讓鄉(xiāng)村振興駛上“快車道”

鄧子綱

黨的二十大報告提出全面建設“交通強國”，深入推進以建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路為主要內容的“四好農(nóng)村路”建設是題中應有之義。湖南省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，把“四好農(nóng)村路”建設列入省委一號工程的主要內容，擺在突出位置，不斷健全體系、完善機制、創(chuàng)新舉措，在“四好農(nóng)村路”建設上取得了顯著成效，助推脫貧攻堅目標任務如期完成，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，為建設現(xiàn)代化新湖南奠定了堅實基礎。

人民至上，“四好農(nóng)村路”成為推動鄉(xiāng)村振興的關鍵抓手

“四好農(nóng)村路”作為交通扶貧戰(zhàn)線的最關鍵抓手，串街聯(lián)鄉(xiāng)、通山入林，讓農(nóng)業(yè)更繁榮、農(nóng)村更美麗，讓廣大農(nóng)民群眾享受到實實在在的實惠便利。

“四好農(nóng)村路”建設是力推鄉(xiāng)村振興、凝聚人心的“民心工程”。臨澧縣高水平建設管養(yǎng)運營農(nóng)村公路帶來的農(nóng)村面貌翻天覆地的變化、汨羅市城鄉(xiāng)客運公交和客貨郵發(fā)展給城鄉(xiāng)居民帶來的獲得感等，充分表明“四好農(nóng)村路”建設實踐在打贏交通運輸脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了關鍵作用，為推動農(nóng)民致富、凝聚民心貢獻了交通力量。

“四好農(nóng)村路”建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務群眾的“民生工程”。花垣縣發(fā)揚首倡地精神，不斷健全防止返貧的有效機制，韶山市充分整合偉人故里的資源拓寬產(chǎn)業(yè)路，以路興產(chǎn)，暢通了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路盤活了農(nóng)村地區(qū)的特色資源。“四好農(nóng)村路”已經(jīng)成為湖南農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困、實現(xiàn)小康、走向富裕的重要載體，成為服務群眾的“民生工程”。

“四好農(nóng)村路”建設是防止返貧致貧、優(yōu)化治理的“民力工程”?！八暮棉r(nóng)村路”建設始終堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內生動力，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉币詠?，全省農(nóng)村公路建設完成固定資產(chǎn)投資1070億元，直接產(chǎn)生約190萬個就業(yè)崗位，間接產(chǎn)生211萬個就業(yè)崗位。全省積極推廣“群眾性養(yǎng)護體系”，“四好農(nóng)村路”公益就業(yè)崗位達3.5萬個，其中公益性崗位1.9萬個，成為優(yōu)化基層治理的“民力工程”。

守正創(chuàng)新，打造“四好農(nóng)村路”建設服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的湖南樣板

黨的十八大以來，湖南具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，農(nóng)村地區(qū)行路難問題得到歷史性解決，帶動脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性巨變，“四好農(nóng)村路”已成為推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的“民心”“民生”“民力”工程，形成了“三個堅持”的發(fā)展經(jīng)驗。

堅持政府兜底投入，激發(fā)社會資本參與，創(chuàng)新投融資模式，引導產(chǎn)業(yè)反哺建設，匯聚了“源頭活水”，構建了資金多元、持續(xù)穩(wěn)定、運轉高效的資金保障體系。各地投入資金保障農(nóng)村公路建管養(yǎng)運，列入地方政府支出的重點。全社會鼎力支持，積極參與“四好農(nóng)村路”建設的資金籌措，汨羅市以鎮(zhèn)村籌、鄉(xiāng)友捐等形式籌措資金，鼓勵社會力量參與農(nóng)村公路建設，“十三五”以來累計社會籌資5.4億余元。臨澧縣、長沙縣通過拓寬融資渠道，鼓勵金融機構、社會力量依規(guī)參與農(nóng)村公路建設，探索對建設項目中長期信貸支持，自籌資金達到30％以上，建立了反哺農(nóng)村公路建設養(yǎng)護機制。

堅持“四好”理念，加強頂層設計，引導激勵群眾參與，發(fā)揮政府與市場“兩個方面”積極性，構建了管養(yǎng)共擔、成果共享、基層共治的綜合治理體系。先后出臺《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》等制度，把“四好農(nóng)村路”作為全省交通運輸真抓實干考核指標，積極推進農(nóng)村公路“路長制”。“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的分級管養(yǎng)體系不斷完善，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

堅持資源整合，延拓產(chǎn)業(yè)鏈條，引水活源，增強造血能力，以“示范創(chuàng)建”、路網(wǎng)提質力推鄉(xiāng)村振興，構建政府引導、市場參與、資源協(xié)同的路衍經(jīng)濟發(fā)展體系。全省大力開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建與“最美農(nóng)村路”評選，激勵縣市區(qū)積極參與示范創(chuàng)建，目前累計創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣17個、全國市域創(chuàng)建突出單位2個、省級示范縣37個、省級示范市2個，創(chuàng)建交通運輸部“十大最美農(nóng)村路”1條、“最美農(nóng)村路”14條。典型帶動、示范引領作用充分發(fā)揮，進一步激發(fā)了縣市區(qū)創(chuàng)建熱情。

近年來，臨澧縣高效率管養(yǎng)結合，不斷健全管養(yǎng)體系，探索建立“黨建+路長制”，打造了一批幸福屋場和美麗鄉(xiāng)村旅游公路，將精品旅游資源連點成線，便捷的道路網(wǎng)絡為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了積極支持。長沙縣將“四好農(nóng)村路”打造成鄉(xiāng)村公路精品線，打通了城鄉(xiāng)居民出行的“最后一公里”。汨羅市以“四好農(nóng)村路”為紐帶，按照“一鎮(zhèn)一村、一鎮(zhèn)多村、整鎮(zhèn)整村、一村多點”的模式扎實推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。益陽市高新區(qū)清溪村以“四好農(nóng)村路”帶動產(chǎn)業(yè)興旺，力推新時代山鄉(xiāng)巨變，推動清溪村三產(chǎn)發(fā)展齊頭并進。以上這些地方的成功實踐正是遵循“三個堅持”要求、保障全省“四好農(nóng)村路”建設、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縮影。

深度融合，以新時代“四好農(nóng)村路”建設助推鄉(xiāng)村振興跑出“加速度”

目前湖南正處于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵階段。新的形勢下，亟待繼續(xù)采取有力有效舉措推動“四好農(nóng)村路”建設，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

堅持更高質量建設，打通鄉(xiāng)村振興“最后一公里”。從“進村”邁向“入戶”，湖南將繼續(xù)針對農(nóng)村公路事業(yè)加大投入，從“村村通”向“組組通”“戶戶通”邁進，爭取讓全體農(nóng)民都能享受到農(nóng)村公路的服務，徹底打通城鄉(xiāng)要素流通瓶頸；從“基本出行”邁向“均等優(yōu)質服務”，全面打造新時代“暢、安、舒、美”農(nóng)村公路，讓農(nóng)民群眾徹底告別“晴天一身灰、雨天一身泥”的出行困難，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)兩個“最后一公里”瓶頸難題。

推進更高水平管養(yǎng)，匯聚鄉(xiāng)村振興的最大向心力。進一步落地落實“路長制”，打造縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍，因地制宜引入市場化養(yǎng)護機制，積極推進社會化養(yǎng)護，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式引導專業(yè)企業(yè)加大投入，全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平；進一步廣泛發(fā)動群眾參與，以村規(guī)民約、村村響等手段提高群眾參與農(nóng)村公路管養(yǎng)工作意識，深入推進群眾性養(yǎng)護體系建設，拓展“四好農(nóng)村路”就業(yè)崗位，穩(wěn)定農(nóng)村公路就業(yè)，促進農(nóng)民增收。

推進城鄉(xiāng)客貨運更好發(fā)展，打通物流運輸“微循環(huán)”。要進一步總結相關示范縣的經(jīng)驗，保障農(nóng)村客運公交“開得通、留得住”。近年來，花垣縣等地通過科學規(guī)劃、優(yōu)化運營等手段，大力推進城鄉(xiāng)客運一體化示范創(chuàng)建工作，基本實現(xiàn)農(nóng)村客運公交運營收支平衡；大力推進客貨郵融合發(fā)展，建設以客貨郵融合為主，“城鄉(xiāng)貨運公交”“商超+農(nóng)村物流”“專線+農(nóng)村物流”“交通+郵政”“農(nóng)村客運小件服務”等模式為補充的農(nóng)村物流服務體系，充分延伸拓展路衍經(jīng)濟的范圍，積極推動全省農(nóng)村公路事業(yè)多元融合發(fā)展。

推動“四好”示范創(chuàng)建升級，打造鄉(xiāng)村振興最美風景線。從“縣縣一條美麗農(nóng)村路”邁向“鄉(xiāng)鄉(xiāng)一條美麗農(nóng)村路”，通過“最美農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作以點帶面打造全省美麗農(nóng)村路，助力美麗鄉(xiāng)村建設；吸收總結已有“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗，形成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應、具有湖南特色的農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”綜合標準體系，助推鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，為交通強國貢獻湖南經(jīng)驗。

（作者系湖南省社會科學院（省人民政府發(fā)展研究中心）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員）