萊陽(yáng)市 做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展

王晨雯

近年，萊陽(yáng)市立足實(shí)際，始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，各級(jí)各部門聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，通力合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，努力為市場(chǎng)主體提供貼心、暖心、放心的服務(wù)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

78項(xiàng)縣級(jí)改革事項(xiàng)清單全部完成

隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，萊陽(yáng)市堅(jiān)持在“優(yōu)服務(wù)、提效能”上下功夫，推出了企業(yè)固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)“窗口指導(dǎo)+網(wǎng)上申報(bào)”服務(wù)模式。窗口工作人員針對(duì)部分企業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及要求掌握不全面、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，提供政策咨詢、給出合理意見(jiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助企業(yè)優(yōu)化立項(xiàng)方案，解決存在的問(wèn)題。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，讓所有事項(xiàng)直接“一步到位”，有效提高了現(xiàn)場(chǎng)核查通過(guò)率，避免企業(yè)“往返跑”。

為簡(jiǎn)化辦理流程，萊陽(yáng)市扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)建立起78項(xiàng)縣級(jí)改革事項(xiàng)清單，目前已全部完成。超前介入，提供審批前行政指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)民辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等選址限制較多、投資金額較大的審批項(xiàng)目，在申請(qǐng)人提出申辦意向時(shí)，對(duì)選址及布局提供詳細(xì)的咨詢服務(wù)，同時(shí)形成明白紙并制成二維碼，讓群眾明確業(yè)務(wù)辦理所需材料，避免重復(fù)跑腿，必要時(shí)進(jìn)行提前勘驗(yàn)及公示，最大程度規(guī)避申請(qǐng)人的投資風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾少走彎路，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

深入推進(jìn)“聯(lián)審聯(lián)勘、邊批邊改”勘驗(yàn)新模式，聚焦企業(yè)群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，萊陽(yáng)市開(kāi)展“一線服務(wù)”“上門服務(wù)”。為重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、全程幫辦代辦。在最初的咨詢受理階段，群眾可以在審批受理前臺(tái)按照自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，填寫(xiě)“行政審批事前服務(wù)申請(qǐng)表”后，在1個(gè)工作日內(nèi)，提前對(duì)勘驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行事前輔導(dǎo)，上門服務(wù)，辦事群眾邊準(zhǔn)備申請(qǐng)資料邊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改，大大縮短發(fā)證周期。在此模式下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、民辦學(xué)校設(shè)立及人力資源服務(wù)公司設(shè)立等事項(xiàng)辦事時(shí)限壓減約60%。

啟動(dòng)“信用審批+容缺受理，并聯(lián)提速”相關(guān)配套措施。對(duì)于信用良好的企業(yè)或個(gè)人，在申請(qǐng)人部分材料未準(zhǔn)備齊全的情況下，只需簽訂《材料限期補(bǔ)正（更正）書(shū)面承諾書(shū)》，就可以先行辦理業(yè)務(wù)，目前已為60余家信用良好的企業(yè)采用承諾制方式進(jìn)行了“容缺辦理”，累計(jì)縮短企業(yè)辦事日程180天以上，讓企業(yè)充分感受到“信用越好，審批越容易”。

依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦全覆蓋

為響應(yīng)群眾需求，萊陽(yáng)市開(kāi)展精準(zhǔn)靶向服務(wù)，大力提倡干部職工下沉一線，廣泛開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”大調(diào)研，同步反饋收集“企業(yè)微信群”“電話咨詢”“12345政務(wù)服務(wù)熱線”等渠道從業(yè)人員的關(guān)切問(wèn)題。截至目前，已收集業(yè)戶有效需求150余條。

萊陽(yáng)積極推行“全程跟蹤幫辦代辦”“不見(jiàn)面辦理”等暖心服務(wù)，切實(shí)讓業(yè)務(wù)“輕裝出行”，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)、跨區(qū)域辦理，不斷提升群眾“一網(wǎng)通辦”獲得感。同時(shí)，拓展宣傳渠道，以“線上線下”宣傳為切入點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+窗口宣傳”為抓手，以“微信”“自媒體客戶端”為媒介，在行政審批服務(wù)局二樓窗口顯著位置張貼流程表，發(fā)放宣傳海報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)群眾辦理業(yè)務(wù)“網(wǎng)上年審”。通過(guò)在微信群、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)“一網(wǎng)通辦”使用指南，拓寬“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)知曉面，提升企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事知曉度。

此外，萊陽(yáng)市強(qiáng)化事項(xiàng)網(wǎng)辦深度，提升全程網(wǎng)辦。針對(duì)自建系統(tǒng)與統(tǒng)建系統(tǒng)未對(duì)接的問(wèn)題，強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，對(duì)市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、行政審批服務(wù)局等 18個(gè)單位涉及使用省和煙臺(tái)部分自建系統(tǒng)的317項(xiàng)縣級(jí)事項(xiàng)全部完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。調(diào)度各部門推廣使用網(wǎng)上辦事，目前該市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

改變“坐等服務(wù)”實(shí)現(xiàn)“服務(wù)找人”

萊陽(yáng)市開(kāi)展事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將不涉及自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的事項(xiàng)全部在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，截至目前，市級(jí)各部門1257項(xiàng)、每個(gè)鎮(zhèn)街103項(xiàng)、每個(gè)村（社區(qū)）21項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部上線山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，萊陽(yáng)市從企業(yè)群眾辦事角度出發(fā)，對(duì)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行功能優(yōu)化，將原先5個(gè)辦理環(huán)節(jié)（受理—初審—復(fù)審—審批—辦結(jié)）簡(jiǎn)化至3個(gè)辦理環(huán)節(jié)（受理—審核—辦結(jié)）。對(duì)辦事細(xì)節(jié)進(jìn)行人性化、便利化、智能化調(diào)整，添加溫馨提醒、圖標(biāo)提示、樣表和空表下載等貼心功能，同時(shí)將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事功能遷移到“愛(ài)山東”APP，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)端、手機(jī)端和線下窗口同步申報(bào)、同步辦理，兼顧事項(xiàng)申報(bào)流暢度和便捷度，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感與滿意度。

萊陽(yáng)市還開(kāi)展了“臨期證照”提醒服務(wù)。提前一個(gè)月通過(guò)電話、微信及短信等多種形式提供“整點(diǎn)預(yù)報(bào)”服務(wù)，對(duì)持證主體進(jìn)行溫馨提醒，建立臨期提醒臺(tái)賬，確保到期提醒“全覆蓋”。2023年以來(lái)，提醒需延續(xù)的證照主體400余次，大大規(guī)避了證照逾期風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦“信用+”建設(shè)構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制

聚焦“信用+”信用制度體系建設(shè)，萊陽(yáng)市積極探索開(kāi)展“信用+品牌”系列場(chǎng)景應(yīng)用，以“信用交通縣”創(chuàng)建為契機(jī)，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，強(qiáng)化事后環(huán)節(jié)結(jié)果運(yùn)用，試點(diǎn)打造“信用+駕培”品牌。在交通出行、運(yùn)輸物流、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦信用信息歸集、共享、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)貫穿事前、事中、事后全過(guò)程的新型監(jiān)管機(jī)制。

聚焦執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，萊陽(yáng)市出臺(tái)《萊陽(yáng)市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單》，204項(xiàng)事項(xiàng)精準(zhǔn)落地，切實(shí)減少繁瑣證明。出臺(tái)《萊陽(yáng)市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，涵蓋26個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域321項(xiàng)違法行為事項(xiàng)，助力企業(yè)紓困成效明顯。

開(kāi)展“亂罰款”問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督，萊陽(yáng)市針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)上查詢、走訪調(diào)研、座談交流、隨機(jī)抽查行政處罰案卷等方式真督實(shí)評(píng)，確保督察取得實(shí)效。成立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面，調(diào)解成功率99.1%。