抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的公營企業(yè)改革和先模運(yùn)動(dòng)

文_張喜亮 張釋嘉

自1929年開始，中國共產(chǎn)黨對(duì)繳獲的軍閥企業(yè)進(jìn)行了徹底改造，借鑒黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的思想確立了公營企業(yè)管理的政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和技術(shù)民主的“三大民主”原則和“三人團(tuán)”的經(jīng)營管理體制。1931年底成立中華蘇維埃共和國之時(shí)，這些企業(yè)雖然分別隸屬于中國工農(nóng)紅軍和共和國，但是，以中華蘇維埃共和國“憲法大綱”的形式確立了“全民所有”的根本性質(zhì)。從理論上和法律上論之，公營企業(yè)并非中國共產(chǎn)黨之“黨產(chǎn)”而是歸中華蘇維埃共和國“全體人民所有”。

無論是管理原則還是管理思想，公營企業(yè)都貫徹著工人階級(jí)“民主”理念。1931年，劉少奇等來到蘇區(qū)以后，認(rèn)為公營企業(yè)存在浪費(fèi)、無人負(fù)責(zé)和對(duì)工人權(quán)益過度保護(hù)的情況，把職工大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)改為廠長領(lǐng)導(dǎo)下“三人團(tuán)”和“三人團(tuán)”下設(shè)工廠管理“委員會(huì)”的廠長負(fù)責(zé)制之經(jīng)營管理體制，并且修改《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》。

落腳延安以后，中央職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)公營工廠“三人團(tuán)”管理體制的性質(zhì)和職能提出了置疑并進(jìn)行了重新定義，認(rèn)為“三人團(tuán)”不是行政組織，其職能是協(xié)調(diào)工人與工廠的關(guān)系和促使職工執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃。

1943年3月至4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開工廠廠長、支部書記和工會(huì)主任參加的政府直屬工廠會(huì)議，決定改革公營工廠管理體制，取消了“三人團(tuán)”，工廠實(shí)行廠長“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。廠長“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制愈加強(qiáng)化了廠長個(gè)人的權(quán)利，黨員和職工的生產(chǎn)積極性受到了挫傷。廠長單純靠命令行事，壓抑了黨支部和工會(huì)的工作熱情，在一定程度上削弱了職工民主參與的權(quán)利。

1944年5月，陜甘寧邊區(qū)政府又召開了邊區(qū)工廠廠長暨職工代表會(huì)議，對(duì)廠長“一元化領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了一定的糾偏：強(qiáng)調(diào)正確實(shí)行工廠領(lǐng)導(dǎo)“一元化”，工廠管理要發(fā)揚(yáng)民主；進(jìn)一步明確了與職工合作、依靠工人的積極性、依靠大家辦好工廠思想；必須依靠工廠黨支部和職工會(huì)，自下而上動(dòng)員職工的勞動(dòng)熱忱，進(jìn)一步改善工廠的管理制度。毛澤東指出，一個(gè)工廠內(nèi)的行政工作、支部工作和工會(huì)工作，必須統(tǒng)一于共同的目標(biāo)之下；成本少、產(chǎn)品好、推銷快的任務(wù)，是行政、支部和工會(huì)三位一體的共同任務(wù)；三方面工作分裂開來的做法是完全錯(cuò)誤的，三方面要組織統(tǒng)一的委員會(huì)；首先要使行政人員、行政工作和生產(chǎn)計(jì)劃走上正軌，而黨員和工會(huì)的任務(wù)就是保障生產(chǎn)計(jì)劃的完成。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了企業(yè)管理“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制出現(xiàn)的新問題，正確處理了黨、政、工的關(guān)系，完善了企業(yè)管理“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，對(duì)公營工廠的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

同時(shí)，在毛澤東的號(hào)召下，掀起了“勞動(dòng)英模運(yùn)動(dòng)”，即趙占魁運(yùn)動(dòng)。共產(chǎn)黨員趙占魁是陜甘寧邊區(qū)一家農(nóng)具廠的化鐵工人，他在生產(chǎn)工作中表現(xiàn)出來的認(rèn)真負(fù)責(zé)、埋頭苦干、自我犧牲、無私奉獻(xiàn)的精神，是當(dāng)時(shí)工人階級(jí)的楷模。1942年9月，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《向模范工人趙占魁學(xué)習(xí)》的社論。毛澤東在同年12月邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上的報(bào)告中提出，“要發(fā)展趙占魁運(yùn)動(dòng)”。

中央職工委員會(huì)和各抗日根據(jù)地總工會(huì)在公營工廠內(nèi)開展了轟轟烈烈地學(xué)習(xí)趙占魁精神的勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)。鄧發(fā)對(duì)趙占魁運(yùn)動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)做出這樣的概括：趙占魁運(yùn)動(dòng)就是勞動(dòng)英雄運(yùn)動(dòng)，其性質(zhì)就是樹立新的勞動(dòng)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)集體創(chuàng)造性，提高其生產(chǎn)熱情和互助團(tuán)結(jié)的勞動(dòng)英雄運(yùn)動(dòng)，其目的就是改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品數(shù)量、降低產(chǎn)品成本，同時(shí)使全體職工的立場觀點(diǎn)更加明確，使全體職工在思想上、政治上以及文化等方面得到提高。

為了調(diào)動(dòng)工人的勞動(dòng)積極性，1944年7月，陜甘寧邊區(qū)在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定并公布了《職工勞動(dòng)公約》。勞動(dòng)公約規(guī)定：提高質(zhì)量，改進(jìn)技術(shù)；節(jié)約原料，降低成本；服從領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守紀(jì)律；相互學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造；先人后己，舍己為人；節(jié)約儲(chǔ)蓄，建立家務(wù)；擁護(hù)政府，嚴(yán)守法令；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固邊區(qū)。這個(gè)公約的廣泛推行，大大提高了職工的素質(zhì)。公營工廠管理體制的改革與勞動(dòng)英雄運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)了企業(yè)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)人員、職工委員會(huì)和廣大職工群眾等各方面對(duì)工廠發(fā)展的責(zé)任感，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了黨政工工作水平的提高，鞏固和發(fā)展了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有力保障了邊區(qū)人民的生活和前線的革命戰(zhàn)爭。

組織全民性的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，開展勞動(dòng)模范運(yùn)動(dòng)，都離不開公營經(jīng)濟(jì)的支持。公營經(jīng)濟(jì)還帶動(dòng)了邊區(qū)農(nóng)工商等各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一些近代工業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的自給自足，還大大減輕了人民群眾的賦稅等負(fù)擔(dān)。邊區(qū)以公營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，不僅強(qiáng)有力地支持前線的勝利，更實(shí)現(xiàn)了人民生活的“豐衣足食”。

1942年12月，陜甘寧邊區(qū)召開了高級(jí)干部會(huì)議，毛澤東在會(huì)上作了《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》的報(bào)告，突出闡述公營經(jīng)濟(jì)的地位作用：“只有實(shí)事求是地發(fā)展公營和民營經(jīng)濟(jì)，才能保障供給。”邊區(qū)政府根據(jù)毛澤東的經(jīng)濟(jì)思想，提出“以公營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)政策。邊區(qū)經(jīng)濟(jì)主要有五種成分：公營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和封建殘余經(jīng)濟(jì)。邊區(qū)的公營經(jīng)濟(jì)主要是指政府、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校所經(jīng)營的農(nóng)工商業(yè)。邊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)主要是指手工業(yè)合作和各種勞動(dòng)互助組織。邊區(qū)民營經(jīng)濟(jì)主要是指由私人經(jīng)營的農(nóng)工商業(yè)。公營經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上雖然是少數(shù)，卻是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

1944年，延安的67家公營商店與私營商店所擁有的資本相等，而在綏德，公營商業(yè)資本則達(dá)到了65%。邊區(qū)各種合作社有634家，私營資本商店有434家。1945年，陜甘寧邊區(qū)公營工廠有101家，有職工近7000人；合作社經(jīng)營的工業(yè)作坊235家，有約500職工；私營工廠作坊和個(gè)體手工業(yè)工場，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有1425家，有職工近3000人，全邊區(qū)手工業(yè)工人達(dá)到1.5萬多人。