深化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)　賦能創(chuàng)新引擎

王曉晨

習(xí)近平總書(shū)記在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，標(biāo)準(zhǔn)是人類(lèi)文明進(jìn)步的成果。從中國(guó)古代的“車(chē)同軌、書(shū)同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)已成為世界“通用語(yǔ)言”。世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通。

標(biāo)準(zhǔn)作為全球治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的組成部分，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略手段?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》指出，要“著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。浦東新區(qū)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，需要在國(guó)家和上海標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放中提供高水平標(biāo)準(zhǔn)供給、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)治理的樣板。7月25日，市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），通過(guò)浦東新區(qū)法規(guī)積極探路，提升上海標(biāo)準(zhǔn)的影響力，增強(qiáng)本市參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

立足新發(fā)展階段 創(chuàng)設(shè)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制度

當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家正在布局新一輪的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作體系，標(biāo)準(zhǔn)不再局限于對(duì)技術(shù)成果的歸納總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)正在與技術(shù)創(chuàng)新同步甚至先行。例如6G、碳足跡、元宇宙等相關(guān)技術(shù)尚未成熟，但標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在討論中。標(biāo)準(zhǔn)的制定，也不再局限于向ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）、ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織申請(qǐng)，標(biāo)準(zhǔn)正在由鏈主型企業(yè)發(fā)起，聯(lián)合鏈上下游，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，逐步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而成為事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，快速搶占更多的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)筑起新的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，逐步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，需要及時(shí)順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新探索，助推技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放眼全球、面向未來(lái)。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》）第十九條規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限于規(guī)范企業(yè)自身，與其他企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，也只能以自己的名義對(duì)外發(fā)布，企業(yè)與其他主體之間并沒(méi)有形成合力，無(wú)法通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈資源，更無(wú)法輻射國(guó)際市場(chǎng)。

針對(duì)企業(yè)需要與多方主體聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需求，《若干規(guī)定》作出變通規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制度：明確企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將發(fā)起制定主體從單一的“企業(yè)”，擴(kuò)展到“浦東新區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或者標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等”，體現(xiàn)主體的多元性。將聯(lián)合制定的對(duì)象從“其他企業(yè)”擴(kuò)展到“境內(nèi)外其他企業(yè)或者組織”，體現(xiàn)了參與主體的開(kāi)放性和國(guó)際化。明確了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)由形成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體的各方自愿執(zhí)行，或者按照約定供境內(nèi)外其他企業(yè)、組織自愿采用。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布形式由企業(yè)各自發(fā)布擴(kuò)大到允許以“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體”的名義發(fā)布，并賦予企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)特定的編號(hào)規(guī)則。在給市場(chǎng)主體賦能的同時(shí)，也明確了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)益歸屬和相關(guān)責(zé)任，以及行政監(jiān)管措施。

有了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)這項(xiàng)“制度工具”，鏈主型企業(yè)可以聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用等主體，以及全球合作伙伴，開(kāi)展交流討論，形成自愿共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用過(guò)程中逐步吸引更多的合作伙伴參與，進(jìn)而成為有影響力的事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為自主培育國(guó)際性專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織儲(chǔ)備力量。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化市場(chǎng)化國(guó)際化 促進(jìn)高水平開(kāi)放

隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)正在與創(chuàng)新同步，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)已逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的新趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家都在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化的研究和試點(diǎn)，主要通過(guò)軟件工具將自然語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為機(jī)器可讀格式，或者運(yùn)用開(kāi)源技術(shù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在線協(xié)作開(kāi)發(fā)。

目前上海已有企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，將設(shè)備、產(chǎn)品、工藝等標(biāo)準(zhǔn)融入智能化系統(tǒng)，機(jī)器可以根據(jù)實(shí)際工況選擇符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行參數(shù)，通過(guò)機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)可以自動(dòng)判斷機(jī)器是否在符合標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)下運(yùn)行，進(jìn)而通過(guò)人工干預(yù)減少產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化的關(guān)鍵階段，更需要政府加強(qiáng)推動(dòng)和引導(dǎo)。為此，《若干規(guī)定》明確，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持浦東新區(qū)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)打造標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化平臺(tái)或者通過(guò)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為機(jī)器可讀取、可解析的數(shù)據(jù)，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)品質(zhì)量管理的協(xié)同性、便捷度。

我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)主要由政府主導(dǎo)制定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由市場(chǎng)自主制定。中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要“建立市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)交易制度”。全國(guó)第一筆與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的交易，中國(guó)科學(xué)院上海硅酸鹽所“面向呼吸健康的室內(nèi)空氣治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓”已于2023年4月在上海技術(shù)交易所掛牌交易并成交。為了讓技術(shù)型企業(yè)通過(guò)要素資源配置獲得利益，激發(fā)其制定標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力，《若干規(guī)定》規(guī)定，浦東新區(qū)人民政府鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易機(jī)構(gòu)為與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的交易提供登記、評(píng)估、撮合、結(jié)算等服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，并向社會(huì)公開(kāi)。

為落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放、國(guó)際化交流的要求，《若干規(guī)定》明確：推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放，一方面“走出去”，在推動(dòng)企業(yè)、社團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)研究制定的同時(shí)，引導(dǎo)其參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，采用境內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在境外適用；另一方面“引進(jìn)來(lái)”，強(qiáng)調(diào)為外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供服務(wù)和保障。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)接交流，深度參與標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流與合作。支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)落戶(hù)。鼓勵(lì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)、工作組以及國(guó)際性專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等在浦東新區(qū)落戶(hù)，并提供相應(yīng)支持。

加強(qiáng)基礎(chǔ)保障 打造標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新高地

市場(chǎng)化的國(guó)際性專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織以其專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有著深遠(yuǎn)的影響。比如，總部在瑞士的良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)（BCI）在棉花市場(chǎng)就具有很大影響力，出口歐美的棉花都要符合BCI標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)BCI認(rèn)證。盡管上海尚未誕生類(lèi)似于BCI的國(guó)際性專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，但實(shí)踐中已圍繞新興領(lǐng)域探索建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織（如國(guó)際人類(lèi)表型組標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新中心等），以期逐步發(fā)展壯大形成具有影響力的國(guó)際性專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織。這些都需要政府部門(mén)的培育和扶持。為此，《若干規(guī)定》提出，支持浦東新區(qū)聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，培育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，發(fā)揮其在國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和推廣等方面的組織和管理作用。

國(guó)際型標(biāo)準(zhǔn)化人才需要懂專(zhuān)業(yè)、懂標(biāo)準(zhǔn)、懂外語(yǔ)、善交流，需要建立相關(guān)的復(fù)合型人才培育機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制。為此，《若干規(guī)定》在基礎(chǔ)保障方面作出一系列規(guī)定：構(gòu)建浦東新區(qū)多層次的標(biāo)準(zhǔn)化人才體系，做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才和標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家納入?yún)^(qū)級(jí)人才政策的支持范圍。鼓勵(lì)科研人員提高標(biāo)準(zhǔn)化技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)；鼓勵(lì)教育、科研機(jī)構(gòu)等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)，或者在相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)方向領(lǐng)域開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)課程，在職業(yè)能力評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)定中優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化人才的激勵(lì)機(jī)制。將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家納入?yún)^(qū)級(jí)人才政策的支持范圍，依托標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家資源開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，搭建標(biāo)準(zhǔn)化工作交流平臺(tái)。強(qiáng)化資金支持，浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)資金按照規(guī)定對(duì)參與浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作的單位給予資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。

標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展將更加有效推動(dòng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。