小型海洋漁船在檢驗(yàn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

張茂松

摘? 要：文章指出了山東省東營(yíng)市在海洋漁船檢驗(yàn)工作存在的檢驗(yàn)手段落后、檢驗(yàn)人員技術(shù)不過(guò)硬、漁船所有人不能辦理變更過(guò)戶手續(xù)、漁船發(fā)動(dòng)機(jī)更換頻繁、部分養(yǎng)殖漁船注銷無(wú)法檢驗(yàn)和其他困難等問(wèn)題，提出了對(duì)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作要完善條例并制定標(biāo)準(zhǔn)、完善法規(guī)并規(guī)范制度、針對(duì)問(wèn)題下放權(quán)限、健全機(jī)構(gòu)提高待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)等建議，可供有關(guān)部門在決策時(shí)參考。

關(guān)鍵詞：小型漁船；檢驗(yàn)；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F326.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

漁船檢驗(yàn)工作是一項(xiàng)安全責(zé)任較強(qiáng)的技術(shù)性工作。漁船檢驗(yàn)工作質(zhì)量是保證船舶航行作業(yè)安全的關(guān)鍵，責(zé)任重于泰山。嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船舶檢驗(yàn)的法律法規(guī)，提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量，做到船證相符，保障漁業(yè)船舶航行作業(yè)安全，是各級(jí)船檢機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船人員的神圣使命。近年來(lái)，隨著海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，小型漁業(yè)船舶劇增，一些“沙灘船廠”，購(gòu)置老齡漁船的現(xiàn)象不同程度地存在，“三無(wú)”漁船有回升趨勢(shì)。由于這部分漁業(yè)船舶主機(jī)功率小、停泊點(diǎn)及作業(yè)地點(diǎn)分散，部分漁民遵規(guī)守法觀念淡薄等原因，使得基層檢驗(yàn)人員在漁船檢驗(yàn)及管理過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題和困擾，當(dāng)前漁船檢驗(yàn)及監(jiān)督管理執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻，給漁船檢驗(yàn)工作帶來(lái)一定難度，給海洋漁業(yè)安全埋下重大事故隱患。

1 漁船檢驗(yàn)工作存在的問(wèn)題

1.1 檢驗(yàn)手段落后，檢驗(yàn)人員技術(shù)不過(guò)硬

東營(yíng)市墾利區(qū)擁有海岸線142.78km，目前登記管理的中小型尾掛機(jī)（漿）漁船有500多艘。由于該類漁船船型小、數(shù)量多、分布廣，每年驗(yàn)船師必須深入到沿海各漁港、碼頭、自然港灣甚至灘涂進(jìn)行登船檢驗(yàn)。因沒(méi)有先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)手段，只能靠人力逐項(xiàng)檢查、檢測(cè)和試驗(yàn)，完全按規(guī)范、規(guī)則要求檢驗(yàn)一艘漁船需要耗用大量的時(shí)間、精力；并且一線驗(yàn)船師嚴(yán)重不足，漁船證書有效期集中等原因，驗(yàn)船師對(duì)安全、消防、救生、船體、大車（主機(jī)）、通導(dǎo)電氣等很多檢驗(yàn)項(xiàng)目，往往憑直觀經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單檢查進(jìn)行辦理，很難按照檢驗(yàn)規(guī)則要求逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)檢測(cè)；再就是老舊漁船太多，這部分漁船沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，長(zhǎng)、寬、高各種尺寸不合比例，關(guān)鍵部位使用不合格材料，達(dá)不到建造規(guī)范要求。下海作業(yè)生產(chǎn)，若遇到超抗風(fēng)等級(jí)、超航區(qū)違章作業(yè)，必會(huì)導(dǎo)致海上安全事故的發(fā)生，只好按照有關(guān)管理辦法對(duì)這些漁船進(jìn)行塢臺(tái)檢驗(yàn)，外檢后還要完成室內(nèi)資料整理、打印、換發(fā)、簽發(fā)、拍照等工作，造成有些漁船很難在有效期和工作日之內(nèi)檢驗(yàn)完成，所以在實(shí)際檢驗(yàn)過(guò)程中，多數(shù)漁船只做水上檢驗(yàn)，也直接影響到船舶的適航率，使得驗(yàn)船師就要面臨較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 漁船所有人不能辦理變更過(guò)戶手續(xù)

按照《2012年山東省漁船專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》規(guī)定，納入管理的特殊漁船不得更新改造、過(guò)戶、轉(zhuǎn)讓租賃。但在漁船檢驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)因原船舶所有人改行、年齡偏大、疾病、死亡等原因，造成許多船舶實(shí)際所有人已經(jīng)發(fā)生變更和擅自轉(zhuǎn)讓漁船現(xiàn)象，還有就是實(shí)際所有人為外籍人員不能辦理捕撈許可手續(xù)，本地戶籍人員為實(shí)際船舶所有人辦理了證書證件，造成證書登記的船舶所有人并非真實(shí)船主。對(duì)于上述情況，是否為其正常受理檢驗(yàn)，如果受理檢驗(yàn)是否存在責(zé)任，如果不受理檢驗(yàn)，則人為地造成漁船脫審，是否也有責(zé)任，而在實(shí)際工作中為了不造成漁船人為脫審現(xiàn)象發(fā)生，我們目前只能予以受理。

1.3 漁船發(fā)動(dòng)機(jī)更換頻繁

2014年山東省開展了海洋漁船普查工作，東營(yíng)市墾利區(qū)所有掛機(jī)漁船經(jīng)普查都存在實(shí)際主機(jī)與證書主機(jī)標(biāo)注不符問(wèn)題，目前存在的問(wèn)題是成本低廉的主機(jī)易壞且更換頻繁，按照“數(shù)字船檢”監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)的處理意見(jiàn)，以及根據(jù)規(guī)范要求不得擅自更換主機(jī)，漁船更換主機(jī)必須申請(qǐng)《船網(wǎng)工具批準(zhǔn)書》并提供漁用品檢驗(yàn)合格證書，辦理漁船更新業(yè)務(wù)后方可更換主機(jī)，現(xiàn)在很多漁船船東過(guò)來(lái)申請(qǐng)更換主機(jī)，但是他們現(xiàn)在使用的機(jī)型無(wú)法對(duì)應(yīng)，若更換漁用機(jī)，主機(jī)功率等數(shù)據(jù)又與普查數(shù)據(jù)不符?，F(xiàn)行的漁船管理體系是各級(jí)管理機(jī)關(guān)的職能既環(huán)環(huán)相扣，又互相制約，任何一個(gè)部門不能單獨(dú)改變漁船主機(jī)功率參數(shù)。如：一艘營(yíng)運(yùn)漁船主機(jī)功率應(yīng)以漁船檢驗(yàn)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)后做出《船舶證書》為準(zhǔn)，而主機(jī)功率以受漁政部門的《漁網(wǎng)工具指標(biāo)》的限制，漁船檢驗(yàn)部門必須審核《漁網(wǎng)工具指標(biāo)》后才能簽發(fā)《船舶證書》，漁港監(jiān)督部門而后根據(jù)《漁網(wǎng)工具指標(biāo)》和《船舶證書》等進(jìn)行登記。因?yàn)楹Ｑ鬂O業(yè)資源的限制，漁業(yè)船舶主機(jī)功率受國(guó)家嚴(yán)格控制，不能隨意增加，即便可以對(duì)主機(jī)功率不符漁船進(jìn)行馬力增補(bǔ)，亦要經(jīng)過(guò)層層審批，非一朝一夕可以完成，如根據(jù)有關(guān)條例進(jìn)行拆除，又往往需要?jiǎng)佑脦讉€(gè)部門的力量，而且容易引發(fā)沖突。加之各省都實(shí)行省縣兩級(jí)管理體制，難免因各自部門利益對(duì)漁業(yè)船舶主機(jī)功率進(jìn)行干預(yù)、編造或隱瞞。

1.4 部分養(yǎng)殖漁船注銷后無(wú)法檢驗(yàn)

東營(yíng)市墾利區(qū)現(xiàn)有一部分養(yǎng)殖漁船船東原承包養(yǎng)殖海域因劃歸自然保護(hù)區(qū)后，按照有關(guān)規(guī)定養(yǎng)殖證給予注銷，這部分養(yǎng)殖漁船是否還給予檢驗(yàn)?zāi)陮?，檢驗(yàn)中無(wú)章可循，無(wú)法可依，這給從事小型漁船檢驗(yàn)的驗(yàn)船人員帶來(lái)了很大難度，目前沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)支持或者明確的政策解釋，不知如何處理。

1.5 其他困難和問(wèn)題

一是漁船法定檢驗(yàn)規(guī)則部分條款，不適合船舶特點(diǎn)的檢驗(yàn)技術(shù)要求。比如墾利區(qū)中小型掛機(jī)（漿）漁船多為船長(zhǎng)11m～13m左右、主機(jī)功率為12HP～24HP以下的尾掛機(jī)或尾掛漿漁船，無(wú)駕駛室和其他上層建筑，無(wú)法按照規(guī)則對(duì)這些信號(hào)燈、號(hào)型進(jìn)行安裝，造成無(wú)法按規(guī)范規(guī)則進(jìn)行檢驗(yàn)。二是漁船設(shè)計(jì)圖紙問(wèn)題。目前有部分中小型老舊漁船急需要更新改造，但是相關(guān)的漁船設(shè)計(jì)圖紙工作跟不上，因此漁船無(wú)法及時(shí)更新改造，導(dǎo)致極少數(shù)漁民存在私自建造新船造成涉漁“三無(wú)”船舶產(chǎn)生。

2 對(duì)漁船檢驗(yàn)工作的建議

2.1 完善條例，制定標(biāo)準(zhǔn)

按照科學(xué)合理的“漁船檢驗(yàn)工作流程”依次展開工作，進(jìn)一步細(xì)化檢驗(yàn)程序，重點(diǎn)對(duì)漁船船體、輪機(jī)、電氣設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)對(duì)捻縫、焊接工藝等方面的要求，對(duì)錨、纜、安全設(shè)備等也應(yīng)細(xì)致地檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能現(xiàn)場(chǎng)解決的立即解決，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的要求在限定期限內(nèi)解決。完善漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施，提高事故應(yīng)急處理能力。其次要求出海漁船必須按規(guī)定配置通信、導(dǎo)航、救生、消防等設(shè)施，提高漁船海難自救能力。建立健全漁船強(qiáng)制報(bào)廢制度，淘汰一批船齡老化、嚴(yán)重不適航的漁船。

2.2 完善法規(guī)，規(guī)范制度

對(duì)目前遇到的漁船檢驗(yàn)工作中常見(jiàn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，基層漁檢機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員，只能綜合考慮，相應(yīng)折中。目前在漁船檢驗(yàn)的相關(guān)規(guī)則一是內(nèi)容太多，包含方方面面，但是具體到基層縣站，具體業(yè)務(wù)范圍只有一類或幾類漁船，所面對(duì)的漁船類型基本是固定的，平時(shí)工作中應(yīng)用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也是固定的，雖然規(guī)則制定的較為細(xì)致，但是有些地方缺少對(duì)我們當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)船型尾掛機(jī)（漿）漁船的檢驗(yàn)內(nèi)容，建議上級(jí)有關(guān)部門將相關(guān)規(guī)則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于尾掛機(jī)（漿）無(wú)上層建筑漁船，不再按船長(zhǎng)分類，從而使檢驗(yàn)工作更貼近實(shí)際并且降低基層驗(yàn)船師的工作量。

2.3 針對(duì)問(wèn)題，下放權(quán)限

掛機(jī)漁船其船體結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單（無(wú)上層建筑），重心低，穩(wěn)性高，航行作業(yè)區(qū)域多為平靜水域和遮蔽水域以內(nèi)。船東只要不擅自改變船體結(jié)構(gòu)、不超航區(qū)超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)，保證船體質(zhì)量和動(dòng)力設(shè)備正常以及按規(guī)定配備消防救生設(shè)備，其漁船安全適航性、漁民和漁船生命財(cái)產(chǎn)安全是能夠得到保障的。鑒于該類漁船檢驗(yàn)管理技術(shù)性要求低，建議上級(jí)是否直接將其執(zhí)法管理權(quán)下放至沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁業(yè)管理部門，并對(duì)違規(guī)進(jìn)行處罰管理，以體現(xiàn)安全監(jiān)管為主，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)簽證程序。為了方便漁民，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)安全，對(duì)待漁船更換主機(jī)可結(jié)合實(shí)際靈活解決。為了滿足現(xiàn)有漁船航行作業(yè)和生產(chǎn)安全需要，可否給漁船設(shè)定兩個(gè)功率指標(biāo)，在漁船享受國(guó)家燃油補(bǔ)助時(shí)還以中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)中證書記載的主機(jī)功率為準(zhǔn)。對(duì)在漁船普查后主機(jī)船證不符漁船，指定符合該船型的既適合航行又滿足安全生產(chǎn)作業(yè)需要的漁用發(fā)動(dòng)機(jī)，這樣既可減輕漁民負(fù)擔(dān)，又能得到廠家、船東和檢驗(yàn)部門的認(rèn)可，最終達(dá)到漁船主機(jī)功率便于管理的目標(biāo)。

2.4 健全機(jī)構(gòu)，提高待遇

結(jié)合漁業(yè)船舶檢驗(yàn)體制改革，明確三定方案，籌建或者恢復(fù)縣區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必需的工作人員，理順主管、委托或者暫時(shí)掛靠關(guān)系，建議相對(duì)提高驗(yàn)船人員的待遇，并及時(shí)引進(jìn)、提拔和重用優(yōu)秀技術(shù)人才，使得漁船檢驗(yàn)這項(xiàng)技術(shù)要求嚴(yán)、難度大、工作累、風(fēng)險(xiǎn)高的工作得以更好地開展。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

目前，盡管各地機(jī)構(gòu)名稱各異，但都應(yīng)配足與轄區(qū)內(nèi)的漁船數(shù)量相適應(yīng)的漁船檢驗(yàn)人員，應(yīng)選拔那些能夠全心全意為人民服務(wù)的、具有吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)和清正廉潔、認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作扎實(shí)、能依法行政的工作人員從事船檢工作。在業(yè)務(wù)上要為他們提供培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，并經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，研討技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。通過(guò)各種途徑，盡快地全面提高漁船檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，主管機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善驗(yàn)船師發(fā)證制度，做到持證上崗，依法檢驗(yàn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，探討漁業(yè)船舶檢驗(yàn)中存在通病問(wèn)題的有效解決方法，共同提高小型漁業(yè)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)水平。

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Problems and suggestions for improvement in the inspection and management of small marine fishing vessels

ZHANG Maosong

（Dongying City Kenli District Ocean Development and Fisheries Bureau， Dongying 257500， Shandong China）

Abstract：The article points out that the inspection methods of Marine fishing boats in Dongying City of Shandong Province are backward and the inspection personnel are not skilled enough， the owners of fishing boats cannot go through the formalities of changing ownership transfer， the engines of fishing boats are changed frequently， some fishing boats cannot be cancelled and the inspection is difficult. Some suggestions are put forward， such as perfecting regulations and formulating standards， perfecting laws and regulations and standardizing system， delegating authority to lower levels， improving treatment， strengthening training and improving quality， etc.， which can be referred to by relevant departments in decision-making.

Keywords：Small fishing vessels; Inspection; Problems; Measures