大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新分析

徐慧中

[摘 要]社會(huì)公共管理是政府工作中的重要內(nèi)容之一，能為人們提供更好的服務(wù)。文章深入研究大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新，闡述了大數(shù)據(jù)的概念和主要特征，根據(jù)公共管理模式創(chuàng)新在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)，提出了搭建社會(huì)公共輿情的數(shù)據(jù)平臺(tái)、組建專業(yè)的公共管理數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍等切實(shí)可行的創(chuàng)新措施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理創(chuàng)新，提高公共管理水平。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理模式；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）15-0028-03

一、大數(shù)據(jù)的主要特征

大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中的最主要產(chǎn)物之一，人們需要分析整理大量的數(shù)據(jù)，找到符合發(fā)展需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并重新處理，這種模式就是數(shù)據(jù)分析?？傮w而言，大數(shù)據(jù)具有以下特征。

第一，數(shù)據(jù)量大。在信息技術(shù)沒(méi)有得到迅速發(fā)展的前期，以GB為單位的數(shù)據(jù)使用起來(lái)已經(jīng)足夠。但是，當(dāng)前為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)量以TB起步，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展背景下，及時(shí)匯總各類移動(dòng)數(shù)據(jù)終端傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量非常大。

第二，數(shù)據(jù)形式多樣性。文字信息處理起來(lái)非常方便，不占用空間，但是圖片、音視頻等信息的存儲(chǔ)會(huì)占據(jù)較大的空間，為了更好地使用這些數(shù)據(jù)信息，應(yīng)利用人工的方式進(jìn)行標(biāo)注。此外，這些數(shù)據(jù)來(lái)源比較多，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)形式的多樣性。

第三，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和使用速度非常快。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入現(xiàn)代生活，產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息，存儲(chǔ)后發(fā)現(xiàn)其并不符合實(shí)際需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠及時(shí)處理好數(shù)據(jù)信息，避免投入過(guò)多的財(cái)力，實(shí)時(shí)分析現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，不僅速度非?？?，而且具有一定的優(yōu)勢(shì)。

第四，數(shù)據(jù)具有價(jià)值性。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)公司面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是如何在大量數(shù)據(jù)中把有利用價(jià)值的信息提取出來(lái)。合理地應(yīng)用新技術(shù)手段，在一定程度上尋找數(shù)據(jù)中存在的規(guī)律，將大數(shù)據(jù)技術(shù)滲透到社會(huì)各行各業(yè)，使其得到合理應(yīng)用，可改善當(dāng)前的社會(huì)生活狀況，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)公共管理的影響

就當(dāng)前的情況來(lái)看，在行政服務(wù)方面，我國(guó)正在不斷降低其復(fù)雜程度，進(jìn)一步改革社會(huì)公共管理，利用大數(shù)據(jù)尋找行政信息化改革中存在的問(wèn)題。公共利益主要體現(xiàn)在對(duì)公民管理和服務(wù)的態(tài)度上；同時(shí)，社會(huì)公共管理部門的主要職責(zé)之一是采取積極措施解決民生問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境。

（一）公共利益表達(dá)的自由性

公共利益表達(dá)的背后包含社會(huì)群體利益的實(shí)際需求，建立表達(dá)這些利益訴求的基礎(chǔ)是顯性的直接利益和隱性的間接利益。

基于此，公共利益表達(dá)是民意的反映，在公共利益表達(dá)的驅(qū)動(dòng)下，公眾能影響決策者的決策行為。站在社會(huì)公眾利益訴求的角度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共利益訴求的分析，對(duì)于推動(dòng)事件的解決方案的制訂和解決方案的社會(huì)監(jiān)督大有益處，能夠更好地推動(dòng)建設(shè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境。

（二）推動(dòng)社會(huì)公共管理精細(xì)化

大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，可以提高公共管理的精細(xì)化水平，確保社會(huì)公共管理工作開展得更加規(guī)范。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，借助社會(huì)安全管理體系，能夠進(jìn)一步解決社會(huì)治安問(wèn)題，監(jiān)測(cè)安全事故高發(fā)區(qū)域，減少安全隱患。

（三）推動(dòng)社會(huì)公共管理透明化

隨著政府社會(huì)公共管理體制的不斷改革，簡(jiǎn)政放權(quán)在一定程度上能夠降低社會(huì)公共管理的復(fù)雜性，提高社會(huì)公共管理的質(zhì)量，使政府在簡(jiǎn)政放權(quán)中自覺(jué)接受社會(huì)主體的監(jiān)督，讓各市場(chǎng)化主體更具活力。

在信息化進(jìn)一步深化的背景下，政府在網(wǎng)上就能辦理各種行政事務(wù)；同時(shí)，各個(gè)市場(chǎng)化主體也可以利用信息化網(wǎng)絡(luò)評(píng)估政府的行政管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的監(jiān)督。

（四）推動(dòng)社會(huì)公共決策科學(xué)化

為促進(jìn)社會(huì)公共管理，提高管理水平，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化作為基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于社會(huì)調(diào)查不全面，在社會(huì)管理中難以確保決策的科學(xué)性，導(dǎo)致難以提高公共管理政策績(jī)效的總體水平。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府機(jī)構(gòu)以大量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)及時(shí)分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)信息集成，可為推動(dòng)社會(huì)公共決策科學(xué)化奠定良好的基礎(chǔ)。

三、公共管理模式創(chuàng)新在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺少專業(yè)技術(shù)人才

為促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)得到更好的發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人才必不可少。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用涉及內(nèi)容較多，需要大量專業(yè)技術(shù)人才采集、篩選及整合相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理創(chuàng)新的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)人才發(fā)揮著十分重要的作用。但就當(dāng)前社會(huì)公共管理工作的開展情況來(lái)看，工作人員均為政府管理人員，但他們并不能熟練應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。從整體情況來(lái)看，很多公共管理部門并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，使得優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才缺乏，不僅影響了大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理模式的創(chuàng)新，而且不利于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，合理分析及運(yùn)用數(shù)據(jù)信息資源和相關(guān)數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)決策管理，提高管理水平。但是，一些公共管理工作人員的大數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱，不管是在決策中還是在管理中，仍憑借自己的經(jīng)驗(yàn)辦事，作出的決策非常片面，難以提升決策的準(zhǔn)確性。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理模式的創(chuàng)新

（一）搭建社會(huì)公共輿情的數(shù)據(jù)平臺(tái)

進(jìn)入5G時(shí)代，為促進(jìn)智慧城市的建設(shè)，社會(huì)公共管理部門的工作人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)的重要性，主動(dòng)參與其中，再結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集平臺(tái)的布局與建設(shè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理，應(yīng)及時(shí)收集大量數(shù)據(jù)。合理建設(shè)基站，在一定程度上不僅便于收集信息，而且能提高社會(huì)公共管理水平，便于搭建社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善大數(shù)據(jù)社會(huì)公共管理模式，促進(jìn)其更好地發(fā)展[1]。

在信息化發(fā)展背景下，通過(guò)搭建政府公共管理部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把社會(huì)信息傳遞到相關(guān)部門。利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，除了可向相關(guān)部門傳遞信息之外，還能及時(shí)收集社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的分析，再及時(shí)傳遞數(shù)據(jù)信息，甄別有誤的數(shù)據(jù)信息，整理并及時(shí)發(fā)布社會(huì)公共管理的相關(guān)信息，以方便民眾獲取。對(duì)于公共管理部門而言，應(yīng)關(guān)注公共資料并了解和掌握有關(guān)情況，合理分析大數(shù)據(jù)并配置社會(huì)公共資源，以及時(shí)有效地處理信息，避免盲目發(fā)布信息。

（二）組建專業(yè)的公共管理數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍

如果僅僅加強(qiáng)硬件建設(shè)、搭建相應(yīng)的平臺(tái)，往往并不能從根本上提高社會(huì)公共管理的大數(shù)據(jù)水平，而是需要由專業(yè)人員處理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息。其中，數(shù)據(jù)分析管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)影響社會(huì)公共管理工作的水平[2]。

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理模式的創(chuàng)新，確保社會(huì)公共管理工作的順利開展，要組建專業(yè)的數(shù)據(jù)分析管理人才隊(duì)伍，根據(jù)當(dāng)前公共管理人員的實(shí)際情況，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，采用定期或不定期的方式培訓(xùn)數(shù)據(jù)分析管理人員，促使他們加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提升他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公共管理工作的順利開展[3]。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享建設(shè)

對(duì)于公共管理部門而言，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享。

一方面，實(shí)現(xiàn)公共管理部門和公民的數(shù)據(jù)信息共享。以往，相關(guān)部門需了解公民的生活和發(fā)展情況，其掌握的數(shù)據(jù)信息資源屬于公共資源[4]。但是，普通民眾對(duì)于公共管理部門掌握數(shù)據(jù)信息的情況是不了解的。基于此，在信息共享中，公共管理部門提供的數(shù)據(jù)信息應(yīng)是原始的，并予以積極公開，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享。

另一方面，實(shí)現(xiàn)公共管理部門間的數(shù)據(jù)信息共享。要讓各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，使其合理應(yīng)用在公共管理中，最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，進(jìn)而避免出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。要在數(shù)據(jù)信息共享格局下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。

（四）注重大數(shù)據(jù)思維意識(shí)的培養(yǎng)

在以往的社會(huì)公共管理工作中，政府部門重視及時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，在收集原始數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維意識(shí)的培養(yǎng)，不管是在決策中還是在具體的管理中，都要借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)公共管理水平。

大數(shù)據(jù)具有信息交往網(wǎng)絡(luò)化和信息資源數(shù)字化的特征。對(duì)于公共管理工作人員而言，應(yīng)意識(shí)到在社會(huì)公共管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要性，只有培養(yǎng)這方面的意識(shí)，才能更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代全球信息化發(fā)展的趨勢(shì)，樹立以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理，提高社會(huì)公共管理的水平[5]。

除此之外，由于傳統(tǒng)管理思維的片面性已不能很好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，要全面增強(qiáng)公共管理人員的社會(huì)公共管理意識(shí)，并全面促進(jìn)社會(huì)公共管理模式的創(chuàng)新[6]。

（五）完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律法規(guī)

在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展中，信息安全是非常重要的。通過(guò)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析可知，一些網(wǎng)絡(luò)用戶存在信息安全隱患。為保護(hù)信息安全，迫切需要制定相關(guān)法律法規(guī)[8]。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，為做好社會(huì)公共管理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新，相關(guān)部門應(yīng)高度重視和解決信息安全問(wèn)題。

在這一背景下，管理部門應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)安全管理工作落到實(shí)處，并不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保大數(shù)據(jù)能夠更好地應(yīng)用在社會(huì)公共管理工作中[7]。

除此之外，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，為收集原始數(shù)據(jù)，相關(guān)部門應(yīng)提前整理好信息應(yīng)用情況，有義務(wù)告知相關(guān)用戶，以獲得用戶充分的理解。但在應(yīng)用數(shù)據(jù)期間，相關(guān)部門應(yīng)加大整合力度，科學(xué)合理地使用用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在社會(huì)公共管理過(guò)程中提升數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的安全性[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

為更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，確保社會(huì)公共管理工作的順利開展，相關(guān)管理部門應(yīng)創(chuàng)新以往的管理模式，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，采取有效的措施，組建專業(yè)的工作隊(duì)伍，提升公共管理工作人員的綜合素質(zhì)，搭建數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，確保管理決策更加準(zhǔn)確，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理的有效性。

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