關(guān)于干部人事檔案審核過(guò)程中的問(wèn)題探討

［摘 要］在開(kāi)展組織建設(shè)工作以及提供人才服務(wù)等方面工作的過(guò)程中，干部人事檔案屬于極為重要的材料依據(jù)。通過(guò)干部人事檔案，企業(yè)能夠一定程度上了解到干部個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及專(zhuān)業(yè)文化水平等方面的情況。本文以某有限公司為例，對(duì)其干部人事工作中的不足展開(kāi)分析與研究，并就審核過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

［關(guān)鍵詞］干部人事檔案；三齡；學(xué)歷學(xué)位；電力行業(yè)

［中圖分類(lèi)號(hào)］G27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在日常教育培養(yǎng)以及人事管理等方面的工作中，干部人事檔案發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)中央從嚴(yán)管理干部、整治選人用人不正之風(fēng)的總體要求，各單位積極開(kāi)展檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，力求通過(guò)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理水平與管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升，嚴(yán)格落實(shí)工作制度，進(jìn)而為干部人事工作的有序開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 干部人事檔案材料的分類(lèi)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的《干部人事檔案工作條例》，可將檔案材料分為十大類(lèi)：第一類(lèi)材料屬于能夠反映干部個(gè)人的自然情況、家庭與社會(huì)關(guān)系以及經(jīng)歷等較為基礎(chǔ)的履歷材料，第二類(lèi)主要為涉及干部自身的家世與身世還有主要社會(huì)關(guān)系自述的自傳材料以及與個(gè)人相關(guān)的材料，第三類(lèi)主要是針對(duì)干部德能勤績(jī)廉方面的考查、考核及鑒定材料，第四類(lèi)為學(xué)歷學(xué)位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）、學(xué)術(shù)評(píng)鑒和教育培訓(xùn)類(lèi)材料，第五類(lèi)主要為干部審查還有干部基本情況更改從而所形成的相關(guān)材料，第六類(lèi)主要是黨組織與團(tuán)組織建設(shè)工作過(guò)程中所形成的相關(guān)材料，第七類(lèi)主要為涉及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的材料，第八類(lèi)為涉法違紀(jì)方面的材料，第九類(lèi)為工資、任免、出國(guó)和會(huì)議代表類(lèi)材料，第十類(lèi)為其他可供組織參考的材料。在這十類(lèi)中，第三類(lèi)和第五類(lèi)容易混淆，第三類(lèi)常見(jiàn)的入檔資料有年度考核、綜合測(cè)評(píng)、鑒定材料等，第五類(lèi)常見(jiàn)的材料有家庭成員調(diào)查材料、身份的調(diào)查等政審類(lèi)材料，第十類(lèi)主要包含體檢表、勞動(dòng)合同、工作調(diào)動(dòng)通知單、工傷材料等。

2 干部人事檔案審核中凸顯的問(wèn)題及原因分析

2.1 “三齡”填寫(xiě)不一致及原因分析

“三齡”即年齡（出生時(shí)間）、黨齡（入黨時(shí)間）和工齡（工作時(shí)間）。檔案材料中年齡、工齡填寫(xiě)不一致的情況較為普遍，尤其是在出生日期的填寫(xiě)上，甚至出現(xiàn)了與實(shí)際時(shí)間相差極大的情況。而黨齡填寫(xiě)存在的問(wèn)題是入黨時(shí)間和轉(zhuǎn)正時(shí)間記混淆，如入黨時(shí)間提前一年或者推后一年。

年齡填寫(xiě)不一致的原因：一是受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)存在公歷紀(jì)年與農(nóng)歷紀(jì)年兩種紀(jì)年法，在具體的填寫(xiě)過(guò)程中未能夠根據(jù)要求進(jìn)行填寫(xiě)導(dǎo)致出錯(cuò)；二是非本人所填，特別是早期的入團(tuán)材料和學(xué)校材料，因個(gè)人不重視，由學(xué)?；蛩舜睿蛔⒁夂藢?shí)年齡而導(dǎo)致填寫(xiě)有誤；三是父母及本人也不清楚出生日期，隨意變更自己的出生日期［1］。

工齡填寫(xiě)不一致的原因：一是在組織方面填寫(xiě)存在錯(cuò)誤，通常情況下經(jīng)常出現(xiàn)在工資表的填寫(xiě)還有干部任免等材料中；二是個(gè)別干部剛參加工作時(shí)在進(jìn)行干部履歷表的實(shí)際填寫(xiě)過(guò)程中，不知道是以報(bào)到時(shí)間還是合同簽訂日期為準(zhǔn)，從而出現(xiàn)了錯(cuò)誤；三是部分員工具有一些時(shí)間相對(duì)較短的社會(huì)實(shí)踐，該種情況下也極易出現(xiàn)填寫(xiě)錯(cuò)誤，在具體的填寫(xiě)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以正式工作時(shí)間為準(zhǔn)。

黨齡填寫(xiě)不一致的原因：組織對(duì)于員工的入黨情況未能夠進(jìn)行有效的核實(shí)，或者個(gè)人在填寫(xiě)的過(guò)程中主觀意識(shí)方面的認(rèn)知出現(xiàn)了一定程度的偏差導(dǎo)致填寫(xiě)出現(xiàn)錯(cuò)誤。黨齡主要是根據(jù)《入黨志愿書(shū)》等相關(guān)入黨材料展開(kāi)審核的，然而在實(shí)際工作中由于檔案管理工作的失誤也會(huì)出現(xiàn)檔案缺失的情況。

2.2 學(xué)歷學(xué)位材料缺失及原因分析

所謂的學(xué)歷學(xué)位材料本質(zhì)上指的是學(xué)籍方面的資料，學(xué)籍資料在具體的歸檔過(guò)程中涉及高中階段的畢業(yè)登記表、報(bào)名表以及高等教育階段的入學(xué)登記表、成績(jī)單、學(xué)位證明等具有原始性的記錄材料，該類(lèi)材料上的信息能夠完整地描述個(gè)人的具體學(xué)習(xí)經(jīng)歷，換言之，學(xué)籍資料能夠有效證明學(xué)習(xí)經(jīng)歷的真實(shí)性。在現(xiàn)實(shí)生活中也經(jīng)常遇到學(xué)籍資料缺失的情況。造成學(xué)籍資料缺失的常見(jiàn)情形主要有兩個(gè)：一是資料檔案中對(duì)于部分學(xué)習(xí)階段的相關(guān)信息材料缺失，如高中階段或者高等教育階段；二是各個(gè)階段的材料信息未出現(xiàn)缺失，但是材料信息缺乏完整性，如高等教育階段的入學(xué)登記表或者畢業(yè)登記表缺失等情況。

檔案中學(xué)籍材料缺失或部分缺失有以下原因：由于工作疏忽，原就讀的學(xué)校未將部分或全部學(xué)籍材料歸入學(xué)生檔案，故材料在學(xué)生畢業(yè)后未隨檔案轉(zhuǎn)入工作單位；在職學(xué)歷材料郵寄給個(gè)人，未直接郵寄到單位組織人事部，導(dǎo)致材料流轉(zhuǎn)丟失。

3 干部人事檔案關(guān)于“三齡”和學(xué)歷審核的重點(diǎn)及方法

在具體的審核過(guò)程中，主要是根據(jù)最新的干部任免審批表及干部履歷相關(guān)材料進(jìn)行相關(guān)信息的確定，并展開(kāi)對(duì)改寫(xiě)材料的嚴(yán)格審核。

3.1 出生時(shí)間的審核

重點(diǎn)看三張表：最早記載出生時(shí)間的材料、最新的任免表或履歷表以及記載身份證的表。

三張表中記載的出生日期不一致時(shí)，需要以最早的干部檔案內(nèi)的信息為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填寫(xiě)。核實(shí)出生時(shí)間，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分考慮干部個(gè)人入學(xué)與入黨、團(tuán)的時(shí)間以及家庭成員的相關(guān)信息等邏輯關(guān)系的合理性。若存在最早材料的出生時(shí)間與其他材料不一致的，原則上按最早材料認(rèn)定，但可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。最早材料只有出生年份未對(duì)出生月份進(jìn)行登記，該種情況下可以參考第二份材料，若兩份材料所登記的出生年份相同，可以將該份材料的月份作為依據(jù)進(jìn)行登記，若是兩份材料的年份不一致，則無(wú)法參考第二份材料。對(duì)于早期填大、填小年齡的現(xiàn)象，一般按填大年齡進(jìn)行認(rèn)定，防止重復(fù)得利。若檔案中最新的干部任免表和最早材料的出生年月一致，而存在中間時(shí)間段的一份出生年月不一致，可視為檔案出生日期沒(méi)有問(wèn)題。其他關(guān)于干部出生日期問(wèn)題，可參考《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知（組通字〔2006〕41號(hào)文件）、《關(guān)于干部人事檔案審核工作問(wèn)答》（《組工通訊》2015年第10期）、《干部檔案工作條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2 參加工作時(shí)間的審核

主要看三類(lèi)材料：參加工作原始材料（如招工錄入登記表或招收備案登記表、勞動(dòng)合同）、最新任免表或履歷表以及轉(zhuǎn)正定級(jí)材料。

職工工作后參加全日制學(xué)歷教育的，參加工作時(shí)間以畢業(yè)后重新參加工作的時(shí)間為準(zhǔn)。若遇到派遣證或報(bào)到證和檔案里的轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表里記載的參加工作時(shí)間不一致的情況，以定級(jí)表的起薪日為準(zhǔn)。對(duì)于未滿(mǎn)16周歲參加工作的，按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，對(duì)手續(xù)齊全、程序合理的予以確認(rèn)，違反當(dāng)時(shí)政策的不予以確認(rèn)［2］。

3.3 入黨時(shí)間的審核

主要看入黨志愿書(shū)，在入黨時(shí)間的不同階段計(jì)算方法也不同，要對(duì)黨員身份的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。2014年5月以后，入黨的材料歸檔要求發(fā)生了變化，過(guò)去要求只存入入黨志愿書(shū)和入黨申請(qǐng)書(shū)即可，現(xiàn)在要求政審材料、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)和培訓(xùn)教育考查材料也必須存入檔案。不同時(shí)期入黨時(shí)間審核：1956年9月15日—1969年3月31日，入黨時(shí)間為黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)）；1969年4月1日—1977年8月11日，入黨時(shí)間為上級(jí)黨委批準(zhǔn)之日；1977年8月12日—1982年9月5日，入黨時(shí)間為上級(jí)黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日；1982年9月6日至今，入黨時(shí)間為黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)）。如黨委審批時(shí)間標(biāo)注與支部大會(huì)時(shí)間不一致，按審批標(biāo)注時(shí)間。

這部分重點(diǎn)核實(shí)入黨時(shí)間和黨員身份的真實(shí)性。丟失《入黨志愿書(shū)》問(wèn)題處理辦法：由原單位黨組織出具證明，并經(jīng)上級(jí)黨委組織審核，證明其黨員身份，現(xiàn)所在單位黨組織要在其重新填寫(xiě)的《入黨志愿書(shū)》有關(guān)欄目注明情況和原因，提出承認(rèn)其黨員資格的意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，連同原單位黨組織的有關(guān)證明材料，一并存入本人檔案［3］。

3.4 學(xué)歷學(xué)位的審核

主要是三查三看：一看學(xué)歷材料是否齊，查看學(xué)歷的填寫(xiě)是否準(zhǔn)確；二看學(xué)歷的晉級(jí)情況，查看學(xué)歷層級(jí)晉級(jí)情況是否符合要求；三看學(xué)歷之間的邏輯關(guān)系，查看學(xué)歷是否真實(shí)有效。

學(xué)歷的認(rèn)定包括六方面：一是看學(xué)校是否有教學(xué)資質(zhì)；二是看學(xué)生是否為通過(guò)正式考試錄取、取得學(xué)籍的；三是看證書(shū)是否有教育主管部門(mén)審核驗(yàn)印；四是看本人的學(xué)籍和檔案材料；五是查驗(yàn)證書(shū)防偽標(biāo)志；六是通過(guò)學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)網(wǎng)上查詢(xún)。

對(duì)于大學(xué)畢業(yè)后參加全國(guó)統(tǒng)一研究生升學(xué)考試進(jìn)行全脫產(chǎn)式學(xué)習(xí)，未受單位工資及福利待遇，畢業(yè)后重新分配工作的干部，在全日制教育欄內(nèi)填寫(xiě)“研究生”及相應(yīng)畢業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)。除此之外，其他情況都應(yīng)視為“在職教育”。海外學(xué)歷必須經(jīng)過(guò)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證才可以作為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，并出具認(rèn)證材料，否則不予以認(rèn)定。

大專(zhuān)以上的學(xué)歷學(xué)位材料是學(xué)歷學(xué)位審核的重點(diǎn)，按照學(xué)歷學(xué)位高低和類(lèi)別的不同，對(duì)相關(guān)的學(xué)歷學(xué)位材料的收集有不同的要求，詳見(jiàn)表1。

除此之外，還要注意以下三方面的問(wèn)題：

一是缺少學(xué)歷學(xué)位材料的問(wèn)題。主要是指大專(zhuān)及以上學(xué)歷學(xué)位材料，干部人事部門(mén)要盡量查找、收集齊全，特別是各類(lèi)畢業(yè)生登記表。實(shí)在找不到原件的，可以到學(xué)校復(fù)印，復(fù)印件要注明出處，加蓋學(xué)校學(xué)歷學(xué)位管理部門(mén)的印章，不能用院（系）行政印章代替。所有材料都找不到的，可以用學(xué)歷學(xué)位證書(shū)復(fù)印件代替。全日制取得的學(xué)歷學(xué)位，須經(jīng)所在單位組織人事部門(mén)認(rèn)可蓋章后歸檔；在職教育取得的學(xué)歷學(xué)位，須經(jīng)發(fā)證院校（單位）和所在單位組織人事部門(mén)認(rèn)可蓋章后歸檔。

二是黨校學(xué)習(xí)學(xué)歷問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定，各級(jí)黨校學(xué)歷以寫(xiě)實(shí)的辦法填寫(xiě)。如在研究生、大學(xué)或大專(zhuān)學(xué)歷前加“中央黨?！被颉笆。▍^(qū)、市）委黨?！薄８骷?jí)黨校培訓(xùn)、進(jìn)修一年半以下的，不作為學(xué)歷填寫(xiě)。

三是干部專(zhuān)修科學(xué)歷問(wèn)題。中共中央組織部《關(guān)于干部專(zhuān)修科畢業(yè)學(xué)員學(xué)歷問(wèn)題的答復(fù)》（組廳函字〔2003〕32號(hào)）（附件17）指出，干部專(zhuān)修科學(xué)制二至三年，屬專(zhuān)科層次學(xué)歷全日制教育。此類(lèi)學(xué)歷可以認(rèn)定為大專(zhuān)學(xué)歷，填入“全日制教育”欄。

3.5 干部身份的審核

干部人事檔案中除了以上審核重點(diǎn)，對(duì)干部身份的審核也尤為重要，根據(jù)中共中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)于1997年以來(lái)任副科級(jí)以上職務(wù)的，要看有沒(méi)有相應(yīng)的審批材料，符不符合當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策和規(guī)定，有沒(méi)有履行干部任用程序，黨委黨組有沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要，等等。在實(shí)際的干部人事檔案審核中，需要重點(diǎn)查看有沒(méi)有干部任免審批表和考查材料，干部的每一次職務(wù)的變動(dòng)時(shí)間是否和最新的任免表中的工作經(jīng)歷時(shí)間一致?？疾椴牧虾腿蚊鈱徟砭旁诘诰蓬?lèi)，檔案審核和廉潔證明類(lèi)材料均放在第五類(lèi)材料。若沒(méi)有建議可復(fù)制任職通知，要注明入檔時(shí)間、入檔人姓名、蓋組織部章［4］。

4 干部人事檔案審核其他注意事項(xiàng)

4.1 獎(jiǎng)懲情況審核

一是要看干部履歷表里面和任免表里面是否如實(shí)填寫(xiě)受處分的情況；二要是通過(guò)查看干部履歷表和任免表中獎(jiǎng)勵(lì)信息來(lái)核對(duì)七類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)材料，看是否缺少獎(jiǎng)勵(lì)材料和懲處材料；三要看獎(jiǎng)勵(lì)材料是否真實(shí)有效。此類(lèi)建議填寫(xiě)分公司及以上含金量較高的榮譽(yù)。

4.2 第十類(lèi)材料的歸集

一是畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證、合同（協(xié)議）書(shū)、工作調(diào)動(dòng)通知單、人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決書(shū)、工會(huì)會(huì)員登記表等材料；二是錄用體檢表相關(guān)材料；三是治喪材料。

5 結(jié)語(yǔ)

為了確保干部人事檔案工作的有序開(kāi)展，一是應(yīng)該加強(qiáng)檔案人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)；二是要做好檔案資料的收集、辨識(shí)、歸檔；三是檔案中“三齡兩歷”的審核和日常管理。在整個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，從而提升檔案管理水平與質(zhì)量。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的檔案管理暴露的問(wèn)題顯而易見(jiàn)，檔案數(shù)字化必將成為今后檔案的主要存在形式，我們應(yīng)該加快電子檔案的建設(shè)，完善檔案管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化管理。

參考文獻(xiàn)

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［2］劉紅芹. 淺談人事檔案材料的收集與整理［J］. 檔案管理，2015（4）：82.

［3］陳麗生. 淺談新時(shí)期下如何做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作［J］. 就業(yè)與保障，2021（7）：113-114.

［4］王芳. 干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核問(wèn)題及其優(yōu)化策略［J］. 城建檔案，2021（5）：118-120.

［作者簡(jiǎn)介］王玉鳳，女，山西大同人，國(guó)能浙能寧東發(fā)電有限公司，中級(jí)工程師，本科，研究方向：干部管理、薪酬績(jī)效。