加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點

宋月紅 吳茜

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義作出深刻闡述，指出必須將構(gòu)建新發(fā)展格局作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展是密不可分的系統(tǒng)性、長期性和全局性的戰(zhàn)略工程。我們必須在理論與實踐的結(jié)合中科學(xué)認(rèn)識兩者的關(guān)系、深刻把握其重要著力點，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

科學(xué)認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中，構(gòu)建新發(fā)展格局是手段和途徑，推動高質(zhì)量發(fā)展是目的，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場的資源優(yōu)勢，使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)形成良性互動，有利于為高質(zhì)量發(fā)展提供需求支撐、市場規(guī)模和制度保障，為推動高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)戰(zhàn)略基點。

構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。“暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)”是彼此的共同內(nèi)涵，各種要素在政府、企業(yè)、家庭和國外之間形成有序循環(huán)，以降低交易成本，提高資源配置效率與產(chǎn)出效率，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加高效暢通，為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境條件。貫徹新發(fā)展理念是彼此的共同要求，具有指引性、綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性，其以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一，把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展深刻揭示和彰顯新發(fā)展理念。構(gòu)建新發(fā)展格局是在新發(fā)展理念的推動下，從我國實際情況出發(fā)，根據(jù)歷史經(jīng)驗和實踐要求，總結(jié)我國客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢而作出的重大戰(zhàn)略決策，始終圍繞新發(fā)展理念而展開。

深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，應(yīng)著力認(rèn)識和把握如下理論與實踐問題。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動和協(xié)同演進(jìn)。在新發(fā)展格局下，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須始終以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步和綜合國力提升為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今，中國發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢，挑戰(zhàn)性加劇，不確定性顯著增加。為此，要從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)入手，在提升全要素生產(chǎn)率上下功夫，把握關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。生產(chǎn)力的發(fā)展取決于科技進(jìn)步，要集中力量實現(xiàn)核心科技突破，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，把生產(chǎn)力發(fā)展的重點放在新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)上，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是社會生產(chǎn)力的直接體現(xiàn)。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大對制造業(yè)的支持力度，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。要推進(jìn)科技體制改革，完善國家創(chuàng)新體系，以勇于探索的精神攻破重點領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)，以開放的姿態(tài)參與全球科技治理。

生產(chǎn)力的進(jìn)步不僅體現(xiàn)在技術(shù)水平的提高，還表現(xiàn)在為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步而進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要目的，就是為了建立起一套與新發(fā)展階段生產(chǎn)力發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度體系，將適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系制度化，對分工體系進(jìn)行拓展和深化，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這套制度體系從產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系進(jìn)行完善，革除生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展造成束縛的體制性障礙，推動經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生活高質(zhì)量發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的高效統(tǒng)籌。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高供給端的質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、微觀主體結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，使供給更加高效，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適用性和靈活性，滿足人民對美好生活多樣化、多層次、多方面的需要。擴(kuò)大內(nèi)需作為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，就是要充分發(fā)揮好我國市場資源優(yōu)勢，從生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條加快培育完整內(nèi)需體系。利用居民消費和企業(yè)投資挖掘內(nèi)需潛力，特別是通過城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，釋放內(nèi)需潛能。加快各種要素的流動和銜接，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的良性互動。隨著國際環(huán)境和中國經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展階段和發(fā)展動能的深刻變化，以資源稟賦、要素驅(qū)動為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不適應(yīng)時代發(fā)展需要，資源約束成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。近些年，進(jìn)出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐漸下降，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亟須構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。以國內(nèi)大循環(huán)為主體強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，對資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，延長國內(nèi)價值鏈，拓展全球價值鏈在國內(nèi)的延伸。擴(kuò)大市場規(guī)模，促進(jìn)市場競爭，創(chuàng)造出巨大的市場需求。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。通過挖掘內(nèi)需潛能，聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，利用好國內(nèi)國際兩種資源，以高水平的對外開放掌握戰(zhàn)略主動，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

整體與局部的協(xié)調(diào)發(fā)展。新發(fā)展格局立足于宏觀總體布局，清晰地闡明了整體與局部相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。在推動高質(zhì)量發(fā)展中，注重整體與局部的協(xié)調(diào)發(fā)展，各地區(qū)找準(zhǔn)各自在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，打破省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)，推動資源優(yōu)化配置，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“一帶一路”倡議與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的前提下，促進(jìn)國內(nèi)各地區(qū)與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作與交流，形成更加開放、協(xié)調(diào)、共贏的發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局要同實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有效銜接，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，以局部發(fā)展帶動整體的高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，旨在實現(xiàn)不同地區(qū)間的協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動，促進(jìn)各種要素的循環(huán)流動，拓展國內(nèi)大循環(huán)的空間。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢，要在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的平等交換，保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)利，使他們能更好更快地融入城市生活。鄉(xiāng)村振興則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國來推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平

新時代社會主要矛盾的變化，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了新的要求，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗。以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，以及要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大決策。面對百年變局加速演進(jìn)的嚴(yán)峻復(fù)雜局面，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，把堅決擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。

堅持發(fā)展從人民的根本利益出發(fā)，實現(xiàn)人民的幸福安康，是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，也是新發(fā)展格局下國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，人民生活品質(zhì)的提高是以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提的，而發(fā)展生產(chǎn)力是提高人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。”在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，處理好效率與公平的關(guān)系，促進(jìn)人民物質(zhì)精神生活的全面富裕。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，要把處理好提升人民生活品質(zhì)與發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)系作為出發(fā)點和落腳點，著力促進(jìn)全體人民共同富裕。

“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，是黨根據(jù)新形勢和新趨勢作出的戰(zhàn)略選擇，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、貫徹新發(fā)展理念、提升國際競爭力的重大決策。在新征程上，要深刻認(rèn)識和把握“加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點”，以矢志不渝的定力和堅定不移的信心，扎實推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

（作者系中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長、研究員，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所博士后）