最為重要的能力，養(yǎng)殖者綜合素質(zhì)的不斷提升，可以有效管理生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖。在此基礎(chǔ)上，管理者要對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖者進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和飼養(yǎng)生豬的能力。在這個(gè)過(guò)程中，管理人員還要注意培訓(xùn)養(yǎng)殖者對(duì)疾病預(yù)防的知識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范觀念，促使生豬規(guī)?；B(yǎng)殖趨于規(guī)范。