詳解2023百強縣

鄧之湄

3 月13 日，江蘇太倉港碼頭

7月25日，賽迪顧問發(fā)布《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》，報告顯示，2022年我國有54個“千億縣”競相進位，邁入 “GDP千億俱樂部”。

縣域經(jīng)濟是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要發(fā)力點。我國現(xiàn)有縣和縣級市1866個（不含市轄區(qū)），縣域GDP占全國GDP的比例長期在40%左右?！翱h域經(jīng)濟如何優(yōu)化結構、創(chuàng)新模式，需要認真研究和探索?！惫I(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中說。

2023百強縣榜單出爐，哪些縣（市）增長最強勁？從百強縣到“千億縣”，發(fā)展有何模式，有何路徑？這些問題備受各界關注。

昆山領跑，西部崛起

“2023百強縣的入圍門檻再次提升，從上年度的GDP500億元提升至600億元。全國‘千億縣”的增量和總量實現(xiàn)了雙高。”對于新出爐的榜單，賽迪顧問業(yè)務總監(jiān)兼縣域經(jīng)濟研究中心主任余德彪劃出了重點。

觀察榜單，從縣（市）來說，昆山繼續(xù)霸榜，突破了5000 億元大關，GDP 增長了259 億元。

據(jù)介紹，和以往相比，此番評選設置了雙門檻，即GDP超過600億元、一般公共預算超過20億元。在雙門檻的基礎上，評選又設立了經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平四大一級指標，八大二級指標，27個三級指標。

過去一年，哪些地方經(jīng)濟增長最強勁？

觀察榜單，從縣（市）來說，昆山繼續(xù)霸榜，突破了5000億元大關，GDP增長了259億元。強勁增長的縣（市）還有，江蘇省張家港市、福建省晉江市等，GDP同比增加超過了200億元；江蘇省江陰市、福建省閩侯縣、福州福清市、河北省遷安市、湖北省大冶市等，GDP同比增加超過了100億元。

在省級層面，江蘇表現(xiàn)亮眼，前10強中占了6個，福建、浙江、山東和湖南各占1個。

從區(qū)域來說，西部地區(qū)奮發(fā)崛起，百強縣新增了4個，達到了14個。東部地區(qū)優(yōu)勢明顯，百強縣上榜數(shù)量達到65個，中部地區(qū)和東北地區(qū)則有所下降。

總的來說，百強縣的GDP總量略低于廣東省，與江蘇省持平，高于山東省和浙江省，占了全國的9.9%；54個“千億縣”中，49個增速超過全國同期，10個增速達到10%，新增的10個“千億縣”中，有7個平均增速超過6%。

值得關注的還有，百強縣的“富民”和“強縣”并重。

2022年，百強縣人均GDP達到13.8萬元；百強縣居民人均可支配收入均值為4.6萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值達到5.5萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入均值達到3.1萬元，分別高出全國水平24.7%、11.6%、54.4%，充分體現(xiàn)了百強縣“富民”與“強縣”并重。

54縣躋身“千億俱樂部”

“在百強縣榜單上，‘千億縣多數(shù)處于躍升期和爆發(fā)期。”余德彪表示，基于七年來的百強縣研究，我國百強縣的發(fā)展可劃分為四個階段：起步期、積累期、躍升期和爆發(fā)期。

在起步期，百強縣通過龍頭企業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)初步形成集群效應，需要解決的問題是夯實基礎，做強做大產(chǎn)業(yè)。

在積累期，百強縣已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎，但是產(chǎn)業(yè)集群和主導企業(yè)穩(wěn)定性較弱，亟待優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，促進集群化、協(xié)同化發(fā)展。

進入躍升期，百強縣實現(xiàn)能級躍升，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，科技化水平和附加值水平不斷提升。這個階段需要解決的問題是提升產(chǎn)業(yè)層次，推動新舊動能轉化。

邁入爆發(fā)期的百強縣，無論是經(jīng)濟實力，還是增長潛力、智能化、綠色化水平，各項指標都在全國遙遙領先，成為百強縣標桿，引領全國縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

2022年，躍升和爆發(fā)的“千億縣”，創(chuàng)下了增量和總量的雙高。

據(jù)介紹，和上一年度相比，全國“千億縣”達到54個。新晉的10個新秀分別是伊金霍洛旗、瓦房店市、東臺市、高郵市、仙桃市、沛縣、閩侯縣、鄒城市、儀征市和壽光市。

這54個千億縣，完成GDP8.6萬億元，占全國經(jīng)濟總量的7.1%，一般公共預算收入均值達到108.0億元。

百強縣榜首昆山城市美景

6 月24 日，浙江省樂清市端午嘉年華活動現(xiàn)場，市民觀看海獅表演

余德彪認為，我國“千億縣”已形成六大典型發(fā)展模式：以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長江三角洲城市群創(chuàng)新驅動主導模式；

以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅動主導模式；

以長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市為代表的長株潭城市群區(qū)域融合驅動主導模式；

以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅動主導模式；

以神木市、準格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式；

以仁懷市為代表的核心企業(yè)驅動主導模式。

“發(fā)展路徑是多樣化的。不同地區(qū)，不同現(xiàn)狀的縣和縣級市從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，有不同的發(fā)展路徑。”李毅中說，今年5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議明確提出，堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。

“這就要求各地要細分、細化、分類引導，鼓勵發(fā)展一批經(jīng)濟強縣、專業(yè)化強縣、農(nóng)業(yè)強縣、生態(tài)強縣和轉型發(fā)展強縣?！彼e例道，北國糧都黑龍江省富錦市，2022年的糧食產(chǎn)量達319萬噸，全國第一，就走出了農(nóng)業(yè)強縣的路子。

“除此之外，還有浙江溫州的電器之都、浙江紹興的柯橋紡織城、廣東佛山的面料、河北涿州的汽車配件、江蘇鎮(zhèn)江的丹陽眼鏡之都等，都很好地走出了自己的路子?！崩钜阒姓f。

從“獅王”到“狼群”

觀察百強縣在省級行政層面發(fā)揮的鯰魚效應，可歸納出三大模式。

一是以江蘇、浙江為代表的“狼群模式”： ?。▍^(qū)）內擁有多個百強縣和“千億縣”，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐。比如，江蘇的昆山和江陰，相互競爭，相互發(fā)展，有力推動了江蘇省縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展——江蘇省今年百強縣有23個，“千億縣”達到21個。

二是以福建、山東、湖北、四川、湖南為代表的“雁行模式”：省（區(qū)）內擁有數(shù)個百強縣，以典型頭雁帶動雁行梯隊式發(fā)展格局。比如，福建省的“晉江經(jīng)驗”、福清縣域集成改革等，不但成為福建推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶，也成為了全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的樣板。

縣域正加快成為投資和消費的重要陣地，不同類型縣城差異化助力新型城鎮(zhèn)化建設，省級行政單元正成為統(tǒng)籌縣域發(fā)展的重要力量。

三是貴州、山西、江西、河北、云南的“獅王模式”：?。▍^(qū)）內只有一個典型百強縣，通過充分發(fā)揮其縣域特色資源、集中培育核心典型縣市，將其打造成為標兵，引領縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。比如，貴州省仁懷市依托白酒資源，整合相關資源引領全省高質量發(fā)展，習水縣、赤水市等充分發(fā)揮白酒產(chǎn)業(yè)勢能，已初步走上高速發(fā)展通道。

目前，黑龍江、廣西、山西等暫無百強縣、“千億縣”標桿縣市的省（區(qū)），可學習“獅王模式”，統(tǒng)籌?。▍^(qū)）重大生產(chǎn)力布局，集中力量培育百強標桿，實現(xiàn)由無向有發(fā)展。

貴州、江西、遼寧、云南等?。▍^(qū)），可學習“雁行模式”， 加大強縣力度，深化放管服改革，推動單核示范?。▍^(qū)）向多點引領模式發(fā)展，實現(xiàn)由單核向多點邁進。

福建、山東、湖北等?。▍^(qū)），可學習“狼群模式”， 加快構建以百強縣、“千億縣”為標兵，其他縣域為重要支撐的縣域經(jīng)濟發(fā)展體系，由多點向群發(fā)展。

江蘇、浙江等地，則要邁向更高層次的全域發(fā)展。江蘇要強調縣域的南北協(xié)同，浙江要突出縣域的東西部聯(lián)動。同時，頭部縣市要加強對標各類大中城市，積極向先進城市的模式躍升，釋放出更多的發(fā)展活力。

數(shù)字化轉型成關鍵

“我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，縣域作為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要載體，縣域經(jīng)濟如何優(yōu)化結構、創(chuàng)新模式，需要認真研究和探索?！崩钜阒蟹Q。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年，我國規(guī)上企業(yè)縣域占45%以上，專精特新小巨人縣域占了1/3，制造業(yè)單項冠軍縣域占了近四成。

“當前，百強縣快速增長、勢頭強勁，強縣標準和發(fā)展邏輯發(fā)生深刻變革?！庇嗟卤敕Q，縣域正加快成為投資和消費的重要陣地，不同類型縣城差異化助力新型城鎮(zhèn)化建設，省級行政單元正成為統(tǒng)籌縣域發(fā)展的重要力量。比如，云南省和陜西省設立了縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展領導小組，推動區(qū)域內的縣域高質量發(fā)展；湖北省也提出了百強定位、百強儲備的“雙百戰(zhàn)略”。

以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設進入重要機遇期，但縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些瓶頸待突破。

“這些問題包括：縣域和城鄉(xiāng)之間，公共服務供需失衡；產(chǎn)品市場存在分割壁壘，地區(qū)間競爭大于合作；要素等級流動，導致資源過度集聚等?！北本┐髮W政府管理學院副院長、城市與區(qū)域管理系教授陸軍稱，大城市持續(xù)虹吸資源，尚未見底，導致縣域之間同質化競爭激烈。

不過，他也指出，縣域經(jīng)濟發(fā)展正迎來更多機遇。

“加快構建新發(fā)展格局，可以改變地區(qū)經(jīng)濟的分工，加強地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)作；地區(qū)之間合作，可以達成長遠的供需平衡；都市圈的培育與協(xié)同發(fā)展，能夠實現(xiàn)區(qū)域間要素、產(chǎn)業(yè)和功能的優(yōu)勢互補，改善區(qū)域整體福利。”陸軍說。

在他看來，在當前數(shù)字化、智能化經(jīng)濟的背景下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要用智慧化的方式彌合城鄉(xiāng)之間、城縣之間的差距。

“加強縣域的智慧化發(fā)展能力，成為縣域培育先進生產(chǎn)力的增長點。”余德彪稱，縣域為數(shù)字化提供重要場景的同時，數(shù)字化轉型亦成為縣域高質量發(fā)展的必選題。

5 月20 日，騎行愛好者們從湖南省寧鄉(xiāng)市出發(fā)（陳思汗/攝）