CPTPP何以吸引中國

徐德順

CPTPP由TPP發(fā)展而來

CPTPP的前身是TPP。TPP是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement）的英文縮寫，而TPP前身是四個(gè)伙伴國（P4），即由新西蘭、新加坡、智利、文萊發(fā)起的自2002年開始醞釀的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）。2009年11月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬宣布美國參與TPP談判，后陸續(xù)有秘魯、越南、澳大利亞、馬來西亞、日本、墨西哥、加拿大加入TPP談判。2016年2月，12個(gè)成員國在新西蘭奧克蘭簽署成立TPP。TPP還需要各國立法部門批準(zhǔn)通過，然而2017年1月美國新任總統(tǒng)特朗卻普宣布退出TPP。2017年11月，除美國之外的11個(gè)成員國簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，即“全面且先進(jìn)的TPP”，也就是如今人們熟知的CPTPP（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership）。

英國和中國申請(qǐng)加入CPTPP。2021年2月英國提出申請(qǐng)加入CPTPP，2023年7月英國在新西蘭簽署加入CPTPP，英國的加入談判非常迅速和順利。2021年9月，中國也提交了申請(qǐng)加入CPTPP，中國的加入正在過程中。

CPTPP屬于高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

CPTPP的主要內(nèi)容。首先，CPTTP在序言中重申了TPP的決心。CPTPP致力維護(hù)開放市場(chǎng)，增加世界貿(mào)易，為不同收入水平和經(jīng)濟(jì)背景的人民創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)；促進(jìn)締約方之間進(jìn)一步區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與合作；為加快區(qū)域貿(mào)易自由化和投資增加機(jī)會(huì)；重申促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、文化認(rèn)同和多樣性、環(huán)境保護(hù)和保育、性別平等、土著權(quán)利、勞工權(quán)利、包容性貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展和傳統(tǒng)知識(shí)的重要性，及保留其出于公共利益進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利的重要性；歡迎其他國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入本協(xié)定。其次，CPTPP新賦予的內(nèi)容較少，幾乎全部引用了TPP。CPTPP明確，TPP中第30.4條（加入）、第30.5條（生效）、第30.6條（退出）和第30.8條（作準(zhǔn)文本）除外，這些條款CPTPP有了新的規(guī)定。如，新修改后的“加入”條款，見于CPTPP第5條，但第5條過于簡略，第5條全文是“本協(xié)定生效之日后，任何國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)可加入本協(xié)定，但須遵守締約方與該國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)可能議定的條款和條件”。所以，在《CPTPP委員會(huì)關(guān)于CPTPP加入程序的決定》（2019年1月）中做了詳細(xì)規(guī)定，大致內(nèi)容是：申請(qǐng)加入的一方提出正式申請(qǐng)前，被鼓勵(lì)與CPTPP成員進(jìn)行接觸；正式申請(qǐng)?zhí)岢龊?，CPTPP委員會(huì)需要在合理時(shí)間做出決定，即是否開始正式的加入程序；如果決定開始正式的加入程序，則會(huì)成立一個(gè)加入工作組（Accession Working Group，ACG）；在此之前，申請(qǐng)加入方需要與CPTPP成員開展雙邊磋商，爭取他們同意啟動(dòng)加入程序。

TPP主要內(nèi)容。由于CPTPP主要吸收了TPP的內(nèi)容，所以要了解CPTPP必須要了解TPP。TPP涉及的內(nèi)容多，全面且細(xì)致，共有1個(gè)序言和30章，包括：貨物的國民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入；原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地程序；紡織品和服裝；海關(guān)管理和貿(mào)易便利化；貿(mào)易救濟(jì)；衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；投資；跨境服務(wù)貿(mào)易；金融服務(wù)；商務(wù)人員臨時(shí)入境；電信；電子商務(wù)；政府采購；競(jìng)爭政策；國有企業(yè)和指定壟斷；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；勞工；環(huán)境；合作和能力建設(shè)；競(jìng)爭力和商務(wù)便利化；發(fā)展；中小企業(yè)；監(jiān)管一致性；透明度和反腐??；管理和機(jī)構(gòu)條款；爭端解決；例外和總則；最終條款等。

中國加入CPTPP踐行制度型規(guī)則開放承諾

CPTPP具有吸引力。CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于WTO，涵蓋的規(guī)則范圍比WTO更廣。2023年7月CPTPP第七次委員會(huì)議聲明，CPTPP正在收集各加入申請(qǐng)方的信息以便了解其是否能夠達(dá)到該協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)。目前申請(qǐng)方包括中國、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭和烏克蘭。中國申請(qǐng)加入CPTPP，表明中國政府以實(shí)際行動(dòng)踐行中共二十大報(bào)告精神，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。中國有意愿以CPTPP平均99%產(chǎn)品零關(guān)稅的水平向CPTPP其他成員開放市場(chǎng)，有意愿按照CPTPP的基本規(guī)則進(jìn)一步改革國內(nèi)相關(guān)制度。

中國加入CPTPP任重而道遠(yuǎn)。一是CPTPP同意中國加入需要大量工作。CPTPP委員會(huì)的決策原則是協(xié)商一致。CPTPP各成員一致同意啟動(dòng)中國的加入程序需要做大量工作。中國不同于英國，中國的經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)大于英國，2022年中國的GDP接近17萬億美元，是英國3萬多億美元的5倍多。二是中國正在積極做好準(zhǔn)備。2023年6月17日，在北京舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國論壇上，商務(wù)部負(fù)責(zé)人透露，目前中國正在推進(jìn)加入CPTPP進(jìn)程，對(duì)CPTPP中2300多個(gè)條款進(jìn)行了深入全面的研究和評(píng)估，梳理中國加入CPTPP需要進(jìn)行的改革措施和需要修改的法律法規(guī)。中國在國內(nèi)主動(dòng)對(duì)接CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的改革開放先行先試。中國“有意愿、有能力”加入CPTPP，達(dá)到CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)。三是中國加入CPTPP需要耐心。CPTPP屬于自貿(mào)協(xié)定，不同于WTO多邊機(jī)制。CPTPP是中國第一次申請(qǐng)加入一個(gè)已經(jīng)生效的自貿(mào)協(xié)定，而且中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，又面臨著全球正在變局中的地緣政治環(huán)境，其貿(mào)易談判的復(fù)雜性可想而知。有學(xué)者把這次中國申請(qǐng)加入CPTPP形容為第二次“入世”，中國“復(fù)關(guān)”“入世”談判進(jìn)程持續(xù)了15年，雖有點(diǎn)夸張，但足見其不易。

中國申請(qǐng)加入CPTPP所需要解決的難題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止貿(mào)易、投資問題，它涉及到中國國內(nèi)問題和國際關(guān)系的方方面面。四是中國加入CPTPP談判需要更多的智慧。首先，中國認(rèn)同CPTPP的基本規(guī)則并不表明“一放了之”。所有CPTPP成員都有自己不能實(shí)行零關(guān)稅的保留產(chǎn)品，都有不能完全開放的服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，都有各種各樣的國別例外。CPTPP談判如果正式啟動(dòng)，中國需要根據(jù)自己國情，應(yīng)對(duì)CPTPP成員的各種要求，在談判中維護(hù)本國利益最大化，爭取一切合理的保留和例外。其次，中國在申請(qǐng)加入CPTPP的同時(shí)，需要不斷實(shí)踐、積累和豐富談判經(jīng)驗(yàn)。中國需要發(fā)揮21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試功能，不斷探索提高對(duì)外開放水平，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化便利化，積累制度規(guī)則創(chuàng)新開放經(jīng)驗(yàn)，面向全球建立高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國需要繼續(xù)積極開展與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判包括升級(jí)談判，繼續(xù)推動(dòng)WTO各領(lǐng)域多邊和諸邊談判，不斷積累和豐富談判經(jīng)驗(yàn)。