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    山東財欣公司全產(chǎn)業(yè)鏈盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

    2023-08-23 08:35:38鞏聰聰通訊員孫豐波
    山東國資 2023年7期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)性盤活國有資產(chǎn)

    □ 本刊記者 鞏聰聰/通訊員 孫豐波

    踐行平臺價值 賦能保值增值

    近日,在以“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng) 資本賦能 鍛造一流”為主題的全國地方國有資本投資運營公司圓桌會議上,山東省財欣資產(chǎn)運營有限公司(以下簡稱“山東財欣公司”)圍繞“關(guān)于提升資產(chǎn)運營質(zhì)量的探索與思考”所作的經(jīng)驗分享,贏得了全國同行的高度認(rèn)可,彰顯了這家年輕的山東省屬企業(yè)在資產(chǎn)運營領(lǐng)域的積極實踐與發(fā)展?jié)摿?。其中,統(tǒng)籌盤活省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是其重要的發(fā)力方向。

    山東財欣公司黨委委員、副總經(jīng)理王樹和向記者介紹,山東財欣公司擔(dān)負(fù)著省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活運營平臺的重任。兩年多以來,山東財欣公司接收、管理近4000 處省級行政事業(yè)性資產(chǎn),截至目前,累計實現(xiàn)運營收入1.87 億元,按同口徑計算,年度經(jīng)營收入較劃轉(zhuǎn)前增長98%,有力地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

    在這份彰顯平臺價值的亮眼成績單背后,是山東財欣公司統(tǒng)籌盤活國有資產(chǎn),積極探索形成的集接收、梳理、管理、運營、處置等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。

    強化頂層設(shè)計,統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

    “行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來,伴隨著一些行政事業(yè)單位服務(wù)中心的改制撤銷,與之相關(guān)的資產(chǎn)管理分散、產(chǎn)權(quán)不清、閑置率高等問題日益突出?!蓖鯓浜徒榻B,為落實政府過緊日子要求,財政部于2022 年10 月下發(fā)了《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》,要求按照統(tǒng)籌資源、全面覆蓋、因地制宜、激勵約束的原則,加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用。

    在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活運營領(lǐng)域,山東走在全國前列。近年來,山東堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于財政資源統(tǒng)籌的部署要求,深入推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革,加強集中管理和統(tǒng)一調(diào)度,多措并舉挖潛盤活,配置使用效益顯著提升。特別是加強頂層設(shè)計,山東省委省政府將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革列入“九大攻堅行動”,明確方向高位推動,科學(xué)謀劃改革路徑,既立足當(dāng)前,引入市場化手段和方法,主動開源提高效益,有效解決資產(chǎn)底數(shù)不清、效益不高等現(xiàn)實問題;又著眼長遠(yuǎn),理順管理體制,提高治理能力和水平,更好保障運轉(zhuǎn)履職和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

    全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革深入推進(jìn)的大背景下,山東財欣公司應(yīng)運而生。2020 年9 月,山東省財政廳推動組建山東財欣公司,作為省屬重點骨干企業(yè),由省財政廳代表省政府履行出資人職責(zé),功能定位為全省劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)充實社保基金工作的承接主體和省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活的運營平臺。其中,作為省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活運營平臺,山東財欣公司受托對省級行政事業(yè)單位閑置或出租的土地、辦公用房、公有住房等國有資產(chǎn),進(jìn)行統(tǒng)籌盤活。

    成立以來,山東財欣公司與69 個省級廳局單位簽訂移交協(xié)議,接收、管理近4000 處省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn),分布在全國6 個省15 個市,主要包括土地36 宗,面積合計971.1 畝;辦公用房318 處,面積合計40.85 萬平米;公有住房3610 套。截至目前,累計實現(xiàn)行政事業(yè)性資產(chǎn)運營收入1.87 億元,按同口徑計算,年度經(jīng)營收入較劃轉(zhuǎn)前增長98%。

    政策市場聯(lián)動,全產(chǎn)業(yè)鏈盤活踐行平臺價值

    山東財欣公司盤活辦公用房案例前后對比(左下方為盤活狀態(tài))

    “何為統(tǒng)籌?通盤謀劃叫統(tǒng)籌。作為省屬重點骨干企業(yè),山東財欣公司一端連著政策,一端連著市場,其平臺價值很大程度上體現(xiàn)在對政策與市場的橋梁紐帶作用?!痹谕鯓浜涂磥恚粩堊臃?wù)是實現(xiàn)“統(tǒng)籌”的必然路徑。

    據(jù)悉,針對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活,山東財欣公司目前初步探索形成了集接收、梳理、管理、運營、處置等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。這套體系的執(zhí)行過程正是統(tǒng)籌的過程,可以很好地實現(xiàn)政策與市場的聯(lián)動,從而深度踐行山東財欣公司作為省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活運營平臺的價值。

    為了更好地履職,山東財欣公司于2021 年3 月設(shè)立了山東省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司,以打造行政事業(yè)性國有資產(chǎn)改革運營的齊魯樣板為目標(biāo),結(jié)合接收、管理資產(chǎn)的所在地發(fā)展規(guī)劃,“一產(chǎn)一策”制定盤活方案,積極探索產(chǎn)業(yè)運營、自主運營、委托運營、合作運營、租賃運營等多種運營模式,推動資產(chǎn)運營收益和社會效益最大化。

    全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)過程中,基于政策性與市場性的雙重優(yōu)勢,山東省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司統(tǒng)籌推進(jìn)省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)接收與安全管理工作,取得了事半功倍的效果。

    “《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》等法規(guī)制度,均對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的集中管理作出了明確要求?!鄙綎|省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司董事長李曉告訴記者,“得益于政策的堅挺,目前我們對省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的接收工作已經(jīng)進(jìn)入全面收尾階段?!?/p>

    他介紹,資產(chǎn)移交過程中,針對房屋老化、產(chǎn)權(quán)不清、占用騰退困難等諸多問題,山東省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司會同資產(chǎn)原劃轉(zhuǎn)單位妥善處理,解決好實物交接過程中的各類歷史遺留問題,確保接得住、接得穩(wěn)、接得好。兩年多來,消化處理歷史遺留問題5000余件。同時,按照“一資產(chǎn)一檔案”的方式,為劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)建立數(shù)字化檔案庫,夯實管理基礎(chǔ),摸清摸透資產(chǎn)底數(shù),實現(xiàn)制度化、流程化、信息化管理。此外,深入分析和研判接收的土地、辦公用房、公有住房等三類資產(chǎn)存在的安全隱患,針對性建立安全配套管理制度體系和工作機制。

    “市場的力量在運營環(huán)節(jié)體現(xiàn)得更為突出。比如,針對接收的一處房產(chǎn)列入濟南市中央商務(wù)區(qū)拆遷征收范圍的實際情況,我們基于此資產(chǎn)未來升值空間較大的市場化判斷,采取與屬地就近進(jìn)行資產(chǎn)置換方式進(jìn)行補償,實現(xiàn)資產(chǎn)的‘以舊換新’和從行政事業(yè)性資產(chǎn)到公司法人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。”王樹和舉例指出,山東財欣公司依據(jù)接收資產(chǎn)類別、狀態(tài)和價值不同,按照“宜租賃則租賃、宜置換則置換、宜處置則處置、宜開發(fā)則開發(fā)”的盤活思路分類施策。

    數(shù)據(jù)很好地反映了山東財欣公司的工作成效。截至目前,山東財欣公司已盤活運營辦公房產(chǎn)161 處,面積合計25.3 萬平方米,占已接收房產(chǎn)面積的85%,其中包括99 處總計12.4 萬平米的多年閑置辦公房產(chǎn);累計實現(xiàn)房產(chǎn)年合同金額7500 萬元,辦公房產(chǎn)盤活運營率近期有望突破88%;實現(xiàn)公有住房接收運營“雙過千”,接收1073 套,運營586 套,實現(xiàn)年合同金額1130 余萬元;完成首批90 套空置無法直接運營老舊住房打包整體租賃運營,探索出公有住房管理改革的新路子。

    創(chuàng)新驅(qū)動“質(zhì)變”,深度賦能保值增值

    7 月1 日,山東財欣公司代表性盤活項目悅來春光里開業(yè)。項目位于濟南市歷下區(qū)解放路中心區(qū)域,既保留本土特色歷史文化元素,又緊密結(jié)合城市發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)代化改造

    今年初,山東省財政廳印發(fā)《關(guān)于深化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活改革的實施意見》(魯財資〔2023〕1號),要求積極推進(jìn)資產(chǎn)市場化運營,創(chuàng)新資產(chǎn)集中運營模式,積極引入社會資本參與資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活改革,支持運營平臺或?qū)I(yè)機構(gòu)探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn),提升運營效益。這為山東財欣公司進(jìn)一步做好省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活工作,特別是深入探索市場化路徑,進(jìn)而深度賦能國有資產(chǎn)保值增值,提供了重要的政策支撐。

    “我們的全產(chǎn)業(yè)鏈盤活體系,目前還是個初級版。”王樹和坦言,并向記者解釋,“從資產(chǎn)到資本,目前我們邁出了第一步,實現(xiàn)了無效低效資產(chǎn)到有效高效資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換。下一步是加速推進(jìn)有效高效資產(chǎn)到價值資本的‘質(zhì)變’升級?!?/p>

    山東財欣公司的實踐經(jīng)驗和深度研判均表明,創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量“質(zhì)變”的關(guān)鍵驅(qū)動力。

    李曉介紹,探索全產(chǎn)業(yè)鏈盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的過程中,山東省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司瞄準(zhǔn)“老舊資產(chǎn)曬太陽”的現(xiàn)狀困難,以“打包”方式創(chuàng)新打通不良資產(chǎn)的處置路徑。對于相對“老舊”的中性或不良資產(chǎn),“打包”搭配存量項目,吸引社會資本參與。同時,借助屬地力量和資源,將零散、偏遠(yuǎn)資產(chǎn)進(jìn)行置換、處置和歸集,做好資產(chǎn)的優(yōu)化整合,將國有資本聚集到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化升級。

    目前,在前期實踐的基礎(chǔ)上,圍繞行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活,山東財欣公司正積極構(gòu)建集成上游資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)社會資本植入,中游資產(chǎn)盤活開發(fā),下游物業(yè)管理的升級版全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系,通過精細(xì)化管理,信息化賦能,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)植入,深度挖掘存量資產(chǎn)價值,指導(dǎo)資產(chǎn)全流程開發(fā)建設(shè)及運營管理,配合國家戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)卣?,利用存量資產(chǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),推動資產(chǎn)提質(zhì)增效,最終以打造優(yōu)質(zhì)項目為目標(biāo),以合規(guī)性運營為基礎(chǔ),為實施資產(chǎn)證券化提供良好的底層資產(chǎn),完成資產(chǎn)價值鏈閉環(huán)運營。

    “基于現(xiàn)實需求等因素,市縣等地方層級在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活方面的積極性很高,一些市縣已經(jīng)形成了比較成熟的經(jīng)驗?!蓖鯓浜捅硎荆訌娕c市、縣企業(yè)合作是山東財欣公司的必然選擇。

    屬地合作方面,山東財欣公司已然有所行動。比如,緊密結(jié)合濟南歷下區(qū)金融中心、商業(yè)中心、文化中心的功能定位,與地方政府合作打造了一批孵化器、加速器和特色街區(qū)、樓宇等,有效推動了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)價值與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同提升。

    此外,山東財欣公司擬在全省范圍內(nèi)成立資產(chǎn)運營合作聯(lián)盟,加強與地方政府資產(chǎn)運營平臺公司的深度合作,利用市級公司在商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)變性、產(chǎn)權(quán)置換等方面的資源和優(yōu)勢,助力省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)深度盤活運營。

    特別值得一提的是,全產(chǎn)業(yè)鏈盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的過程中,山東財欣公司努力踐行國企擔(dān)當(dāng)。成立以來,圍繞行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活,山東財欣公司累計妥善處理歷史遺留問題5000 余個,新冠肺炎疫情期間積極落實國家政策推動租金減免工作,對符合條件的56 家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶累計減免房屋租金1200 余萬元。特別是面對情況異常復(fù)雜、關(guān)系民生的3000 余套公有住房,山東財欣公司逐戶調(diào)研落實,對于有遺留問題的房產(chǎn),創(chuàng)造性地采取成熟一套接收一套的方式,妥善解決遺留問題與管理運營之間的矛盾。

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