基層善治的“榆山方案”

趙青山

矛盾在社區(qū)“熄滅”、服務(wù)在社區(qū)“升溫”，精準(zhǔn)“走格”行則必至、群眾難題“一網(wǎng)打盡”，數(shù)字賦能“線上”解憂、基層治理變“智”理……治國(guó)安邦，重在基層。在濟(jì)南市平陰縣榆山街道，一幅幅基層善治的動(dòng)人畫(huà)卷不斷鋪展開(kāi)來(lái)。近年來(lái)，榆山街道在全面夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)社區(qū)治理能力的提升和創(chuàng)新，圍繞群眾最關(guān)心、最直接的民生問(wèn)題，發(fā)動(dòng)各方力量“解碼”，致力服務(wù)水平“加碼”，探索實(shí)踐出了“干杯議事”“雙肩走格”“一戶一碼”的社區(qū)治理新模式，通過(guò)祭出這“三大法寶”，全面提升了社區(qū)治理和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建起共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，給出基層善治的“榆山方案”。

干杯議事：群眾有了“解憂團(tuán)”

“這個(gè)‘干杯議事真是挺好，喝著茶就把我們的煩心事解決了。”剛剛從錦繡社區(qū)第七網(wǎng)格黨群服務(wù)站走出來(lái)的李大爺滿臉笑容。原來(lái)，他剛剛參加了一場(chǎng)社區(qū)網(wǎng)格在這里召開(kāi)的網(wǎng)格議事會(huì)。過(guò)去小區(qū)里很多的煩心事常常不知道找誰(shuí)，遲遲得不到解決。而今，社區(qū)網(wǎng)格黨群服務(wù)站的“干杯議事廳”讓大家有了說(shuō)話的地方。網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、紅色物業(yè)也成了群眾的“解憂團(tuán)”。

為破解社區(qū)治理難題，真心實(shí)意為群眾解憂，榆山街道創(chuàng)新推行“干杯議事”工作法，打造黨群連心、鄰里和諧、守望相助的平臺(tái)載體?！案杀h事”工作法以“同端一杯水、共商一件事”為主題，利用小區(qū)閑置房屋、長(zhǎng)廊涼亭等資源，打造“網(wǎng)格黨群服務(wù)驛站”，依托驛站開(kāi)展“網(wǎng)格議事半月談”，通過(guò)“線上+線下”兩種模式，廣泛征求民意、開(kāi)展議事。線上，榆山街道打造智慧治理平臺(tái)“在榆山”小程序，居民通過(guò)“熱線直接打”“有事直接發(fā)”“樓長(zhǎng)直接拉”3大模塊，反映居民關(guān)注關(guān)心的問(wèn)題；線下，榆山街道按照“聽(tīng)群眾說(shuō)事、讓群眾議事、向群眾曬事、邀群眾評(píng)事”4步工作法，建立居民需求清單，逐步形成了“有事好商量、遇事來(lái)商量、做事多商量”的協(xié)商議事模式，形成共建共治共享社區(qū)幸福家園新模式。

“6號(hào)樓前邊的綠化帶里全是垃圾，太不衛(wèi)生了?！苯拥骄用穹从澈?，榆山環(huán)秀社區(qū)第六網(wǎng)格黨支部書(shū)記江德興二話不說(shuō)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)系網(wǎng)格指導(dǎo)員及黨員志愿者，聯(lián)合物業(yè)工作人員對(duì)垃圾死角進(jìn)行清理，問(wèn)題解決了，社區(qū)環(huán)境更整潔了，附近經(jīng)過(guò)的居民紛紛豎大拇指稱贊。

一杯暖手茶、一句暖心話，就能拉近與群眾的距離，“干杯議事”讓居民說(shuō)事有地方，事情解決有方法。目前，榆山街道打造“干杯議事廳”15個(gè)，開(kāi)展網(wǎng)格議事158次，已經(jīng)協(xié)商完成小區(qū)破損路面修復(fù)、屋頂防水整修、增設(shè)充電樁、處理下水道、亂占用消防通道提升等民生問(wèn)題10余次，推動(dòng)社區(qū)治理力量下沉、觸角向基層末梢延伸，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出樓棟、大事不出小區(qū)、矛盾不上交”的目標(biāo)。通過(guò)“干杯議事”的共建共治共享協(xié)商議事模式，將黨的組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)、為民服務(wù)效能，形成了“黨建引領(lǐng)、多方共治、區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享”的城市治理新格局。

雙肩走格：激活基層社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”

“錦源居1號(hào)樓前仍有部分小菜地沒(méi)有清理、2號(hào)樓仍有幾戶堆積雜物占用消防通道、還有個(gè)別居民遛狗不栓繩……針對(duì)以上不文明行為，下一步將聯(lián)合執(zhí)法、物業(yè)、樓長(zhǎng)等力量進(jìn)行攻堅(jiān)整治。”專職網(wǎng)格員趙霞正結(jié)合當(dāng)天的走格情況，認(rèn)真填寫(xiě)《網(wǎng)格工作日志》，同時(shí)把以上情況及時(shí)匯報(bào)給社區(qū)書(shū)記。每天走“格”落“格”，“格”中事及時(shí)掌握、及時(shí)梳理，趙霞一上午的工作寫(xiě)照正是榆山街道315名網(wǎng)格力量的點(diǎn)滴縮影。

如今，在榆山街道的各個(gè)社區(qū)，居民經(jīng)常能看到佩戴紅袖標(biāo)、背著斜挎包上門(mén)入戶的專職網(wǎng)格員，通過(guò)“走格”逐漸熟絡(luò)起來(lái)的社區(qū)居民，也主動(dòng)地跟這些網(wǎng)格員打招呼、話家常。網(wǎng)格員們?cè)诠ぷ髦幸仓鲃?dòng)聯(lián)系群眾，悉心傾聽(tīng)群眾的訴求、困難，做好群眾心聲的“收集者”、連接業(yè)務(wù)部門(mén)的“中間人”，真正做到從群眾中來(lái)、到群眾中去。

“踩百家門(mén)、知百家事、當(dāng)萬(wàn)金油、解千千結(jié)，這是對(duì)專職網(wǎng)格員提出的崗位職責(zé)，要做好這項(xiàng)工作，上門(mén)入戶熟悉情況是必不可少的一步。”榆山街道黨工委副書(shū)記盧兆亮向記者介紹，以“精準(zhǔn)化”為目標(biāo)，街道建立了專職網(wǎng)格員“走格”制度，同時(shí)為了確保網(wǎng)格員走格常態(tài)化，街道采取了五項(xiàng)措施，并對(duì)專職網(wǎng)格員提出了“雙肩走格”的規(guī)范要求。所謂“雙肩走格”，一是專職網(wǎng)格員肩膀上要戴上紅袖標(biāo)亮明身份；二是另一肩上要背上斜挎包，里面裝有速效救心丸、藿香正氣水等實(shí)用物品，在走格中變身“百寶箱”，隨時(shí)隨地為群眾提供力所能及的服務(wù)。與此同時(shí)，建立“網(wǎng)格工作日志”和“民情日記”。通過(guò)推行“收集小意見(jiàn)、商量小問(wèn)題、提好小建議、開(kāi)展好小活動(dòng)、開(kāi)展好小服務(wù)、辦好小事情”“走格”六小工作法，從小處著手、細(xì)處發(fā)力，解決網(wǎng)格“小問(wèn)題”。

為了加強(qiáng)網(wǎng)格員管理，榆山街道設(shè)置了“三級(jí)四層”組織管理模式，即街道黨委、社區(qū)黨總支部、網(wǎng)格黨支部三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在行政事務(wù)方面實(shí)行街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟四層管理模式，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。按照“2+1+1+N+X”原則，配齊網(wǎng)格力量，在網(wǎng)格內(nèi)全面推行“兩長(zhǎng)三員”即雙網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員，堅(jiān)持“定人、定崗、定責(zé)”，明確“兩長(zhǎng)三員”的監(jiān)督范圍和監(jiān)管職責(zé)，做到分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，擰成“一股繩”，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的嚴(yán)密監(jiān)管治理體系。

“‘走格不是一種形式，而是更好地征集居民意見(jiàn)建議，掌握居民所想所需，解決居民急難愁盼問(wèn)題?！北R兆亮說(shuō)，“為了避免‘走格流于形式，街道還定期組織開(kāi)展‘我認(rèn)識(shí)多少群眾、多少群眾認(rèn)識(shí)我評(píng)比活動(dòng)，組織‘干杯議事廳解決社區(qū)老大難案例評(píng)選活動(dòng)，以分?jǐn)?shù)量化考核專職網(wǎng)格員上門(mén)入戶的情況并進(jìn)行排名，專職網(wǎng)格員錯(cuò)時(shí)上門(mén)，等量調(diào)休等舉措。”

一戶一碼：數(shù)字賦能讓房屋有了“身份證”

榆山街道位于平陰縣城中心主城區(qū)，轄15個(gè)城市社區(qū)和33個(gè)村居，轄區(qū)常住人口近14萬(wàn)人，人員、社情、民意復(fù)雜，基層治理的壓力和難度可想而知。為此，榆山街道開(kāi)發(fā)了“在榆山”小程序，方便居民隨時(shí)反饋問(wèn)題、提出服務(wù)需求，由社區(qū)根據(jù)“點(diǎn)單”內(nèi)容定制服務(wù)清單，工作人員根據(jù)清單內(nèi)容紓民困、解民憂，讓實(shí)事辦到心坎上，難題解在家門(mén)口。

“有了在榆山小程序，我們發(fā)現(xiàn)居民問(wèn)題方便多了，打開(kāi)手機(jī)就能看到?！贝淦辽鐓^(qū)網(wǎng)格員田翠翠說(shuō)。前不久，有居民在“在榆山”小程序上反映，瑪鋼廠宿舍西市政道路地面污水外溢，氣味難聞，車輛通行不便，希望能夠幫助解決這一問(wèn)題。田翠翠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行上報(bào)，住建、房管、街道、社區(qū)等部門(mén)接到“吹哨”指令后，現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)會(huì)商解決方案。隨后，住建局立即聯(lián)系施工人員對(duì)污水管道進(jìn)行開(kāi)槽挖掘清理淤堵?？粗岸滦摹钡呐盼酃艿澜K于疏通了，居民的臉上露出了滿意的笑容，大家紛紛感慨：現(xiàn)在反映問(wèn)題太方便了，群眾的煩心事、堵心事通過(guò)手機(jī)就能快速解決，再也不像以前費(fèi)盡口舌、跑斷腿了。

“在榆山”小程序只是榆山街道數(shù)字賦能社區(qū)治理的一個(gè)縮影。致力于解決居民人員信息的動(dòng)態(tài)更新這一基層治理難題，榆山街道結(jié)合“雙肩走格”治理模式，將專職網(wǎng)格員落在“格”中的精準(zhǔn)信息提報(bào)到“云端”，大力推行“一戶一碼”管理系統(tǒng)，對(duì)房屋進(jìn)行編號(hào)，并賦予每個(gè)房屋一個(gè)固定不變的二維碼，進(jìn)而對(duì)隨時(shí)可能變動(dòng)的人員信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，構(gòu)建以居民情況、樓棟情況為基礎(chǔ)的社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)體系。而承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的就是“雙肩走格”的專職網(wǎng)格員。為了鼓勵(lì)居民自發(fā)更新信息，街道將參與性和互動(dòng)性放到重要位置，“在榆山”智慧治理平臺(tái)中，計(jì)劃設(shè)置房屋租售等實(shí)用的服務(wù)性內(nèi)容，嵌入社區(qū)團(tuán)購(gòu)、積分兌換等看得見(jiàn)的優(yōu)惠，通過(guò)聚齊人氣，激發(fā)出群眾自下而上參與社會(huì)治理的熱情。

網(wǎng)格是社會(huì)治理的最小單元，也是服務(wù)群眾的最前沿。榆山街道創(chuàng)新推出的“干杯議事”“雙肩走格”“一戶一碼”社會(huì)治理“三大法寶”，都是以“網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)劃分網(wǎng)格、多元化打造網(wǎng)格驛站、健全網(wǎng)格隊(duì)伍、開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、心貼心的“全科服務(wù)”，以“小網(wǎng)格”托起“了大民生”，初步形成了“人在格中走、事在網(wǎng)中辦、難在格中解、情在網(wǎng)中結(jié)”的良好局面。該治理模式與榆山街道著力打造的“和心力”調(diào)解品牌有機(jī)融合，打造了矛盾糾紛“終點(diǎn)站”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”的矛盾化解工作局面，形成了群眾訴求事項(xiàng)全鏈條處理，激發(fā)出基層治理的新活力，居民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

Yushan sub-district， Pingyin county has eliminated contradictions and upgraded services in the community， launched a precise grid management， tackled difficulties concerned by the people， streamlined processes with online operations， and applied digital grassroots governance. In recent years， Yushan sub-district has consolidated Party building at grassroots level in a all-round manner， enhanced the innovative management of communities， and motivated all resources to solve livelihood problems which the people worried most about. Broaching three new modes of community governance， the sub-district has set up a social governance pattern of common construction， common governance and sharing with improved management and higher-quality services. The "Yu Shan Solution" for grassroots governance is thereby established.