讓全過(guò)程人民民主在創(chuàng)新實(shí)踐中落地生根

□ 王 益

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主的重大理念，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出全面部署，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、做好新時(shí)代人大工作提供了根本遵循。宿遷市人大常委會(huì)深刻把握全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵要義，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度重要制度載體作用，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在創(chuàng)新實(shí)踐中落地生根。

以聽(tīng)取民意“全方位”構(gòu)建民主立法新機(jī)制

立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。我們深入推進(jìn)開(kāi)門立法、民主立法，把全方位聽(tīng)取民意貫穿始終，使立法活動(dòng)和立法工作成為踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

多元主體廣泛參與。著眼反映各方面利益訴求，創(chuàng)立“一辦法四規(guī)則”制度體系（即全過(guò)程人民民主立法辦法和公開(kāi)征求立法意見(jiàn)工作規(guī)則、人大代表參與立法工作規(guī)則、立法協(xié)商工作規(guī)則、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則），找準(zhǔn)聽(tīng)取民意主體要素，通過(guò)拓展公眾參與廣度、提高代表參與深度、提升協(xié)商參與力度、增強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)參與厚度，形成各方共同參與、全面參與的工作格局。

多管齊下暢通渠道。拓寬有序參與途徑，創(chuàng)新方式手段和載體支撐，讓立法各環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民聲音，最大程度凝聚全社會(huì)的立法智慧和立法共識(shí)。在五年立法規(guī)劃編制過(guò)程中，深入開(kāi)展立法項(xiàng)目“大征集”活動(dòng)、吸引8.5 萬(wàn)市民參與，創(chuàng)造了全國(guó)人大系統(tǒng)立法工作公眾參與率的最高紀(jì)錄，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、電競(jìng)酒店管理、共享單車管理等立法建議被列入立法儲(chǔ)備項(xiàng)目；在法規(guī)制定過(guò)程中，采取書面征詢、走訪座談、專題調(diào)研等多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議，使每一部法律都直抵民心、載滿民意。

多重保障增進(jìn)實(shí)效。修訂完善立法立項(xiàng)、論證、聽(tīng)證、評(píng)估等制度規(guī)范，細(xì)化不同階段的操作要求，確保聽(tīng)民聲聚民意不走過(guò)場(chǎng)。如制定農(nóng)村公路條例時(shí)，先后到15 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研座談；制定駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例、海綿城市條例、安全生產(chǎn)條例時(shí)，既向全體公眾和人大代表公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士進(jìn)行專題論證，保證法規(guī)立得住、行得通、真管用。

以專項(xiàng)監(jiān)督“全鏈條”開(kāi)辟深度監(jiān)督新路徑

人大監(jiān)督是保證人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。我們充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，針對(duì)偏淺、偏軟、偏短等問(wèn)題，首創(chuàng)專項(xiàng)監(jiān)督全新形式，推動(dòng)黨的決策部署和法律法規(guī)全面落實(shí)。

靶向發(fā)力求準(zhǔn)度。緊扣高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人民群眾重大關(guān)切，以“代表建議中挑出來(lái)、群眾意見(jiàn)中找出來(lái)、調(diào)查研究中想出來(lái)”為源頭活水，把準(zhǔn)主攻方向，力求“監(jiān)”到點(diǎn)子上、“督”在關(guān)鍵處。近兩年，聚焦全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、未成年人保護(hù)公益訴訟、西南崗片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，做到有的放矢。

閉環(huán)管理見(jiàn)力度。立足系統(tǒng)集成、無(wú)縫銜接，制訂以時(shí)間先后為順序、流程節(jié)點(diǎn)為主軸、機(jī)制規(guī)則為保障的專項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)程，構(gòu)建以確定專項(xiàng)議題、建立專業(yè)隊(duì)伍、開(kāi)展專題活動(dòng)、組織專門審議、落實(shí)專報(bào)制度為核心的“五?！睓C(jī)制，打好“全鏈條”監(jiān)督“組合拳”。2022 年，市人大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督小組提交監(jiān)督專報(bào)15 篇、出具審議意見(jiàn)16 條、作出重大決定2個(gè)，有力推動(dòng)了相關(guān)工作的改進(jìn)和落實(shí)。

久久為功有韌度。堅(jiān)持“一本經(jīng)念到底、一件事抓出頭”，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題緊盯不放，圍繞審議意見(jiàn)、監(jiān)督專報(bào)等落實(shí)情況全程跟蹤督辦，出臺(tái)專題詢問(wèn)實(shí)施辦法、審議意見(jiàn)“清單式督辦”等制度，完善滿意度測(cè)評(píng)、“雙查雙審”等機(jī)制，使專項(xiàng)監(jiān)督既重程序又重實(shí)效、既重過(guò)程又重結(jié)果，保證人大監(jiān)督的剛性和權(quán)威。

以實(shí)事票決“全周期”力求決議決定新成效

討論決定重大事項(xiàng)是人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要形式，更是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。我們切實(shí)用好重大事項(xiàng)決定權(quán)，特別是把優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制作為突破口，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

全員參與項(xiàng)目征集。建立線上線下雙軌征集機(jī)制，搭建開(kāi)放性“人大·民聲”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代表全員參與；建立轉(zhuǎn)交反饋機(jī)制，通過(guò)“集中轉(zhuǎn)交—篩選論證—吸收運(yùn)用—結(jié)果反饋”，實(shí)現(xiàn)民意征集與項(xiàng)目編制精準(zhǔn)對(duì)接。2022年，市人大轉(zhuǎn)交代表有效建議212條，67條被吸納編入2023年度市政府民生實(shí)事項(xiàng)目。

全體票決確定項(xiàng)目。每年年底在組織全體代表審議民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行票決，為此設(shè)立“代表集中活動(dòng)周”和“統(tǒng)一票決日”，票決結(jié)果經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后向社會(huì)公布。

全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。成立民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督小組，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—督辦整改—跟蹤推進(jìn)”三步走，組織市人大代表召開(kāi)聽(tīng)審會(huì)對(duì)100 個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目逐一過(guò)堂，組建5 個(gè)暗訪調(diào)研組開(kāi)展跨縣區(qū)隨機(jī)暗訪，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展持續(xù)性綜合視察，打通惠及群眾的“最后一米”。

全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效。優(yōu)化評(píng)價(jià)流程，評(píng)價(jià)主體變常委會(huì)組成人員為全體代表，評(píng)價(jià)內(nèi)容變分類評(píng)價(jià)為逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果變?cè)u(píng)承辦單位為主為評(píng)項(xiàng)目為主，真正做到以項(xiàng)目成效論英雄。

以代表履職“全天候”展現(xiàn)為民盡責(zé)新風(fēng)采

人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。人大代表作用發(fā)揮如何，直接決定著全過(guò)程人民民主建設(shè)的質(zhì)效。我們堅(jiān)持把代表工作作為基礎(chǔ)和依托，探索構(gòu)建“365”促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步明職責(zé)、定規(guī)范、優(yōu)服務(wù)，鍛造新時(shí)代有為代表。

建立三聯(lián)制度，明晰代表“為誰(shuí)履職”。按照就近、就便原則，將五級(jí)人大代表聯(lián)系全市1399 個(gè)村（社區(qū)）、做到全覆蓋，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)委員聯(lián)系188 個(gè)有代表性的社會(huì)組織，主任會(huì)議成員聯(lián)系49個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)定人定點(diǎn)定責(zé)，全心意聯(lián)系群眾。為更好接地氣、察民情，系統(tǒng)搭建“宿話說(shuō)”民意表達(dá)新通道，在街頭巷尾、廣場(chǎng)公園等群眾集聚處設(shè)立“宿話說(shuō)”社情民意收集點(diǎn)，選取養(yǎng)老、教育等民生重點(diǎn)領(lǐng)域建立“宿話說(shuō)”聯(lián)絡(luò)專線，依托主流媒體開(kāi)設(shè)“宿話說(shuō)”專題意見(jiàn)民意窗，創(chuàng)建“宿話說(shuō)”二維碼，形成各具特色、相互補(bǔ)充的“點(diǎn)、線、窗、碼”配套體系，實(shí)現(xiàn)群眾有話隨時(shí)說(shuō)、代表履職不停歇。

履行六項(xiàng)職責(zé)，規(guī)范代表“履什么職”。圍繞行使大會(huì)職權(quán)、促進(jìn)民生改善等六方面，制定年度履職清單，以項(xiàng)目化的清單事項(xiàng)明確具體任務(wù)，讓代表履職由“虛化”到“實(shí)化”。堅(jiān)持常規(guī)動(dòng)作與特色活動(dòng)相結(jié)合，聚焦宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，以“我獻(xiàn)策”“我行動(dòng)”“我監(jiān)督”為重點(diǎn)，在全市五級(jí)人大代表中持續(xù)開(kāi)展“四化同步·改革有我”主題活動(dòng)，先后舉辦“企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”系列專題獻(xiàn)策會(huì)，精準(zhǔn)助力現(xiàn)代化建設(shè)和民計(jì)民生改善。

強(qiáng)化五項(xiàng)保障，實(shí)現(xiàn)代表“高效履職”。加強(qiáng)組織、能力、陣地、服務(wù)、激勵(lì)等要素保障，建實(shí)30 個(gè)代表小組并常態(tài)化開(kāi)展活動(dòng)，建立積分評(píng)價(jià)、年度述職等制度，推出街道議政代表會(huì)“六聯(lián)雙議”工作法等舉措，為代表履職提供強(qiáng)有力支持。探索建立五級(jí)人大代表協(xié)同履職機(jī)制，以協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)、協(xié)同提出議案建議，構(gòu)建信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，凝聚人大代表的整體力量，有效提升了代表履職的質(zhì)量和水平。