精準施策 德陽工業(yè)挺起縣域經(jīng)濟脊梁

吳志明 周淼葭

6月19日，四川省委十二屆三次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入推進新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》，提出堅定不移推進工業(yè)興省制造強省。

6月28日，德陽市在成都舉行投資推介會暨重大項目簽約儀式，此次集中簽約項目涉及機械裝備、材料化工、文旅康養(yǎng)等多個領(lǐng)域，其中工業(yè)項目占比達到90%。

作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代新征程四川現(xiàn)代化建設(shè)的底部支撐。貫徹落實四川省委工業(yè)興省制造強省決策部署，德陽市委、市政府出臺了一系列政策措施，強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展制造業(yè)實體經(jīng)濟，讓現(xiàn)代工業(yè)挺起德陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。

政策支撐

構(gòu)建全市“一盤棋”格局

縣域興，國家強?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。德陽市委九屆五次全會提出了縣域進位戰(zhàn)略，并出臺了《推進縣域進位戰(zhàn)略的實施意見》，這對未來5年德陽全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

德陽市發(fā)展和改革委員會機關(guān)黨委書記、黨組成員盧潔表示，德陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展在當前面臨著綜合實力不強、產(chǎn)業(yè)支撐不足、市場主體偏弱、發(fā)展動能滯后、人口流失較多等諸多挑戰(zhàn)，這也是德陽市委九屆五次全會把縣域進位戰(zhàn)略作為“五大戰(zhàn)略”之一深入推進的重要原因。

值得欣慰的是，德陽作為老牌工業(yè)強市，產(chǎn)業(yè)底蘊深厚，有其自身不可替代的優(yōu)勢。這幾年，德陽縣域經(jīng)濟實力持續(xù)增強，在出臺《推進縣域進位戰(zhàn)略的實施意見》基礎(chǔ)上，形成全市“一盤棋”格局。2022年，旌陽區(qū)入圍2021年度全國百強區(qū)（居第99位），什邡市入圍全省重點開發(fā)區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣名單（居第4位），廣漢市入圍2021年度全國百強縣培育名單（居第104位）。

此外，德陽深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快。德陽經(jīng)開區(qū)上榜國家園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強，綿竹新市、綿竹新材料化工園區(qū)獲批省級化工園區(qū)，什邡經(jīng)開區(qū)獲評全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，德陽市出臺“1+N”重大項目推進機制，開展季度重大項目拉練活動，定期發(fā)布重大項目機會清單，縣域發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。

厘清自身優(yōu)勢與不足之后，德陽市按方下藥，一方面，補短板強弱項，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一方面，對標一流優(yōu)環(huán)境，加大政策要素保障，成效斐然。

取長補短

做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

盧潔表示，結(jié)合當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展實際，德陽市委、市政府對各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟發(fā)展進行了深入研判，最后決定從壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)平臺能級、加快培育市場主體等幾個方面著手，在此基礎(chǔ)上，再把城市做美、民生做優(yōu)、基礎(chǔ)做牢，實施縣域進位5年攻堅行動。

壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群上，按照德陽“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系部署，結(jié)合不同區(qū)（市、縣）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，聚焦裝備制造、食品飲料、材料化工和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，進一步細分發(fā)展領(lǐng)域，在建鏈延鏈補鏈強鏈中精耕細作，推動項目投資、政策措施、資源要素向產(chǎn)業(yè)集群匯聚，打造一批千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

提升產(chǎn)業(yè)平臺能級上，推動德陽高新區(qū)提能升級，德陽經(jīng)開區(qū)建成千億園區(qū)，促進創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速匯聚。支持羅江建設(shè)纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推動德陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，支持四川德陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、德陽廣漢省級農(nóng)業(yè)科技園示范區(qū)建設(shè)。探索跨區(qū)域財稅共享機制，圍繞產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域“建圈強鏈”，推動成德飛地產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議順利簽訂。

加快培育市場主體上，則實施企業(yè)成長計劃，大力實施招大引強行動、藍鯨倍增行動和配套引育行動，打造一批“珠峰攀登”“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和上市企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，把城市做美，則需深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強縣域綜合承載能力。把民生做優(yōu)，則聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等群眾急難愁盼的問題，著力抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把基礎(chǔ)做牢，就是要謀劃包裝一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，突出解決好路、水、網(wǎng)等瓶頸問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展積蓄強勁動能。

提升信心

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

在6月28日的簽約儀式中，既有“老朋友”追加投資的舊項目，也有一批新項目簽約落地。“我們的新項目仍毫不猶豫地選擇落戶德陽，得益于德陽‘親商、安商、護商’的招商引資理念，以及良好的發(fā)展環(huán)境?！彼拇ㄋ继厝痄嚇I(yè)有限公司董事長陳思偉表示，公司決定在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，繼續(xù)在德陽追加投資，建設(shè)基礎(chǔ)鋰鹽生產(chǎn)項目。新簽約的思凱萊特汽車配件生產(chǎn)基地項目也將進一步完善德陽機械裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，助力德陽實現(xiàn)從整車產(chǎn)品設(shè)計、零部件生產(chǎn)、整車制造到后端作業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈聚集。

陳思偉的一番話說出了很多落地德陽企業(yè)的心聲，多年來，德陽始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在關(guān)鍵位置，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升服務(wù)保障質(zhì)量，以“服務(wù)指數(shù)”提升企業(yè)發(fā)展“信心指數(shù)”。

今年3月，德陽明確提出，著力營造競爭有序的市場環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、促建促產(chǎn)的投資環(huán)境、引領(lǐng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、更具活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境六大環(huán)境。并同步實施24項改革舉措，實現(xiàn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，突破困擾經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，增強集聚和配置各類資源要素的能力，推動營商環(huán)境向更好更優(yōu)轉(zhuǎn)變。

其中，在優(yōu)化土地供給上，德陽積極對接國省政策，謀劃了一批重大項目，爭取納入國省級重點項目，全力向上爭取用地指標。此外，強化縣域土地統(tǒng)籌利用，對重大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等優(yōu)先保障。探索通過耕地占補平衡、依法調(diào)整土地用途、開發(fā)園區(qū)“騰籠換鳥”等措施，清理閑置低效土地，盤活存量土地，提升畝均效益。

與此同時，增強金融支持。引導(dǎo)政府性融資擔保機構(gòu)向縣域延伸服務(wù)半徑，合理降低擔保費率，支持縣域企業(yè)融資增信。創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款激勵機制，適應(yīng)中小企業(yè)在機構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面需求。

最后，強化人才保障。深入實施“英才計劃”“領(lǐng)軍人才”工程，加強高精尖人才和急需緊缺專業(yè)人才引進力度，實施分行業(yè)分領(lǐng)域靶向引才。健全人才回流機制，鼓勵德陽籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（德陽市發(fā)展改革委供圖）