氣象大喇叭助力農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)研究

摘要 研究了滄州14個縣（市）農(nóng)村大喇叭預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)用現(xiàn)狀，歸類出以南皮縣氣象局為代表的“主控模式”、以黃驊市氣象局為代表的“分控模式”、以青縣氣象局為代表的“遙控模式”3種模式，并全面分析了其各自的發(fā)布流程、發(fā)布內(nèi)容、播出情況、發(fā)揮作用情況、優(yōu)勢和短板，并提出了改進建議，有效解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的問題。

關(guān)鍵詞 防災(zāi)減災(zāi)；氣象局；預(yù)報預(yù)警信息

中圖分類號：P429 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0134-03

預(yù)報預(yù)警信息是做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的“發(fā)令槍”，各種發(fā)布渠道是預(yù)報預(yù)警信息傳遞的“消息樹”。近年來，氣象預(yù)報業(yè)務(wù)能力大幅提升，時效精細到逐小時，空間分辨率精細到1 km。氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道不斷拓寬，縱向上氣象部門通過電視、廣播、手機短信、微信、微博、短視頻平臺等手段及時向黨委政府、重點防御單位、氣象信息員和社會公眾發(fā)布預(yù)警信息；橫向上建成了國家、省、市、縣四級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，匯集了16個部門76類預(yù)警信息。農(nóng)村作為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，利用大喇叭發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息具有獨特的優(yōu)勢，有力地解決了預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的問題[1]。

1 各縣（市）氣象局預(yù)報預(yù)警信息大喇叭發(fā)布現(xiàn)狀

目前，滄州14個縣市5 557個行政村共建有5 566套大喇叭發(fā)布系統(tǒng)，全部實現(xiàn)了預(yù)報預(yù)警信息的發(fā)布接入工作。接入方式主要分為3種。

1.1 主控模式

南皮縣大喇叭主控平臺設(shè)在南皮縣氣象局，除播報氣象預(yù)報預(yù)警信息之外，還對南皮縣委縣政府重點工作、黨政要聞、鄉(xiāng)村振興政策、疫情防控等信息進行播送。

1.2 分控模式

黃驊、泊頭、獻縣、吳橋、河間、肅寧6個縣（市）的大喇叭發(fā)布主控平臺設(shè)在政府或廣電部門，各氣象局建有發(fā)布分控平臺，根據(jù)分配的播出時段發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息等內(nèi)容，如遇強對流天氣等突發(fā)事件可隨時插播。

1.3 遙控模式

青縣、滄縣、任丘、東光、鹽山、孟村、海興7個縣（市）氣象局通過向主控平臺管理單位提供預(yù)報預(yù)警信息，由管理單位每日2次播送天氣預(yù)報，遇有災(zāi)害性天氣需插播預(yù)警信號時，需經(jīng)管理單位審批。

2 農(nóng)村大喇叭在預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布中的獨特優(yōu)勢

做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布工作是響應(yīng)氣象防災(zāi)減災(zāi)號召的必然要求，是減少氣象災(zāi)害給農(nóng)村造成損失的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的全面性與完善性有了明顯的提高，但在氣候變化加劇、極端天氣頻發(fā)的背景下，農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力仍有較大的提升空間，信息發(fā)布傳播機制還亟須改進?；诖耍诤罄m(xù)的工作中，相關(guān)工作人員必須進一步完善氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作，強化對信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)，擴大信息發(fā)布的覆蓋面，減少信息發(fā)布的盲區(qū)。

滄州地區(qū)自然環(huán)境、地理位置具有一定的特殊性，如干旱、暴雨、大風(fēng)災(zāi)害天氣較常見，一旦發(fā)生，就會對該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的影響。相關(guān)部門應(yīng)高度重視完善農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，盡可能減少氣象災(zāi)害對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。目前，農(nóng)村大喇叭被相關(guān)工作人員視作完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的一個重要的突破口，可減少氣象災(zāi)害對農(nóng)民生命財產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的傷害。具體而言，農(nóng)村大喇叭曾是農(nóng)村主要的信息傳播工具，但隨著電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等普及，大喇叭被逐漸遺忘，而近年來在預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布和疫情防控工作中，大喇叭重新得到了應(yīng)用，發(fā)揮了突出作用。

“覆蓋廣、靶向準”是大喇叭播報的優(yōu)勢，大喇叭能讓廣大群眾第一時間獲取突發(fā)應(yīng)急信息，尤其有助于一些地勢偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村、山區(qū)及時了解天氣預(yù)報信息，對優(yōu)化農(nóng)村氣象服務(wù)、提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力十分有

利[1]。雖然目前電視和手機得到了廣泛普及，智能手機基本都有推送天氣預(yù)報的軟件，但部分老人不會使用智能手機，加之部分軟件提供的信息會互相矛盾，而通過農(nóng)村大喇叭可以使村民及時掌握重要資訊。特別是收到暴雨、雷電、大風(fēng)等惡劣天氣的預(yù)警信息時，還可通過村務(wù)喇叭重復(fù)滾動、增加頻次等實現(xiàn)密集發(fā)布，提醒農(nóng)戶與施工人員注意安全。農(nóng)村大喇叭能對防災(zāi)、防疫、防火等重要信息進行打包式的播送，打通了預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布、政策發(fā)布、防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳的“最后一公里”。

3 大喇叭發(fā)布系統(tǒng)在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作中的應(yīng)用情況

3.1 “主控模式”大喇叭發(fā)布模式的應(yīng)用情況

為提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，相關(guān)工作人員在氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”的號召下，強化了對氣象減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括將可自動播報信息的氣象預(yù)警大喇叭系統(tǒng)建設(shè)在各行政村內(nèi)，并在各縣區(qū)氣象局安裝光纖互聯(lián)網(wǎng)通信線路等，初步構(gòu)建了具有信息播報功能的大喇叭接收系統(tǒng)[2]。

南皮縣大喇叭發(fā)布系統(tǒng)主控平臺設(shè)在南皮縣氣象局。南皮縣氣象局聘用了專職播音員負責(zé)各類別信息、政策的錄制、發(fā)布，以及大喇叭設(shè)備的監(jiān)控和維修與維護，這種發(fā)布模式為“主控模式”。

3.1.1 積極發(fā)揮主控模式優(yōu)勢 2020年，根據(jù)中國氣象局關(guān)于充分利用農(nóng)村大喇叭發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)消息、預(yù)警信息和防護科普知識的指示精神和南皮縣委關(guān)于“縣氣象局大喇叭作為縣疫情防控‘第一聲音”的要求，南皮縣氣象局成立疫情防控工作大喇叭廣播領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，制定運行發(fā)布機制、工作流程、應(yīng)急預(yù)案；錄制播放各類疫情防控信息，傳達中央及省市縣疫情防控精神，指導(dǎo)全縣廣大群眾做好防護工作；同時做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情常態(tài)化防護宣傳工作，助力返工返崗、復(fù)工復(fù)學(xué)有序推進[3]。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大喇叭覆蓋面廣、高效迅速的優(yōu)點，在遭遇重大災(zāi)害、極端性天氣過程時及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。2020年以來，南皮縣氣象局共發(fā)布預(yù)報預(yù)警

信息1 600余條，疫情防控信息1 400余條，在減輕災(zāi)害災(zāi)情、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，為促進南皮縣氣象防災(zāi)減災(zāi)和疫情防控取得“雙勝利”貢獻了重要的力量。

3.1.2 應(yīng)用農(nóng)村大喇叭推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合 為確保氣象大喇叭在氣象服務(wù)、政策宣傳、應(yīng)急管理、脫貧攻堅、突發(fā)信息播報等方面持續(xù)發(fā)揮作用，南皮氣象局成立大喇叭平臺保障隊與搶修突擊隊，并推動黨建與業(yè)務(wù)融合，設(shè)立“黨員先鋒崗”，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的聯(lián)系與溝通，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”干部、駐村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)民代表特別是村黨支部書記等的積極性，定期舉辦農(nóng)村大喇叭廣播業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升基層隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。組建以縣黨委組織部負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、各村信息員、聯(lián)通公司工作人員為主體的微信工作群，氣象局業(yè)務(wù)人員及時在群內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息和天氣預(yù)報信息，氣象信息員、廣播員及時將極端天氣造成的災(zāi)情狀況、大喇叭問題故障等問題反饋至工作群，最大限度地提高了工作效率。在此基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)人員實時監(jiān)控平臺在線情況，及時主動與村負責(zé)人員聯(lián)系，保障了南皮縣312個村設(shè)備在線率始終保持在100%。

3.2 “分控模式”大喇叭發(fā)布模式的應(yīng)用情況

以黃驊市氣象局為代表的“分控模式”大喇叭發(fā)布模式，主要借助當?shù)卣包h的聲音進萬家”農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)預(yù)警信息的對外發(fā)布。大喇叭安裝、維護、接入等工作由地方黨委宣傳部負責(zé)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司承辦，氣象部門通過自購設(shè)備開設(shè)氣象分控平臺，通過文字轉(zhuǎn)換語音設(shè)備將天氣預(yù)報、預(yù)警信號、防災(zāi)減災(zāi)知識、疫情防控建議等轉(zhuǎn)換為語音進行播報，也可通過話筒直接播報[4]。

2018年4月，黃驊市氣象局開始在“黨的聲音進萬家”農(nóng)村大喇叭廣播平臺中開設(shè)氣象分控平臺，每日11：50～12：00，17：50～18：00定時2次廣播天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害防御科普知識，各10 min。同時，市委宣傳部為黃驊市氣象局開通最高權(quán)限，在遇有重大災(zāi)害性天氣時，可隨時插播氣象預(yù)警信息。運行期間，設(shè)備穩(wěn)定，社會反響好，預(yù)警信息覆蓋至全部327個行政村，解決了氣象信息傳輸“最后一公里”的問題。

3.3 “遙控模式”大喇叭發(fā)布模式的應(yīng)用情況

以青縣氣象局為代表的“遙控模式”大喇叭發(fā)布模式是氣象部門在新時期面對氣象防災(zāi)減災(zāi)和疫情防控需求而靈活反應(yīng)、積極作為，主動充實農(nóng)村大喇叭發(fā)布系統(tǒng)的有力證明。

通過向主控平臺管理單位提供預(yù)報預(yù)警信息，由管理單位及時通過大喇叭發(fā)布，進一步拓寬了氣象預(yù)報預(yù)警信息的傳播渠道。以青縣氣象局為例，地方農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)建成較晚，但在《中共滄州市委關(guān)于進一步發(fā)揮農(nóng)村大喇叭廣播作用強化基層動員群眾工作的意見》的文件下發(fā)后，青縣氣象局第一時間對接青縣縣委組織部，建立青縣氣象災(zāi)害防御聯(lián)動合作機制[5]。

青縣氣象局將每日天氣預(yù)報和預(yù)警信息制作成語音文件，及時發(fā)送至青縣組織部，青縣組織部通過農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)的345個大喇叭進行發(fā)布。天氣預(yù)報于每日10：30、16：30前后擇機播出，預(yù)警信息根據(jù)需要實時插播。

4 各模式大喇叭發(fā)布系統(tǒng)發(fā)揮作用的評價

4.1 “主控模式”評價

以南皮縣氣象局為代表的“主控模式”大喇叭發(fā)布模式內(nèi)容多樣，形式豐富，氣象部門的信息發(fā)布內(nèi)容和時間段主動權(quán)均掌握在氣象部門手中。南皮縣氣象局大喇叭發(fā)布工作得到了各級政府的高度認可，各類經(jīng)費投入也更有保障。

與此同時，各部門各類信息的發(fā)布錄制工作、各行政村多達幾百部大喇叭設(shè)備的及時維修與維護工作都由南皮縣氣象局負責(zé)，大大增加了工作量，這與南皮縣氣象局維修維護專業(yè)人才嚴重短缺、縣級氣象局“人少事多”的現(xiàn)狀之間產(chǎn)生了較大的矛盾。

4.2 “分控模式”評價

以黃驊市氣象局為代表的“分控模式”大喇叭發(fā)布模式在完成氣象部門需要的預(yù)報預(yù)警和防災(zāi)防疫信息發(fā)布需求的同時，實現(xiàn)了投入少量化、設(shè)備輕量化、工作定量化，可通過較少的人力、物力、財力實現(xiàn)最大化的預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布效益。

但“分控模式”的發(fā)布內(nèi)容和時間段相對有限和固定，不利于氣象部門根據(jù)廣大群眾的服務(wù)需求，因時而變、因需而變及時調(diào)整發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布時間。

4.3 “遙控模式”評價

以青縣氣象局為代表的“遙控模式”

大喇叭發(fā)布模式具有設(shè)備零投入、基本能滿足發(fā)布需求的優(yōu)點，但信息制作模式不規(guī)范，容易出現(xiàn)內(nèi)容誤差、傳遞方式不可靠，導(dǎo)致內(nèi)容被泄密或篡改；播放時間不固定會影響發(fā)布時效性，總體上是臨時之舉，今后還應(yīng)建立分控平臺。

5 大喇叭發(fā)布系統(tǒng)更好地發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)作用的建議

5.1 全力支持南皮縣氣象大喇叭發(fā)布工作，打造氣象標桿

南皮縣氣象局大喇叭廣播系統(tǒng)除發(fā)布氣象預(yù)報預(yù)警信息之外，還肩負著政府各部門各項信息的發(fā)布工作，尤其是在疫情防控工作中，發(fā)布了大量的疫情防控信息，發(fā)揮了重大作用。河北省委常委、組織部長梁田庚以及滄州市委、省市氣象部門領(lǐng)導(dǎo)先后到南皮縣氣象局指導(dǎo)工作并給予充分肯定；滄州市“抓防促?！爆F(xiàn)場觀摩會在南皮氣象局召開；新華社、中國氣象報、河北新聞、滄州日報、今日頭條等主流媒體對這一先進做法多次予以報道。

作為滄州市氣象部門乃至河北省氣象部門的工作標桿，南皮縣氣象局大喇叭發(fā)布工作顯著提升了整個氣象部門的社會影響力，獲得了其他各級政府對氣象部門工作的認可，形成了良好的社會效益和群眾口碑，今后應(yīng)從增加人員配備、提供維修與維護技能培訓(xùn)、加大資金投入等方面出發(fā)，將該標桿做大做強，樹立氣象部門的良好形象。

5.2 大喇叭發(fā)布模式盡快從“臨時工”轉(zhuǎn)變成“正式工”

南皮縣氣象局“主控模式”的形成有其歷史性和特殊性，全面復(fù)制推廣難度較大。以建立分控平臺為主的“分控模式”是目前氣象部門投入收益較大的可實現(xiàn)路徑。“遙控模式”大喇叭發(fā)布模式的不足在上文已經(jīng)提到，應(yīng)盡快推動實現(xiàn)與地方政府主發(fā)布平臺的可靠對接。

5.3 豐富農(nóng)村大喇叭發(fā)布內(nèi)容

氣象部門的服務(wù)產(chǎn)品目前已豐富多樣，在今后的農(nóng)村大喇叭發(fā)布工作中，氣象部門除做好預(yù)報預(yù)警信息和防災(zāi)防疫信息發(fā)布外，還應(yīng)適時將與農(nóng)民生活和農(nóng)村生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品、環(huán)境氣象產(chǎn)品、生活氣象產(chǎn)品等納入大喇叭發(fā)布工作，真正做到“氣象在您身邊”。同時對產(chǎn)業(yè)聚落集中在一鄉(xiāng)一村、氣象服務(wù)需求較一致的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，嘗試分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村開展訂制化大喇叭氣象服務(wù)，助力“直通式”為農(nóng)氣象服務(wù)。

5.4 拓寬農(nóng)村大喇叭發(fā)布渠道

目前，農(nóng)村大喇叭覆蓋了滄州地區(qū)所有行政村，但城區(qū)的街道、社區(qū)還未實現(xiàn)覆蓋，同時還存在一部大喇叭無法實現(xiàn)全員覆蓋較大的村、有廣播系統(tǒng)且具備條件的大型公共場所，這些都是氣象防災(zāi)減災(zāi)的傳播缺口，應(yīng)當盡力補齊，納入現(xiàn)有的大喇叭發(fā)布系統(tǒng)。針對學(xué)校、醫(yī)院等聲音敏感公共場所，可將大喇叭語音接入顯示屏，因地制宜地以文字形式呈現(xiàn)，擴大預(yù)報、預(yù)警信息發(fā)布范圍，提高氣象預(yù)報預(yù)警信息傳播準確性、及時性，擴大其覆蓋面，切實發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”的重要作用。

6 結(jié)束語

氣象預(yù)警大喇叭具有結(jié)構(gòu)簡潔、安裝便捷的特點，能夠幫助農(nóng)村居民較快捷地了解與突發(fā)性災(zāi)害事件有關(guān)的預(yù)警信息。同時，此類氣象預(yù)警設(shè)施具有受眾面廣、傳播范圍廣的特點，能夠方便村民第一時間了解預(yù)警信息，使村民及時做好災(zāi)害防范準備。此外，氣象預(yù)警大喇叭還具有便于維護的特點，對維修技術(shù)人員的專業(yè)技能無過高要求，同時對維護經(jīng)費也無較高要求。近年來，氣象局多措并舉地改造大喇叭，并強化對預(yù)警大喇叭工程的建設(shè)，逐步提升大喇叭覆蓋率與上線率，取得了良好的效果，顯著體現(xiàn)了氣象預(yù)警大喇叭在氣象為農(nóng)服務(wù)體系中發(fā)揮的重要作用。

參考文獻

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Research on the Building of Disaster Prevention and Mitigation Capacity in Rural Areas Assisted by Meteorological Loudspeakers

Dai Yong-xin （Cangzhou Meteorological Bureau， Hebei Province， Cangzhou， Hebei 061001）

Abstract The current situation of the release and application of large horn forecast and early warning information in rural areas in 14 counties （cities） in Cangzhou has been studied. Three modes have been classified， namely， the “main control mode” represented by the Nanpi County Meteorological Bureau， the “sub control mode” represented by the Huanghua City Meteorological Bureau， and the “remote control mode” represented by the Qingxian County Meteorological Bureau. Their respective release processes， release content， broadcast status， effectiveness， advantages， and weaknesses have been comprehensively analyzed， And put forward improvement suggestions and optimization strategies to effectively address the issue of “the last mile” of early warning information release.

Key words Rural disaster prevention and mitigation; Meteorological bureau; Forecast and early warning information

作者簡介 戴永欣（1985—），男，河北滄縣人，中級工程師，主要從事鄉(xiāng)村振興研究。

收稿日期 2023-02-10